韓揚(yáng)

中國審計(jì)在民生審計(jì)、反腐敗方面特色鮮明，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在此方面起到了至關(guān)重要的作重。該文闡述了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性，同時(shí)介紹了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾種與時(shí)俱進(jìn)的對(duì)策。

隨著世界審計(jì)組織《北京宣言》的正式通過，世界各國對(duì)審計(jì)在每個(gè)國家起到的重要作用給予了肯定。中國審計(jì)在民生審計(jì)、反腐敗方面特色鮮明、德國在預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行審計(jì)上進(jìn)展順利、澳大利亞和英國在政府綜合財(cái)務(wù)審計(jì)方面成果突出。各國的選進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)W(xué)習(xí)。

開展對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是黨中央、國務(wù)院從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，大力推進(jìn)依法行政的重要措施。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在反腐敗方面起到了相當(dāng)大的作用，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在任期間所做的重大決定，對(duì)地方政治、經(jīng)濟(jì)的影響等，需要審計(jì)做出明確、客觀、公正的評(píng)價(jià)。

一、扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本工作

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是傳統(tǒng)審計(jì)的突破。深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計(jì)思維，突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的本質(zhì)特征。從研究領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任入手，界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的前提，是確定審計(jì)內(nèi)容和范圍的基礎(chǔ)。首先要做好審前調(diào)查了解，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及面廣，調(diào)查了解尤為重要。通調(diào)查了解，對(duì)體現(xiàn)被審計(jì)地區(qū)或單位特色，以及領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念和成績的主要工作有個(gè)初步印象。再做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作方案與實(shí)施方案，使工作人員在審計(jì)過程中目標(biāo)明確，提高工作效率，把握審計(jì)重點(diǎn)，高效的完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。最后要在審計(jì)質(zhì)量方面嚴(yán)格把關(guān)，建立審計(jì)質(zhì)量管理制度，形成完善的審計(jì)質(zhì)量控制體系，保證了審計(jì)結(jié)果的客觀真實(shí)。

二、探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新路徑

一要加強(qiáng)法制建設(shè)，健全制度規(guī)范；著力從制度建設(shè)入手，構(gòu)建審計(jì)執(zhí)法“防火墻”，提高了審計(jì)機(jī)關(guān)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。要制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法、審計(jì)項(xiàng)目審理辦法、行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法、規(guī)范性文件清理制度、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法等相關(guān)法律法規(guī)，用制度規(guī)范審計(jì)行為。

二要強(qiáng)化任中審計(jì)，建立輪審制度；推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督時(shí)效性的重要措施，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督主動(dòng)性的有效途徑。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府掌控的資金、資產(chǎn)和資源越來越多，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)問題易發(fā)多發(fā)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須發(fā)揮對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的獨(dú)特作用，加強(qiáng)對(duì)重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)，保障權(quán)力運(yùn)行安全和干部成長安全，也是經(jīng)責(zé)審計(jì)要著力研究解決的重大課題。而建立輪審制度，既可以總體把握、科學(xué)規(guī)劃、逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)對(duì)象的全覆蓋，又可以圍繞黨委政府工作大局和干部監(jiān)督的需要，超前設(shè)計(jì)、區(qū)別對(duì)待、改進(jìn)方法，突出對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的審計(jì)。

三要應(yīng)用信息技術(shù)，推動(dòng)審計(jì)轉(zhuǎn)型；信息化建設(shè)是新時(shí)期新階段審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求，計(jì)算機(jī)審計(jì)是審計(jì)工作轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要載體。以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以信息化建設(shè)為技術(shù)手段和重點(diǎn)突破口，強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)工作上臺(tái)階、大發(fā)展，要以黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)為指導(dǎo)，緊緊圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展進(jìn)步這一主題，加大計(jì)算機(jī)應(yīng)用力度，創(chuàng)新審計(jì)方式和方法，推動(dòng)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能、建設(shè)作用和“免疫系統(tǒng)”功能，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作出積極貢獻(xiàn)。

四要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；高度重視審計(jì)工作，始終把審計(jì)工作擺在工作的重要位置，把審計(jì)工作作為改善執(zhí)政能力和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段，在思想上高度重視，在工作上大力支持，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化審計(jì)環(huán)境，為審計(jì)工作有效開展奠定了良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，是推動(dòng)審計(jì)事業(yè)不斷發(fā)展的根本保障，是新時(shí)期、新形勢下社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的基本要求，也是充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能作用的迫切需要。

