吳大義

高中階段學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題一直都是學(xué)術(shù)界和社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)高中階段學(xué)校的負(fù)債總體呈逐年上升趨勢(shì)，需要引起高中階段學(xué)校的高度重視。妥善解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)教育事業(yè)的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著積極的影響，理應(yīng)得到社會(huì)各界的高度重視。

隨著教育改革的不斷深化，高中階段學(xué)校在財(cái)務(wù)自主管理權(quán)利不斷增加的同時(shí)，承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。學(xué)校的債務(wù)問(wèn)題會(huì)對(duì)學(xué)校的生存發(fā)展產(chǎn)生不利影響，因此要將規(guī)避和防范高中階段學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為學(xué)校工作的重要任務(wù)來(lái)抓，充分認(rèn)識(shí)學(xué)校存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的措施加以防范。

一、高中階段學(xué)校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

高中階段學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)淡薄，存在嚴(yán)重的隨意性。財(cái)務(wù)工作人員的自身素質(zhì)低、業(yè)務(wù)水平低，導(dǎo)致對(duì)財(cái)政違規(guī)事項(xiàng)的監(jiān)管力度低?，F(xiàn)階段，由于高中階段學(xué)校大規(guī)模的擴(kuò)建，加之國(guó)家對(duì)高中階段學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，導(dǎo)致高中階段學(xué)校財(cái)務(wù)壓力增加、教育資源供求矛盾加劇，學(xué)校只有借助貸款來(lái)緩解財(cái)務(wù)壓力，因此在高中階段學(xué)校里存在著嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

二、當(dāng)前高中階段學(xué)校債務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）缺乏償還貸款的資金來(lái)源

國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款和學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的收取是高中階段學(xué)校資金的主要來(lái)源，這種單一的收入渠道導(dǎo)致了還貸資源短缺問(wèn)題的發(fā)生。在高中階段學(xué)校中，學(xué)校的大部分資金都要用來(lái)滿足教育、教學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等日常的開支。刨除這些開支外，高中階段學(xué)校已經(jīng)入不敷出，嚴(yán)重缺乏充足的資金去償還貸款。由于學(xué)校債務(wù)常年得不到解決，債權(quán)人將學(xué)校訴訟至法院、部分債權(quán)人封堵校門等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些高中階段學(xué)校通過(guò)舉借新債、壓縮教育教學(xué)開支、變賣學(xué)校資產(chǎn)等方式，增加資金來(lái)源，用這些資金去償還過(guò)去積攢的債務(wù)。在這樣的死循環(huán)中，高中階段學(xué)校的債務(wù)危機(jī)無(wú)法在根本上得到解決，對(duì)教育事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

（二）存在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患

學(xué)校是不以盈利為目的的教書育人的場(chǎng)所，與企業(yè)有著本質(zhì)上的差別。企業(yè)可以通過(guò)產(chǎn)品的銷售來(lái)取得利潤(rùn)，學(xué)校卻辦不到。受學(xué)校的公益性特點(diǎn)所決定，學(xué)校在無(wú)力償還債務(wù)時(shí)，政府作為為基礎(chǔ)教育學(xué)校提供公共品的“第一責(zé)任人”，要承擔(dān)起學(xué)校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這時(shí)高中階段學(xué)校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)轉(zhuǎn)化為地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）存在單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

由于學(xué)校拖欠工程款、非法集資等現(xiàn)象的發(fā)生，可能導(dǎo)致債務(wù)未能按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定納入單位會(huì)計(jì)核算，形成賬外債務(wù)，單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。

三、防范高中階段學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要措施

（一）適度提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)水平的提高，學(xué)校辦學(xué)成本越來(lái)越高。現(xiàn)階段，高中階段學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府主導(dǎo)并按照物價(jià)部門核定標(biāo)準(zhǔn)收取，一直處于相對(duì)較低的水平。同時(shí)高中階段學(xué)校招生受國(guó)家政策限制，計(jì)劃性較強(qiáng)，自主權(quán)相對(duì)較弱。與高等學(xué)校相比，高中階段學(xué)校收費(fèi)收入只能保證學(xué)校在極低的水平運(yùn)轉(zhuǎn)。建議適度上調(diào)高中階段學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，提高學(xué)校償債能力，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但在上調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要落實(shí)好“獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、普高資助”等制度，充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)困難，在增加學(xué)費(fèi)收入的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平。

