徐利

工程結(jié)算是一項涉及面廣、專業(yè)性強、業(yè)務綜合性高的工作，對施工企業(yè)和業(yè)主的經(jīng)濟效益具有直接的關(guān)系。工程結(jié)算作為工程造價控制的手段之一，在結(jié)算中涉及到的部門和內(nèi)容較多，給工程結(jié)算工作帶來了一定的難度，使其更加復雜本文就工程結(jié)算中常見的問題進行了分析，并提出了相應的解決對策，從而有效的推進工程結(jié)算工作，提高結(jié)算工作的有效性和科學性。

一、工程結(jié)算中存在的問題。

工程結(jié)算作為工程造價管理的最后環(huán)節(jié)，與企業(yè)與業(yè)主的根本利益密切相關(guān)，但是由于諸多因素的影響，使得工程施工中存在工程量計算不準確、結(jié)算不及時、簽證管理不到位以及結(jié)算審計人員素質(zhì)低等問題，給工程結(jié)算工作帶來了較大的阻礙。

結(jié)算不及時。近年來，市場對工程基建投資的管理較多，基建資金的來源也較多，企業(yè)的自主權(quán)擴大，導致基建資金不到位的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。一方面在工程建設(shè)相關(guān)文件中雖然規(guī)定要等到資金到位才能開始施工，但是在實際的工程建設(shè)中對此項規(guī)定的執(zhí)行力并不強，導致不能按時結(jié)算的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。另外一方面，建設(shè)單位在工程竣工之后，一直拖延結(jié)算，將結(jié)算資金挪用到其他項目匯中，工程款的拖欠現(xiàn)象嚴重，三角債情況普遍，影響到施工企業(yè)人員工資的發(fā)放。

簽證管理不到位！在工程施工過程中，由于各種因素的影響，必然存在工程變更的情況，在這樣的情況下就需要進行書面認定，這就是工程簽證！但是在實際工程簽證管理中，由于簽證管理人員責任意識較弱，對簽證管理工作不嚴，存在簽證丟失的現(xiàn)象。

工程量計算不準確。對于工程施工而言，其工程造價直接關(guān)系著整個工程的成本投入與最終利潤。而工程結(jié)算作為工程造價最后的環(huán)節(jié)，同樣對工程成本的影響較大。造成工程量計算不準確的原因主要有以下幾個方面：一是由于工程施工中可能存在變更情況，因為施工時無法將所有的因素考慮進去，所有施工必須出現(xiàn)工程施工變更，影響工程量計算不準確。二是對定額重復套用，由于現(xiàn)有工程預算定額具有一定的綜合性，定額子目包括為完成該分項工程的全部施工工序內(nèi)容，施工單位在對人員編制進行定額套用時，其計算規(guī)則不準，時常會出現(xiàn)定額高套等情況；再者施工單位為了獲取高額利潤，在編制結(jié)算時巧立名目，造成雙方

計算差異。三是隨意拆換定額，國家頒布的定額具有法令性，每套定額，每個分部分項子母都有詳細的測算依據(jù)及編制說明，是否允許換算及如何換算都應按明確的規(guī)定執(zhí)行，但在實際的操作過程中存在隨意拆換定額的現(xiàn)象。四是無定額計價，工程施工中，由于新材料，新工藝不斷出大。

審計人員職業(yè)道德水平低。目前，在我國工程結(jié)算過程中，結(jié)算審計一般由建設(shè)單位委托的造價咨詢單位或者建設(shè)單位自行組織的部門進行，使得相關(guān)人員抱著僥幸心理，總是想在其中吃點回扣，如果承包商無法滿足其要求，結(jié)算審計人員將會采取報復性方式，將本屬于承包商的項目變成審減項，降低承包商最終經(jīng)濟效益。這種為了謀取個人利益而置他人利益、職業(yè)道德于不顧的行為嚴重擾亂了市場秩序，阻礙了工程結(jié)算審核工作的有序進行。

索賠糾紛較多。工程索賠是保障雙方利益的重要手段，但是目前工程索賠制度還不完善，雙方對工程索賠制度的了解不夠， 開展索賠工作中遇到的問題較多，例如，索賠不規(guī)范、不敢索賠、不讓索賠等。在索賠環(huán)境中，施工企業(yè)實際上處在弱勢地位。

