●祖廷勛 王丹霞 羅光宏 陳天仁 楊生輝

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來(lái)。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。如何建設(shè)生態(tài)文明，十八大報(bào)告也給出了答案：著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。很多人認(rèn)為低碳發(fā)展主要是工業(yè)領(lǐng)域，事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織指出，耕地釋放出大量的溫室氣體，超過(guò)全球人為溫室氣體排放總量的30%，相當(dāng)于150億噸的二氧化碳,農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)可大量固定二氧化碳和釋放氧氣，土壤是最大的碳匯庫(kù)，低碳農(nóng)業(yè)可抵消80%的農(nóng)業(yè)溫室氣體。因此，在生態(tài)文明新背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須更加注重低碳和可持續(xù)發(fā)展，以促進(jìn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧，使人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

一、張掖市農(nóng)業(yè)發(fā)展概述

張掖市位于甘肅省西部，河西走廊中段的綠洲城市，處于河西走廊內(nèi)最大的內(nèi)陸河黑河中上游。國(guó)土總面積41924平方公里，占全省總土地面積的9.2%。近幾年來(lái)，張掖市從國(guó)家戰(zhàn)略層面上充分考量祁連山和黑河流域的西部生態(tài)屏障地位，按照“南保青龍、北鎖黃龍、中建綠洲”的要求，以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為基本理念，一方面加大祁連山水源涵養(yǎng)林保護(hù)與建設(shè)，組織實(shí)施天然林和“三北”防護(hù)林保護(hù)工程，強(qiáng)力推進(jìn)黑河濕地保護(hù)工程。另一方面立足張掖傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市的稟賦，以“多采光、少用水、新技術(shù)、節(jié)省地、高效益”為原則，把發(fā)展高效、節(jié)水農(nóng)業(yè)作為富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在更寬領(lǐng)域、更高層次的變革與創(chuàng)新，探索建立生態(tài)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相生相伴的耦合體系，取得了顯著成果。

二、張掖市低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

在當(dāng)今全球氣候變暖的大背景下，祁連山雪線逐年上升，走廊內(nèi)疏勒河、黑河和石羊河等三大主要河系來(lái)水量呈遞減趨勢(shì)，走廊北部風(fēng)沙線不斷前移，河西走廊與內(nèi)蒙古阿拉善一帶已成為中國(guó)沙塵暴的四大首要策源地之一，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地荒漠化程度有惡化的趨勢(shì)。河西走廊農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到威脅和挑戰(zhàn)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，維護(hù)河西走廊農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，既是張掖市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的科學(xué)問(wèn)題，更是一個(gè)亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，張掖市在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)方面做了許多工作，但還存在諸多問(wèn)題。除了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、低碳意識(shí)薄弱、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢、農(nóng)民素質(zhì)普遍較低、自主創(chuàng)新能力不足、粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等一些在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中心普遍存在的共性問(wèn)題外，還有一些個(gè)性問(wèn)題。

1.氣象災(zāi)害頻繁。河西地區(qū)降水量少，植被稀疏，蒸發(fā)強(qiáng)烈，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地荒漠化程度有惡化的趨勢(shì)。近年來(lái)，張掖市的水資源利用取得了很大成績(jī)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了較快發(fā)展。20世紀(jì)70年代祁連山地表水總量是80億m3以上，90年代地表水卻不到70億m3。由于地表水較少，加上水資源開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，過(guò)量開(kāi)采地下水，修建水庫(kù)，提水灌溉，天然水系逐漸遭到破壞，地下水資源逐年減少，地下水位持續(xù)下降，天然植物大片枯死，荒漠化面積逐漸擴(kuò)大。20世紀(jì)90年低以來(lái)，張掖市年沙塵天氣發(fā)生次數(shù)增多，且春季早發(fā)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、范圍廣，沙塵暴災(zāi)害嚴(yán)重。21世紀(jì)以來(lái)，由于天然林保護(hù)、黑河流域治理等工程的實(shí)施，下游額濟(jì)納生態(tài)逐步改善，張掖濕地開(kāi)始恢復(fù)，張掖生態(tài)也得到保護(hù)和改善，沙塵暴及荒漠化有所緩減，但問(wèn)題依然嚴(yán)峻，這是未來(lái)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)必須要解決的問(wèn)題。

2.水資源短缺。水作為自然資源，是影響綠洲生態(tài)環(huán)境的核心因素，是張掖市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支持性資源。自20世紀(jì)80年后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，用水量日漸增長(zhǎng)，水資源供需矛盾日益突出，相對(duì)承載能力持續(xù)降低。目前全市水資源有大小26條河流，年徑流量為24.75億m3，有地下水資源1.75億m3。如果扣除黑河干流分水方案中，向正義峽下游分水9.5億m3后，張掖市可利用水資源量為15.25億m3，人均占有量約1250m3，雖高于聯(lián)合國(guó)規(guī)定貧水國(guó)1000m3的水平，但低于全省人均占有量1302m3，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均占有量2344m3，耕地畝均占有量511m3，也低于全省579m3的水平，因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是張掖市低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。

