Mukhammed Isirov (依希諾)

從吉國地區(qū)特點，資源稟賦，物質(zhì)與制度的基礎(chǔ)條件加上國民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點與潛在能力分析，在未來的幾年內(nèi)，吉國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的果蔬業(yè)是最有發(fā)展前景的；工業(yè)最有發(fā)展?jié)摿εc前景的領(lǐng)域很有可能是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，服裝加工業(yè)，礦產(chǎn)開采業(yè)以及電力工業(yè)；而服務(wù)業(yè)最有發(fā)展前景的是貿(mào)易流通業(yè)，旅游業(yè)以及金融服務(wù)業(yè)。如果吉國政府能夠充分地發(fā)展這些領(lǐng)域，那么吉國經(jīng)濟很有可能駛?cè)肟燔嚨溃@樣可以解決貧困、就業(yè)與社會經(jīng)濟問題并加入中等發(fā)達國家的行列中。

一、吉國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理

在中亞的五個國家中，吉國交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，國民收入也比較低，南方和北方地區(qū)的差異顯著，當(dāng)今面臨的國內(nèi)與國際政治經(jīng)濟環(huán)境也算是較復(fù)雜的。自1991年獨立以來，吉國克服了各種危機與困難，基本上建立了完全開放的市場經(jīng)濟模式，但是經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達國家相比依然相差甚遠。到2013年，吉國的各項經(jīng)濟指標還是沒有恢復(fù)到獨立前1991年的經(jīng)濟水平，其中工業(yè)的生產(chǎn)總值到2013年僅僅恢復(fù)到1991年50%，消費品中的非食品類商品的生產(chǎn)總值只恢復(fù)到了1991年48%以上的水平，輕工業(yè)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)總值僅僅相當(dāng)于1991年的1/5。國家經(jīng)濟嚴重地依賴國外進口貿(mào)易；吉國電力的生產(chǎn)與出口占越來越重要的地位，其中對俄羅斯和哈薩克斯坦電力出口的增長在擴大國家的出口總額方面發(fā)揮了很重要的作用；吉國除了通訊業(yè)等新興行業(yè)外，交通運輸以及商品流通等服務(wù)業(yè)都還沒有恢復(fù)到吉國獨立前的水平；相比之下，吉國的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢則比較好， 在2013年農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值首次超過了1991年的水平，特別是主要糧食作物小麥的產(chǎn)量連創(chuàng)歷史新高。

隨著種植業(yè)的發(fā)展，吉國逐漸從以畜牧業(yè)為主慢慢地轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑N植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)國。與此同時，吉國工業(yè)發(fā)展比較薄弱，工業(yè)產(chǎn)值波動相當(dāng)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，工業(yè)的生產(chǎn)主要還是集中在加工工業(yè)，電力工業(yè)與礦山開采業(yè)（黃金開采是吉國的支柱產(chǎn)業(yè)） ，還沒進入國家的工業(yè)體系。近年以來，工業(yè)和農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重分別為20%左右和35%到40%左右。綜合來看，吉國目前比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)，畜牧業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品，黃金與其他有色金屬開采及加工業(yè)，電力工業(yè)，機械加工業(yè)。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有了大的變化

農(nóng)業(yè)對吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高具有很重要的意義。吉國大約65%的人口都住在農(nóng)村地區(qū)， 53%的就業(yè)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)服務(wù)，吉國大部分貧困人口居住在適合發(fā)展農(nóng)畜牧業(yè)的山區(qū)。如果與其他產(chǎn)業(yè)部門相比的話， 10年以來吉國農(nóng)業(yè)吸引的外資確實很少，投入的資金僅2億美元。但1996年之后，在改革浪潮的積極推動之下，吉國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)漸漸得到了恢復(fù)，主要是農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長。2000年春季，吉國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值頭一次超過了1991年的水平， 在2005年已經(jīng)是1991年的120% ，這是吉國三大產(chǎn)業(yè)中唯一的超過獨立時水平的領(lǐng)域。1995─2006年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重平均保持在35.4%，差不多是工業(yè)產(chǎn)值的兩倍，這為吉國的加工工業(yè)提供了十分充足的原料。獨立后，國家種植業(yè)發(fā)展水平很快超過了畜牧業(yè)水平。在2001年，種植業(yè)產(chǎn)值占吉國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55.3%，畜牧業(yè)僅為43.3%。其中果蔬業(yè)是因為氣候等原因而發(fā)展的特別好，果蔬產(chǎn)品除了滿足國內(nèi)的需求以外，還往哈薩克斯坦和俄羅斯等國家的大量出口，其次小麥與煙草種植業(yè)發(fā)展也較好，煙草主要是出口到國外。

