張登耀

建設生態(tài)文明城市將極大地激發(fā)哈爾濱市在國內外新一輪結構調整和經濟轉型升級過程中所蘊涵的巨大發(fā)展?jié)摿?，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢加快實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越。只有牢固樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設納入經濟社會發(fā)展的全過程，有效推進生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)，加大新能源的開發(fā)應用，提升全社會的生態(tài)文明素養(yǎng)，才能加快我市向產業(yè)強盛、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性現(xiàn)代化、國際化大城市的邁進步伐。

一、哈爾濱市生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀

哈爾濱市建設生態(tài)文明城市優(yōu)勢明顯。省委對哈爾濱提出了建設現(xiàn)代化、國際化大城市的新要求，這將成為引領我市未來發(fā)展的長期目標。哈爾濱在生態(tài)文明建設方面具有一系列得天獨厚的有利條件，這是哈爾濱今后發(fā)展的重要潛力所在。同國內外一些發(fā)達城市和地區(qū)相比，哈爾濱市目前環(huán)境污染總體上不很嚴重，我們的藍天、森林、濕地、有機食品等是很多城市所不具備的獨特資源。我市在第十三次黨代會上就提出了“堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市，建設生態(tài)文明城市”的總體要求，并確立了以創(chuàng)建環(huán)保模范城、國家園林城、國家衛(wèi)生城、國家文明城和國家森林城為載體，以加強生態(tài)功能區(qū)建設和環(huán)境保護、大力發(fā)展循環(huán)經濟為抓手，努力建設具有北方特色的生態(tài)文明城市的發(fā)展思路。自2010年新戰(zhàn)略實施以來，哈爾濱城市全面改善了城區(qū)和周邊的生態(tài)環(huán)境，濕地環(huán)繞、清河穿城的生態(tài)模樣，使這座中國最北端省會城市寒地水鄉(xiāng)雛形初顯。

哈爾濱市生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進。全市全力推進“三溝一河”綜合治理、北國水城建設、百里生態(tài)長廊修復等生態(tài)重點工程。其中，“三溝一河”綜合治理工程目前已實現(xiàn)何家溝和馬家溝郊區(qū)段沿河道路開通60公里，辟建廣場公園42處，新建改造人行、車行橋梁近30座，新增綠化面積200萬平方米，形成49.2公里河道連續(xù)水面；信義、平房、群力3座污水處理廠全部實現(xiàn)達標排放，結束了“三溝”每天近30萬噸污水直排松花江的歷史，沿河環(huán)境面貌得到明顯改善，初步將“三溝”建成了“污水地下走，清水河中流，漫道林中過，兩岸綠成蔭”的生態(tài)景觀廊道。同時，阿什河清淤疏浚工程也于近期完工，城區(qū)段河道也重新恢復原有防洪設計標準，其右汊12.2公里河道已由死水變活水。如今，“三溝一河”沿線臭味全消，很多區(qū)段已成為沿線居民休閑活動的場所。同時，北國水城和百里生態(tài)長廊建設成效顯著。

二、哈爾濱市生態(tài)文明建設中存在的主要問題

哈爾濱市普通市民對生態(tài)文明建設缺乏積極主動的參與意識。哈爾濱市對生態(tài)文明建設的宣傳力度雖進一步加大，生態(tài)文明意識越來越成為一種全社會的共識，但與加快建設生態(tài)文明城市的客觀要求仍然存在一定的差距。從普通的市民來看，盡管普遍認識到生態(tài)文明建設的重要性，但往往存在著與己無關的思想，往往在生態(tài)保護志愿活動、節(jié)能減排活動、環(huán)境污染監(jiān)督、環(huán)境保護開展等方面處于被動狀態(tài)，缺乏積極主動的參與意識。與此相對應的，是我們城市中還存在著比較明顯的臟、亂、差的現(xiàn)象；在一些街道及居民小區(qū)中，對環(huán)境工程及公共設施的破壞還時有發(fā)生；城市噪聲污染、空氣污染、燒烤污染、尾氣污染等問題還沒有得到根本解決。從各級政府和領導干部來看，工作上仍然存在著不同程度的非理性的發(fā)展理念和決策行為。一些地方重經濟增速、輕發(fā)展質量，重形象工程、輕環(huán)境影響，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境利益而追求盲目的經濟高增長的現(xiàn)象還比較突出。如在缺少充分的環(huán)境影響評估的情況下，盲目上項目，盲目開采地下水，盲目推進旱改水，盲目追求糧食增產等等，這些都將對我市生態(tài)文明城市建設帶來不利影響。

