●李志剛 晁 霞 崔鵬飛 劉 慧

推進財政支出績效監(jiān)督 打造全民技能振興工程
——對河南省全民技能振興工程預(yù)算績效監(jiān)督情況的分析

●李志剛 晁 霞 崔鵬飛 劉 慧

2009年，河南省人民政府與人力資源社會保障部簽署了 《共同推進河南全民技能振興工程備忘錄》，通過省部共建模式，實施人才強省戰(zhàn)略，提升勞動力技能素質(zhì)，把技能培訓(xùn)作為該省緩解就業(yè)矛盾、促進人力資源轉(zhuǎn)化、提升競爭力的關(guān)鍵舉措，推動中部地區(qū)在提升勞動者職業(yè)能力和加速技能人才培養(yǎng)方面實現(xiàn)新突破。全民技能振興工程圍繞省部共建明確的“六大示范基地”和一個“高技能人才研修平臺”總體要求，規(guī)劃設(shè)計了254個項目，以促進勞動者技能就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)為目標。2009-2014年，省級財政累計投入資金9.2億元，帶動市縣配套及社會資金110多億元，重點支持210個工程項目建設(shè)。為確保工程順利實施，2014年6月至9月份，河南省財政廳組織對5市4縣18家單位26個全民技能振興工程項目進行監(jiān)督檢查，涉及財政資金總額2.03億元,其中省級資金1.02億元，并在此基礎(chǔ)上開展預(yù)算績效監(jiān)督工作。

總體來看，全民技能振興工程實施以來，各部門積極推進實訓(xùn)基地建設(shè)，擴大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，堅持項目建設(shè)帶動，保持了就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展提供了人力資源支撐。河南全民技能振興工程已成為全國叫得響的人力資源開發(fā)品牌工程。但是，檢查發(fā)現(xiàn)部分問題影響了財政資金使用效益的發(fā)揮。通過分析評價，全民技能振興工程項目預(yù)算績效綜合得分81分，績效等級為良。本文結(jié)合全民技能振興工程項目實施情況，分析評價項目實施效果，并進一步提出深入推進財政支出績效監(jiān)督的意見建議。

一、預(yù)算績效監(jiān)督工作開展情況

（一）認真組織集中學(xué)習(xí)，精心開展查前調(diào)研

開展集中講學(xué)活動，邀請專人講解，掌握全民技能振興工程總體情況，學(xué)習(xí)績效評價工作先進經(jīng)驗。先后到省財政廳社會保障處、省人社廳職業(yè)能力建設(shè)處進行座談，充分聽取各方的意見和建議。3月份，組織骨干力量開展全民技能振興工程資金績效監(jiān)督視察工作，走訪10多個項目單位，召開各類座談會5次，整理檢查線索20多條，為全面開展檢查評價工作理清思路。

（二）制定績效監(jiān)督方案，夯實績效監(jiān)督基礎(chǔ)

一是確定績效監(jiān)督評價目標。依托財政專項資金合規(guī)性檢查，在了解掌握資金使用管理情況的基礎(chǔ)上，客觀評價政策執(zhí)行效果、資金使用效率及效益發(fā)揮程度，進而揭示問題、分析原因并提出建議。二是建立績效監(jiān)督評價指標。綜合事前規(guī)劃、事中控制和事后監(jiān)督等多方面因素，績效監(jiān)督指標由三部分組成：項目決策占10%，項目管理占35%，項目效果占55%。三是明確績效監(jiān)督法規(guī)依據(jù)。緊密結(jié)合全民技能振興工程項目方案，掌握項目組織實施基本情況，依據(jù)《河南省省級績效管理工作規(guī)程》、《河南省財政支出績效評價試行辦法》等，衡量評價項目實施效果。

（三）統(tǒng)籌兼顧重點突破，監(jiān)督評價同步推進

檢查小組劃分為資金組、項目組、績效組，分別檢查資金使用管理情況，審查項目立項、項目執(zhí)行情況，確定問題線索，查找薄弱環(huán)節(jié)，以績效監(jiān)督為主攻方向進行實地走訪，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場訪談等形式，深入了解項目實施進度、實施結(jié)果及實施效益。