五要認(rèn)真整改落實(shí)，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制；注重分析研究，落實(shí)整改。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，對(duì)于一些經(jīng)常出現(xiàn)、反復(fù)出現(xiàn)、大量出現(xiàn)、屢審屢犯的具有普遍性、傾向性和苗頭性的問題，要注重分析研究，找出問題背后的深層次原因，發(fā)現(xiàn)體制性障礙、制度性缺陷和管理性漏洞，有針對(duì)性地提出深化改革、完善制度、加強(qiáng)管理的建議，及時(shí)向黨委、政府及有關(guān)部門提交專題報(bào)告。健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為政府正確決策提供參考依據(jù)和翔實(shí)情況，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，為經(jīng)濟(jì)案件提供線索，為促進(jìn)依法行政、廉潔從政服務(wù)。

三、加大經(jīng)責(zé)審計(jì)覆蓋范圍

要進(jìn)一步明確審計(jì)的方向和重點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)民生資金、工程建設(shè)、國有企業(yè)、土地管理等領(lǐng)域的監(jiān)督管理。要進(jìn)一步促進(jìn)問題整改，對(duì)審計(jì)查出的問題，要高度重視，嚴(yán)肅對(duì)待。

在審計(jì)對(duì)象上，各級(jí)審計(jì)部門前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，堅(jiān)持和完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審、逢離必審和同步審計(jì)相結(jié)合的制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)力度，形成了縱橫貫通、條塊結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注政府債務(wù)、財(cái)政管理、土地管理、資源環(huán)境保護(hù)、民生改善等情況。對(duì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注政策執(zhí)行、重大決策、業(yè)務(wù)發(fā)展、職責(zé)履行、職務(wù)消費(fèi)等情況。對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重點(diǎn)關(guān)注重大決策、資產(chǎn)安全、招標(biāo)采購、自主創(chuàng)新、內(nèi)部管理和職務(wù)消費(fèi)等情況。

四、建立建全審計(jì)成果的運(yùn)用機(jī)制

有效的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，一是要推動(dòng)審計(jì)結(jié)果與懲防體系建設(shè)對(duì)接。主要是運(yùn)用審計(jì)結(jié)果開展警示教育、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化案件查處。二是推動(dòng)審計(jì)結(jié)果與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理對(duì)接。主要是依據(jù)審計(jì)結(jié)果選拔任用干部、加強(qiáng)績效管理、促進(jìn)依法行政。三是推動(dòng)審計(jì)結(jié)果與問題整改督查對(duì)接。建立政府主導(dǎo)、部門配合、審計(jì)跟進(jìn)的整改機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、審計(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，在審計(jì)報(bào)告等審計(jì)結(jié)果類文送達(dá)后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，組織力量加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部，及其所在地區(qū)、部門、單位查出問題整改情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)整改工作落到實(shí)處。

五、加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與政治學(xué)習(xí)

一是立足當(dāng)前實(shí)際，從現(xiàn)有人力資源上下功夫，努力提升審計(jì)人員的素質(zhì)，從根本上解決審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)失衡、能力發(fā)展不均衡等問題。由于受機(jī)構(gòu)編制制約，短時(shí)間內(nèi)難以通過招錄人員、引進(jìn)專業(yè)人才的方式充實(shí)審計(jì)力量，優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)審計(jì)隊(duì)伍實(shí)際情況，通過以老帶新、以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、強(qiáng)化溝通交流等方式，積極培育審計(jì)人才，促使審計(jì)人員具備豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)、扎實(shí)的專業(yè)技能、勇于創(chuàng)新的精神。二是嚴(yán)把審計(jì)進(jìn)人關(guān)，用好有限的人員編制，招錄急需人才。根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)工作性質(zhì)及專業(yè)特點(diǎn)，通過設(shè)定一定的條件及標(biāo)準(zhǔn)、采用科學(xué)合理的錄用方式將審計(jì)隊(duì)伍中知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重缺位的、審計(jì)工作急需的人才引進(jìn)到審計(jì)隊(duì)伍中，確保隊(duì)伍整體素質(zhì)及水平。三是逐步建立審計(jì)專家?guī)?。作為基層審?jì)機(jī)關(guān)，普遍存在人才缺口，很難配齊所需的各類人才，因此上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)因結(jié)合審計(jì)實(shí)際，逐步建立完善適應(yīng)審計(jì)需要的審計(jì)專家?guī)??；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)可以通過聘請專業(yè)人才參與審計(jì)等的方式，緩解審計(jì)力量不足的矛盾。

（作者單位：營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)審計(jì)局）