哈爾濱市生態(tài)文明基礎設施建設滯后。哈爾濱市作為東北特大中心城市和國家重要的老工業(yè)基地城市，多年來城市化發(fā)展中積累了許多生態(tài)環(huán)境問題，可以說歷史的欠賬較多，同時又面對著許多正在日益突出的新的問題。如我們在城市的垃圾回收處理、污水回收處理、噪聲防治、工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用等等方面，相關的城市基礎設施處理能力還很有限，有的處理技術還比較落后，同國內外先進城市的差距還很大。在城市綠化、城市生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃建設、城市節(jié)能減排等方面，還有很多工作尚待開展。城市生態(tài)基礎設施建設是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，隨著經濟社會的進步和城市現(xiàn)代化的發(fā)展，完善的城市生態(tài)基礎設施建設已經成為現(xiàn)代城市建設的重要基礎，也是建設生態(tài)文明城市的重要保證。

哈爾濱在生態(tài)文明城市建設中產業(yè)結構生態(tài)化轉型遲緩。從全球范圍看，隨著能源資源需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進一步加劇，那種依靠物質資源大量消耗和嚴重污染環(huán)境的發(fā)展方式已經難以為繼。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國經濟增長方式總體上仍然比較粗放，單位GDP的資源和能源消耗與世界發(fā)達經濟體的差距明顯。從我市情況看，與國家的總體發(fā)展特點具有較高的一致性，多年來，我市產業(yè)結構調整優(yōu)化未能實現(xiàn)實質性的突破，傳統(tǒng)產業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)仍然是哈爾濱市經濟，特別是工業(yè)經濟的主要支撐力量。低能耗、低污染，低資源消耗、高附加值的，適應生態(tài)文明發(fā)展要求的清潔、環(huán)保、循環(huán)、生態(tài)的新型產業(yè)體系尚沒有有效構建。一些高污染、高耗能的行業(yè)和企業(yè)仍然對區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來很大的影響。在新建項目中，資源節(jié)約型、清潔生產型、循環(huán)利用型和生態(tài)補償型項目所占的比重還不高。哈爾濱市產業(yè)結構中，高能耗的水泥、石化、機械制造等行業(yè)比重較大，沒有完全轉變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調、難循環(huán)、低效率”的粗放型經濟發(fā)展方式。“隨著能源資源需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進一步加劇，這種依靠物質資源大量消耗和嚴重污染環(huán)境的發(fā)展方式難以為繼?！?/p>

哈爾濱市建設生態(tài)文明城市的體制機制障礙仍然比較嚴重。生態(tài)文明城市建設既要重視基礎設施等硬件環(huán)境建設，更要以構建科學合理的體制機制為保障。長期以來的“唯GDP論”導致政績考核指標與環(huán)境生態(tài)發(fā)展指標相扭曲。一些地方過分追求經濟增長指標，忽視資源環(huán)境成本，盲目拼資源，追求高增長。對生態(tài)環(huán)境破壞的補償機制不健全，補償標準偏低，不能有效發(fā)揮對生態(tài)環(huán)境的保護功能和對環(huán)境破壞的震懾作用。在產業(yè)園區(qū)建設方面，缺乏統(tǒng)一的環(huán)境保護規(guī)劃和生態(tài)文明建設的系統(tǒng)安排；一些項目孤立發(fā)展，形不成產業(yè)鏈，沒有市場前途，造成對土地、礦產等資源的低效使用和浪費。社會公眾參與生態(tài)文明建設的機制尚未建立，公眾參與程度不高，參與的領域窄，對政府環(huán)境決策的制約作用未能有效發(fā)揮。另外，在生態(tài)文明建設的法制保障、經費投入機制、環(huán)境影響監(jiān)督和考核等方面都有待于加強。

三、促進哈爾濱市生態(tài)文明建設的對策

提高哈爾濱人對生態(tài)文明建設的認知度。生態(tài)文明城市建設工作涉及到全社會的各個方面，只有加強領導，建立健全各項責任機制，才能使這項工作有效開展。要強化這項工作的全面領導，完善督辦檢查制度、考核評價制度、責任追究制度等措施。要探索將環(huán)境生態(tài)指標納入政績考核體系，通過健全完善責任機制，使各級領導干部更加主動地介入生態(tài)文明城市建設工作。要加大宣傳力度，營造濃厚的生態(tài)文明城市建設輿論氛圍。通過新聞媒體組織開展宣傳活動，提高全社會對城市生態(tài)建設和環(huán)境保護重要性的認識，提高城市市民的素質，開展健康向上的素質教育，并牢固樹立綠色發(fā)展理念，珍愛大江大河、耕地、森林、濕地等自然資源。同時，加速城市文化園區(qū)建設和公共文化娛樂場所，進一步形成音樂城市、旅游城市、悠閑城市、自由城市特色，讓人們可選擇更多場所，自由地享有美好生活。同時，要積極征求和聽取市民群眾對生態(tài)文明城市建設工作的意見和建議，在全市營造人人關心、廣泛參與的良好氛圍。