（二）加大政府財(cái)政資金投入力度

面對(duì)高中階段學(xué)校存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，政府應(yīng)該加大對(duì)高中階段學(xué)校的資金投入，使高中階段學(xué)校能夠把更多的精力放在教書育人的教學(xué)工作中，而不是為了債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行盲目的擴(kuò)建。面對(duì)高中階段教學(xué)中存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府的財(cái)政支持能夠幫助高中階段學(xué)校引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和一流的師資力量，集中精力做好教學(xué)工作。

（三）優(yōu)化學(xué)校布局，合理配置資源

面對(duì)當(dāng)前高中階段學(xué)校存在的布局結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不均衡，投資盲目、重復(fù)建設(shè)等突出問(wèn)題，政府及教育主管部門應(yīng)加大學(xué)校布局的優(yōu)化調(diào)整，合理配置資源，充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。要集中財(cái)力建設(shè)優(yōu)質(zhì)高中，通過(guò)撤并、聯(lián)合辦學(xué)等多種形式，整合薄弱高中學(xué)校。通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)運(yùn)作，將有限的資金用在刀刃上，合理控制投資規(guī)模，最大限度減少高中階段學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）拓寬資金來(lái)源渠道

高中階段學(xué)校的資金來(lái)源方式比較單一，主要來(lái)源于政府財(cái)政支持、學(xué)費(fèi)的收繳和向銀行的貸款，這樣的資金來(lái)源模式根本無(wú)法滿足高中階段學(xué)校的發(fā)展需要。因此，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)多元化辦學(xué)模式，拓寬學(xué)校資金的來(lái)源渠道，在堅(jiān)持政府辦學(xué)主體的基礎(chǔ)上，努力爭(zhēng)取來(lái)自社會(huì)各界的力量，比如外資、捐助、融資辦學(xué)等。政府要積極引導(dǎo)社會(huì)各界力量給高中階段學(xué)校進(jìn)行投資建設(shè)、出資辦學(xué)，用以推動(dòng)學(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)我國(guó)應(yīng)該大力完善捐助法規(guī)和稅收優(yōu)惠政策，給予捐助者合法的回報(bào)。在社會(huì)各界的幫助下，高中階段學(xué)校債務(wù)危機(jī)問(wèn)題能夠得到相應(yīng)的緩解。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度

高中階段學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)自身財(cái)務(wù)的管理，明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的使用情況，嚴(yán)格執(zhí)行高中階段學(xué)校的財(cái)務(wù)政策，做到專款專用，做好每一筆開支的記錄，杜絕一切不合理開支情況的發(fā)生。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，高中階段學(xué)校都有“學(xué)校欠債，政府來(lái)還”的思想，這種思想嚴(yán)重影響著高中階段學(xué)校對(duì)債務(wù)危機(jī)管理工作的重視[3]。各高中階段學(xué)校要將債務(wù)管理納入科學(xué)化、正規(guī)化、制度化的軌道，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)的能力，設(shè)立專門的預(yù)算編制和考核部門，對(duì)每一筆資金支出的數(shù)額、用途進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)的情況要加大追究力度，嚴(yán)肅追究責(zé)任。高中階段學(xué)校要做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作，嚴(yán)格按照預(yù)算目標(biāo)使用資金，不能超標(biāo)準(zhǔn)、超計(jì)劃使用資金，有效運(yùn)作資金，降低高中階段學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

高中階段學(xué)校的債務(wù)問(wèn)題是由國(guó)家政策不明確、資金操作不規(guī)范等多種原因共同影響的結(jié)果。及時(shí)預(yù)見、管理和防范高中階段學(xué)校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有助于我國(guó)教育事業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。本文對(duì)高中階段學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在管理和防范方面提出了一些小意見，但是在面對(duì)高中階段學(xué)校的債務(wù)問(wèn)題時(shí)，還需要更多的專家領(lǐng)導(dǎo)參與其中，來(lái)幫助高中階段學(xué)校度過(guò)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難關(guān)，早日走上健康發(fā)展的正軌。

（作者單位：安徽省無(wú)為開城中學(xué)）