3.天然植被退化嚴(yán)重。張掖市共有森林面積約449333公頃，草原面積2546500公頃，森林覆蓋率11.07%。南部祁連山地是天然林集中分布區(qū)域，是張掖綠洲水源涵養(yǎng)的主要基地。中部綠洲多為人工林，是綠洲的生態(tài)屏障。西北部荒漠地帶，是草地集中區(qū)域，以天然草地為主，約占95%，還有一些人工改良草地，整體質(zhì)量較差，植被覆蓋率低，是生態(tài)脆弱區(qū)域。

據(jù)調(diào)查，張掖市的牲畜數(shù)量并不是隨草地的承載能力而變化的，而往往是超載放牧。張掖祁連山區(qū)段的載畜量由上世紀(jì)50年代的70萬(wàn)羊單位發(fā)展到現(xiàn)在的270.2萬(wàn)羊單位，而草地載畜能力只有201.6萬(wàn)羊單位，超載68.6萬(wàn)羊單位，超載率達(dá)34%，特別是冬春草地超載更為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，單純追求牲畜頭數(shù)，草地載畜量不斷增加，且忽視了草地建設(shè)與管理，致使草地超載過(guò)牧。加之干旱少雨，地下水位下降，植被大量衰退，草地沙化、鹽漬化、草質(zhì)變差，不斷退化。祁連山區(qū)東部森林帶下限往上退縮了400米，上游山地草場(chǎng)退化面積占可利用草場(chǎng)的50%，植被覆蓋率降低了30%～38%。草地植物通過(guò)光合作用吸收空氣中的二氧化碳，提供人們生命生活不可缺少的氧氣。草原退化造成大量土壤裸露，水蝕和風(fēng)蝕危害增加，土壤有機(jī)質(zhì)下降，失去植被覆蓋的地表使土壤碳排放增加，草地覆蓋度下降直接導(dǎo)致草場(chǎng)吸碳固碳功能下降。草地具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、形成土壤有機(jī)質(zhì)、碳匯、抑制土壤碳排放、凈化環(huán)境、抑制風(fēng)蝕和沙化、抗旱化等多重生態(tài)功能，若不盡快加大維護(hù)和建設(shè)力度，退化一旦超過(guò)生態(tài)閾值過(guò)大，造成生態(tài)的不可逆性，將會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性破壞。

4.人口承載量過(guò)大。綠洲是人們賴以生存和發(fā)展的綠色家園，綠色生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展直接決定著張掖市人民的可持續(xù)生存與發(fā)展。全市的綠洲面積為0.565萬(wàn)km2（有資料為0.552km2），占全市總土地面積41924km2的13.48%。2009年張掖市人口總數(shù)為128.81萬(wàn)人，平均人口密度約為30.72/km2。雖然該人口密度低于全省人口密度（約56人/km2）和全國(guó)人口密度（約131人/km2），但根據(jù)聯(lián)合國(guó)1997年擬定的標(biāo)準(zhǔn)，干旱區(qū)人口承載力極限為7/km2，是標(biāo)準(zhǔn)的4倍多?？梢?jiàn)，人口對(duì)綠洲水土等資源壓力已遠(yuǎn)超過(guò)其承載能力。由于全市人口都生活在面積有限的綠洲區(qū)域內(nèi)，如果僅以綠洲面積核定人口密度，則綠洲區(qū)平均人口密度為228人/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省人口密度和全國(guó)人口密度。如此大密度的人口，生產(chǎn)、生活對(duì)水土資源的需求膨脹，水土資源矛盾更加突出，導(dǎo)致對(duì)水土資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，引發(fā)綠洲生態(tài)系統(tǒng)退化，使綠洲人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)難于協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、張掖市低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路

1.加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)的宣傳教育。農(nóng)民參與是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保證，而當(dāng)前農(nóng)民對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳農(nóng)業(yè)還比較陌生，首先需要提高農(nóng)民對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)作用，教育、督促農(nóng)戶減量使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)投入品，增施有機(jī)肥，采用生物農(nóng)藥等綠色防控方法來(lái)防治作物病蟲害。其次，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)各行各業(yè)及全社會(huì)的支持，需要對(duì)社會(huì)公眾、地方政府、涉農(nóng)企事業(yè)單位、農(nóng)村基層干部，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)家、種養(yǎng)大戶等，進(jìn)行有重點(diǎn)地發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的宣傳教育，廣泛宣傳發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的意義和理念，促使節(jié)約資源、低碳減排，科技興農(nóng)的重要性深入人心，促使全社會(huì)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳農(nóng)業(yè)的重要性的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)全新高度。