小麥是吉國主要的農(nóng)作物，近4年由于小麥播種面積大大地下降和小麥作物品種的退化，目前吉國的糧食安全面臨著很大的威脅。在近期國家卡巴爾通訊社報道說，在2013年吉國小麥總產(chǎn)量大約為72萬噸，但國內(nèi)需求確高達110萬噸，自給率僅是64.45%。2013年吉國小麥播種面積只有36.03萬公頃， 這比2012年減少了4.6萬公頃，其下降率為12.8%。吉國農(nóng)業(yè)，水產(chǎn)業(yè)和加工工業(yè)部專家認為，由于缺乏政府的支持，吉國小麥品種的復(fù)壯與品種的換代工作正在處于陷于停頓的狀態(tài)，優(yōu)良的小麥品種無法得到廣泛的推廣，所以吉國農(nóng)民每年只能播種低質(zhì)量的品種。

雖然吉國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在總體上取得了明顯的進步，但仍然是屬于粗放式的經(jīng)營；國家的產(chǎn)業(yè)化程度較低，不能去充分地發(fā)揮和利用其現(xiàn)有的優(yōu)勢與潛力。其中，導(dǎo)致吉國農(nóng)業(yè)不能迅速發(fā)展的主要因素是：對農(nóng)業(yè)的科技投入不足，生產(chǎn)技術(shù)水平處于相當(dāng)落后的狀態(tài)；缺乏合適深加工的優(yōu)質(zhì)良種，農(nóng)資的供應(yīng)很少；生產(chǎn)產(chǎn)品的成本高，利益低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的行情信息，農(nóng)業(yè)信貸，農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的指導(dǎo)以及培訓(xùn)等各種的服務(wù)機制不完整；農(nóng)民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)稅費對農(nóng)民來說是比較難負擔(dān)的；農(nóng)業(yè)投資力度不夠大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實在沒有能力形成產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品沒能得到有效地利用與深加工。

三、工業(yè)在改革中有所發(fā)展

工業(yè)是吉爾吉斯斯坦國民經(jīng)濟部門的最重要部門之一，工業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展影響巨大。

計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型對吉國的工業(yè)造成了負面影響。私有化沒能讓工業(yè)部門穩(wěn)定下來，也沒引進更多的投資。并且，大多數(shù)工業(yè)部門的結(jié)構(gòu)沒有做好生存的準備，對抗市場競爭和市場經(jīng)濟的其他因素。私有化的那些企業(yè)變成了股份制企業(yè)，削減了產(chǎn)量并減少了員工人數(shù)。目前，大部分工業(yè)企業(yè)，吸引投資的能力很弱，并且生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有競爭力。國家的稅收政策也沒能促進工業(yè)的發(fā)展。立法制度不完善；企業(yè)非國有化和私有化的管理機制不完善；經(jīng)濟關(guān)系的破裂；在獨聯(lián)體國家的框架內(nèi)沒有統(tǒng)一的價格，海關(guān)和稅收政策；負責(zé)實施政府間協(xié)定機制的能力不足；熟練的工程技術(shù)人員的大量流出；構(gòu)成了影響了工業(yè)部門發(fā)展的主要因素。