建設(shè)主體地位不平等。在目前的建筑市場中，施工單位的數(shù)量在不斷增加，而有限的工程項目并不能滿足施工單位的需要，施工單位為了獲得承包權(quán)，委曲求全，在建筑市場中處于弱勢地位，而作為建設(shè)單位，掌握經(jīng)濟大權(quán)，在建筑市場中處于強勢地位

，兩者地位的不平等，導致建設(shè)方的不平等意識嚴重，在結(jié)算審計中對合同的約束性不重視，單方面做出審計結(jié)算的情況較多，嚴重損害了承包方的利益。

二、解決工程結(jié)算中問題的對策。

要有效解決工程結(jié)算中存在的問題，提髙工程結(jié)算的準確定，減少工程結(jié)算中糾紛的出現(xiàn)，必須先要對這些問題深人分析，找出其原因，然后制定有效的措施。

提高工程設(shè)計的精度。影響工程量計算不準確的主要原因是施工中工程的變更，工程雙方在工程量方面存在較多的爭議，阻礙了工程結(jié)算工作的開展，因此必須盡可能避免工程出現(xiàn)變更，這就要求在工程設(shè)計方面提高其精度。在對工程進行設(shè)計過程中，設(shè)計單位應該深入施工現(xiàn)場，全方位"多角度考慮工程實際應用效果，對于可能影響工程變更的因素加強關(guān)注，確保工程設(shè)計的精度，從而減小工程出現(xiàn)變更的情況。

加強合同管理。工程雙方在進行簽約過程中，在對各項條件"注意事項以及價格"增加項目的時間及其費用"索賠規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容進行準確定義，盡量避免

含糊其辭的合約，并結(jié)合國家和行業(yè)相關(guān)標準，一并寫入合同的相關(guān)章節(jié)，切不可照搬合同范本。

規(guī)范簽證管理。工程簽證是工程建設(shè)中重要的憑據(jù)，準確地記錄了變更的工程量！規(guī)范簽證管理能有效地避免結(jié)算糾紛的發(fā)生，提高工程量計算的準確性。針對目前工程簽證中出現(xiàn)的問題，應該采取相關(guān)措施進行解決：一是規(guī)范簽證過程，確保簽證內(nèi)容有雙方的簽名，提高內(nèi)容的準確性；二是對隱蔽工程的簽證進行檢查，隱蔽工程簽證需要在施工中設(shè)計好隱蔽圖，確保施工時能驗收簽證。三是對簽證進行核實，堅持實事求是的原則，嚴格進行簽證審核。

建立工程結(jié)算審核規(guī)則。在工程結(jié)算審核中承包方要保證自己的利益必須要與建設(shè)方建立公正、公平、合法的規(guī)則，杜絕建設(shè)方的不合理要求。在規(guī)則的約束下進行工程結(jié)算，如建設(shè)方審計人員無證或者超越權(quán)限，承包方有權(quán)利拒絕與其配合，對于審計人員吃喝拿等情況要用于說不，必要的時候可以向主管部門投訴。對于建設(shè)單位在結(jié)算審計中不按照既定程序進行的情況，施工單位要根據(jù)合同通過法律手段進行解決。

加強結(jié)算人員職業(yè)道德教育。建設(shè)企業(yè)應該加強結(jié)算相關(guān)人員的職業(yè)道德教育，定期組織人員進行工程基礎(chǔ)知識和法律知識的學習，提高政策水平和合同鑒別力。結(jié)算人員應該時刻認識到自己的責任與義務，積極主動學習行業(yè)知識，以行業(yè)職業(yè)道德約束自己，提高工程的自覺性，正確的處理好個人利益與集體利益的關(guān)系，公正公平的處理好每筆預結(jié)算，提高工程結(jié)算的準確性和可靠性。

工程結(jié)算也是進行工程造價控制的主要手段之一，但是因為工程結(jié)算中涉及的內(nèi)容和部門較多，結(jié)算的復雜性較強，所以在具體的工程建設(shè)結(jié)算中存在的問題較多，要解決工程結(jié)算中存在的問題，要加強合同管理和簽證管理，減少工程變更的出現(xiàn)，提高工程造價人員的專業(yè)素質(zhì)和貴任意識，積極利用法律武器解決工程拖欠款問題。

（作者單位：大連市旅順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工程造價審核中心）