打造哈爾濱市生態(tài)文明建設的城市基礎環(huán)境。良好的城市生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明城市的最基本特征，也是生態(tài)文明城市建設的首要物質基礎。必須高度重視城市環(huán)境保護工作，特別是重視城市的綠化、城市大氣保護和水資源保護，城市污染源的綜合治理。通過構建一個生態(tài)宜居的城市發(fā)展硬環(huán)境，有效提高城市的綜合生態(tài)承載功能，為生態(tài)文明城市建設奠定物質基礎和提供物質保障。要在城市生態(tài)基礎設施建設方面加大投入力度，在城區(qū)建設規(guī)劃中應同步規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)建設規(guī)劃，并爭取與各類開發(fā)項目同步實施。

構建哈爾濱市生態(tài)文明型城市產業(yè)體系。要把城市生態(tài)文明建設與城市產業(yè)發(fā)展相協(xié)調。在構建城市產業(yè)體系、招商引資和推進產業(yè)結構升級的過程中，把環(huán)境友好原則放在優(yōu)先的地位，更多從城市發(fā)展的長遠利益出發(fā)，從未來可能付出的環(huán)境成本和取得的環(huán)境收益，以及產業(yè)發(fā)展在環(huán)境生態(tài)方面可能付出的機會成本等方面進行綜合考慮，從而決定如何支持，如何限制特定產業(yè)項目的引進和擺布，決不能只顧短期利益、局部利益而盲目決策。在城市的產業(yè)發(fā)展上要堅持把低能耗、資源節(jié)約和低排放、循環(huán)利用作為主要抓手，積極發(fā)展有持久競爭力的綠色產業(yè)項目。大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、優(yōu)質高效農業(yè)；積極打造全國食品安全名城，不斷擴大綠色、無公害和有機農產品和食品的生產。大力發(fā)展生態(tài)型旅游休閑產業(yè)。在完善生態(tài)保護機制和措施前提下，積極發(fā)展?jié)竦赜巍⑸钟?、登山游、農家游、冰雪游等特色旅游業(yè)，合理開發(fā)利用我市獨特的生態(tài)優(yōu)勢和旅游資源；進一步加大對我市旅游產品的開發(fā)力度，積極發(fā)展高附加值生態(tài)型旅游紀念品的開發(fā)生產。尤其是要依托松花江流域的生態(tài)資源優(yōu)勢，加快打造具有冬夏季全天候競爭力的創(chuàng)新型旅游產品，推動我市旅游產業(yè)結構優(yōu)化升級。大力發(fā)展生態(tài)文明型工業(yè)，堅持綠色低碳發(fā)展導向，調整優(yōu)化產業(yè)結構、產品結構和空間布局結構，著力培育壯大新一代信息技術、生物技術、新材料、新能源節(jié)能環(huán)保和高端裝備制造業(yè)，積極發(fā)展高檔印刷、影視制作、動漫制作業(yè)等“綠色工業(yè)”，實現(xiàn)科學發(fā)展、集約發(fā)展，大幅降低工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

強力推進節(jié)能減排、污染企業(yè)退出機制。在加大節(jié)能減排力度上，哈爾濱將把保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排行動貫穿到結構調整全過程中，將把生態(tài)文明建設納入到各級黨政班子政績考核之中，營造科學發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍。2011年哈市市區(qū)拆除分散燃煤小鍋爐513臺，是2010年的近2.5倍。今年，哈市對全市349家企事業(yè)單位下達鍋爐并網任務，并加快推進西部集中供熱、哈熱機組六期改造等重點熱源項目建設，預計拆并分散燃煤鍋爐700臺。2012年上半年，機動車尾氣排放管理按照市域統(tǒng)一標準全面實施，實現(xiàn)新車登記、外地車轉入政策一律從嚴，報廢到期、環(huán)保不達標車1208輛，市區(qū)“黃標車”限行區(qū)域和時間分別擴大到二環(huán)內、12小時，全市機動車半年檢測率達53%。截止2014年6月末，哈市將4.5萬臺“黃標車”實施報廢，并加強對機動車尾氣全面檢測。

（作者單位：哈爾濱市社會科學院）