吉國獨立之初，世界金融危機對國家工業(yè)部門造成了巨大的創(chuàng)傷。1995年工業(yè)總產(chǎn)值只為1990年的28%，工業(yè)總產(chǎn)值下降了50%以上，食品工業(yè)─83.3%，機械工程和金屬加工─84.0%，建材─80.0%，輕工業(yè)─73%。燃料工業(yè)增速大幅回落：煤炭開采下降了7.5倍，天然氣─2.9倍，石油─2倍。（這個地方是不是錯了，下降后面不能是倍數(shù)，你這里的下降是和哪一期的比呢，下降不可能是倍數(shù)的）。

“庫姆托爾”金礦大投資項目的運行稍微改變了工業(yè)的下降趨勢，但是，一段時間過后，這種趨勢又出現(xiàn)了。這是因為服務(wù)業(yè)正在穩(wěn)步地增長，服務(wù)業(yè)在2013年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的45%以上。因此，可以將吉爾吉斯坦的經(jīng)濟可以稱為服務(wù)經(jīng)濟。這種經(jīng)濟的另一個特點是，大型項目的實施會很明顯的提高經(jīng)濟的發(fā)展績效。

據(jù)2013年1月份的統(tǒng)計，吉國有2090家工業(yè)企業(yè)，就業(yè)人數(shù)為20萬。加工制造業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)占的比重為─80.5%，加工制造業(yè)可以分為3種基本形勢：國家，工部和私人。曾經(jīng)占據(jù)經(jīng)濟主導(dǎo)地位的大型機器制造業(yè)和輕工業(yè)已經(jīng)不再常見。

當(dāng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變時，經(jīng)濟體制的改革是無可避免的事，因此，自然而然地要改變工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在外部和內(nèi)部因素的影響下，工業(yè)部門內(nèi)仍然存在著很多問題，但是，對剛轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟體制的國家來說，這是必經(jīng)的過程。雖然已經(jīng)20年過去了，但吉國工業(yè)還沒有完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的復(fù)雜要求，工業(yè)的總產(chǎn)量依然不能穩(wěn)定下來，政府沒有實施具有目的性的工業(yè)政策，這將是與國家經(jīng)濟戰(zhàn)略密不可分。國家工業(yè)發(fā)展的優(yōu)先方向暫時還沒有準確地確定。因此，國民經(jīng)濟的增長速度還是較慢的。

四、服務(wù)業(yè)發(fā)揮的作用越來越重要

吉國獨立之后，國家逐步開始發(fā)展服務(wù)業(yè)，在國民經(jīng)濟中服務(wù)業(yè)發(fā)揮的作用日益重要。從現(xiàn)在開始，如果進一步地修正國家政策，那么吉國投資環(huán)境就能獲得進一步地改善，服務(wù)業(yè)很有可能成為吉國未來新的國民經(jīng)濟增長領(lǐng)域。國家的服務(wù)業(yè)主要是以金融服務(wù)，餐飲，電信服務(wù)，旅游，賓館，批發(fā)與零售貿(mào)易以及汽車修理等行業(yè)為主。這些行業(yè)在最近幾年均保持了比較穩(wěn)定的增長趨勢，其中移動通訊業(yè)的發(fā)展是最快的。但是交通運輸以及郵政等傳統(tǒng)行業(yè)都有不同程度的下降，特別是運輸業(yè)，2013年運輸業(yè)的產(chǎn)值僅為1991年的7%，只比1998年增加了2%，這是和吉國道路建設(shè)情況息息相關(guān)的。近幾年旅游業(yè)取得了良好的發(fā)展，其在世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的對全球124個國家中吉國的旅游觀光業(yè)指數(shù)位列在第102位。吉國是古絲綢之路的地區(qū)之一，具有歷史古跡，獨特的人文景觀以及在世界上最大的高山湖泊“伊塞克湖”，其都具有很重要的旅游價值。

吉國是中亞國家中第一個加入世貿(mào)組織的國家，經(jīng)濟的自由程度和開放程度比較高，具有作為中亞地區(qū)的貿(mào)易中心的基礎(chǔ)條件。未來如果能吸引更多的外國直接投資并加快物流業(yè)的發(fā)展，及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么吉國有可能會變成跟香港一樣的中亞地區(qū)自由貿(mào)易中心。

（作者單位：江南大學(xué)商學(xué)院）