2.減輕人口壓力，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。張掖市人口密度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際規(guī)定的干旱區(qū)人口承載力最大限額，若僅以綠洲面積計(jì)算，人口密度更大。減輕人口對(duì)綠洲水土等資源壓力勢(shì)在必行。十一五期間，張掖市人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)控制在5.26‰～5.81‰，從可持續(xù)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量和規(guī)?！傲阍鲩L(zhǎng)”的跨越目標(biāo)看，進(jìn)一步降低人口自然增長(zhǎng)率，還有一定空間。雖然需要很長(zhǎng)（約30年）時(shí)間，難度很大，但我們必須理智地自控自律，控制人口規(guī)模，這是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。同時(shí)，要在有限的資源條件下發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，必須要有一支素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，必須依靠具有較高科技素質(zhì)的勞動(dòng)者，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科技術(shù)素質(zhì)和管理水平。因此，全市必須同高度重視人力資源開(kāi)發(fā)工作，在不斷擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、建設(shè)農(nóng)業(yè)科研服務(wù)團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，還要通過(guò)各種渠道和途徑，提高農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)。通過(guò)教育提高農(nóng)戶的人力資本存量，以進(jìn)一步提高全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率，提高資源利用效率，減輕人口對(duì)資源的壓力，使人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧相處的目標(biāo)。

3.維護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。由于植被覆蓋率低，使森林涵養(yǎng)水源、增加碳匯、防止水土流失、和土地荒漠化的能力減弱，形成全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利局面。改變這一狀況，要繼續(xù)堅(jiān)持“南保青龍、北鎖黃龍、中建綠洲”的戰(zhàn)略思想，首先，要實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)林業(yè)，然后適當(dāng)滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人的生活對(duì)木材和林產(chǎn)品的需求。按照這種思路，在黑河上游南部整個(gè)祁連山區(qū)，重點(diǎn)抓好天然林保護(hù)，荒山荒地綠化，陡坡耕地退田還林（草），建立生態(tài)公益林，從根本上保持水土，提高水源涵養(yǎng)能力。其次，要治理北部和山區(qū)大面積退化草地。一是在綠洲邊緣營(yíng)造防風(fēng)阻沙林帶。由于該區(qū)屬貧脊沙地、風(fēng)沙大、林帶要注意種類搭配，既要有抵御風(fēng)沙能力強(qiáng)的高大楊樹，又要有耐脊貧的沙棗等樹種。同時(shí)在地面保護(hù)各種野生草木，防止濫挖濫采。結(jié)合人工種草，加大地面覆蓋，使防護(hù)林喬灌草立體化結(jié)合，切實(shí)起到防風(fēng)固沙作用，為綠洲建起牢固的綠色長(zhǎng)城。二是禁止人們無(wú)計(jì)劃、無(wú)節(jié)制濫墾土地、濫砍薪柴、濫采中草約等破壞植被行為。三是加大投入，加強(qiáng)草原防火能力，采取生物、化學(xué)等方法防治草原鼠害。四是科學(xué)評(píng)估草地承載能力，減少畜牧頭數(shù)，壓縮載畜量。要限制放牧，提倡舍飼，集約化飼養(yǎng)，切實(shí)防止草場(chǎng)沙化、鹽漬化和退化，以較好的植被為中部綠洲進(jìn)行水源涵養(yǎng)、建起綠色生態(tài)屏障。最后，在中部綠洲內(nèi)，營(yíng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)型復(fù)合林網(wǎng)。中部綠洲是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，生態(tài)建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。也符合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外農(nóng)田防護(hù)林正由純生態(tài)防護(hù)效能向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型復(fù)合林網(wǎng)發(fā)展的特點(diǎn)，符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)自身調(diào)整的發(fā)展方向。通過(guò)多種方式建立“山地——綠洲——荒漠系統(tǒng)”（CODS）一體化生態(tài)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮系統(tǒng)耦合效應(yīng)，為張掖市低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

4.繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全力開(kāi)發(fā)水資源。影響張掖市低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一要素是水，解決好水資源問(wèn)題是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。2002年初，水利部決定選擇張掖市為全國(guó)第一個(gè)“節(jié)水型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)，10年來(lái)，圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，張掖市從明晰水權(quán)入手，改革傳統(tǒng)的水資源管理模式和配置方式，積極構(gòu)筑與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)行三大體系，全民節(jié)水意識(shí)、水資源利用率得到提高，下游生態(tài)環(huán)境得以改善，綠洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展。雖然已經(jīng)取得初步成效，還存在著一些矛盾，還沒(méi)有完全達(dá)到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的目標(biāo)和要求，今后，要從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，高舉節(jié)水旗幟，全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，通過(guò)各類管理制度的建立和推行，深化水權(quán)制度創(chuàng)新，實(shí)行水所有權(quán)公有下的流域統(tǒng)一管理，以提高用水效率為中心，建立水權(quán)交易規(guī)則，通過(guò)水資源市場(chǎng)配置和適度的政府干預(yù)，切實(shí)提高公眾參與意識(shí)、民主管理水平和市場(chǎng)行為能力，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)節(jié)約用水，積極探索節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)相生相伴的耦合體系，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。特別是在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中，以“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”為理念，采取生物節(jié)水、工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和系統(tǒng)管理節(jié)水相結(jié)合的措施，發(fā)展低耗、高效用水農(nóng)業(yè)，降低單位產(chǎn)值用水量，提高單方水利用效率，實(shí)現(xiàn)集約用水，提升低碳農(nóng)業(yè)效益。

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