二、績效監(jiān)督評價結(jié)論及指標分析

（一）項目決策指標分析及評價

該指標設(shè)置分值10分，實際得分為8分。分為項目目標和決策過程兩個二級指標來分析評價：

1、項目目標（4分）。在省市全民技能振興工程總目標任務(wù)的指導(dǎo)下，檢查的18家項目單位均能結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求和自身業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，突出主攻方向，編制全民技能振興工程建設(shè)項目方案，有效設(shè)定項目目標，分解細化項目實施步驟，量化各類培訓(xùn)計劃人數(shù)，具有較強的針對性和實效性。結(jié)合指標分值設(shè)置，該指標綜合評價得分4分。

2、決策過程。分為決策依據(jù)和決策程序兩方面來分析評價：

（1）決策依據(jù)（3分）。項目單位在申報項目時能夠較好地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求、自身基礎(chǔ)能力以及學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，從社會長遠發(fā)展和就業(yè)形勢方面對項目的可行性、必要性進行充分論證，撰寫全民技能振興工程建設(shè)項目論證報告。項目決策既系統(tǒng)梳理了現(xiàn)有的優(yōu)勢資源，又有效明確了目前的實際需求，同項目學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃相一致，與院校職責(zé)密切相關(guān)，基本做到項目決策依據(jù)充分。結(jié)合指標分值設(shè)置，該指標綜合評價得分3分。

（2）決策程序（3分）。各項目單位均能按照申報條件申請設(shè)立項目，提交文件資料。同時，省轄市認真組織預(yù)審?fù)扑]，省級人社部門按照集中評審、擇優(yōu)支持原則，開展項目評審，并報省政府批準，整個項目申報、批復(fù)程序較為周密完善，符合相關(guān)管理辦法。但是，檢查發(fā)現(xiàn)多家項目單位在項目實施過程中，存在超出項目方案范圍采購設(shè)備,擅自減少設(shè)備數(shù)量、變更設(shè)備型號等問題，未履行相應(yīng)報批手續(xù)擅自調(diào)整經(jīng)批復(fù)的設(shè)備購置清單。綜合上述分析，結(jié)合指標分值設(shè)置，該指標綜合評價得分1分。

（二）項目管理指標分析及評價

該指標設(shè)置分值35分，實際得分為24分。分為資金到位情況、資金管理情況和項目組織實施情況三個二級指標來分析評價：

1、資金到位情況（5分）。從資金籌措情況看，市縣財政都能認真落實配套資金，確保資金及時到位發(fā)揮效益；多數(shù)項目單位也積極籌措整合資金，通過自籌或同企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等方式吸引企業(yè)投資。配套資金籌集渠道多樣化，財政資金的帶動作用明顯。但是，檢查發(fā)現(xiàn)個別項目單位自籌資金未落實到位，致使項目實施進展緩慢；個別項目單位存在以其他項目設(shè)備充抵配套資金問題。綜合上述分析，結(jié)合指標分值設(shè)置，該指標綜合評價得分4分。

2、資金使用管理情況。分為資金使用情況和財務(wù)管理情況兩個方面來分析評價：

（1）資金使用情況（10分）。多數(shù)項目單位能夠遵守項目建設(shè)資金使用管理規(guī)定，執(zhí)行政府采購程序，確保?？顚Ｓ?，發(fā)揮資金效益。但是仍然發(fā)現(xiàn)2家項目單位設(shè)備采購未進行招投標，5家項目單位直接委托招投標公司進行招標，招標主體不合規(guī)。綜合上述分析，結(jié)合指標分值設(shè)置，該指標綜合評價得分7分。

（2）財務(wù)管理情況（10分）。多數(shù)項目單位都將項目建設(shè)資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，實行單獨核算，加強項目資金使用管理，基本做到財務(wù)管理制度健全，日常會計核算操作規(guī)范。但是，檢查發(fā)現(xiàn)部分項目單位存在重申報輕績效、重支出輕管理問題，財務(wù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，存在未專賬核算、項目設(shè)備登記入賬不及時、入賬手續(xù)不完整、取得發(fā)票不合規(guī)、大額現(xiàn)金支出等會計核算不規(guī)范的問題。綜合上述分析，結(jié)合指標分值設(shè)置，該指標綜合評價得分7分。

3、項目組織實施情況。分為組織機構(gòu)情況和管理制度建設(shè)并落實情況兩個方面來分析評價：

（1）項目組織機構(gòu)情況（1分）。從檢查情況看，項目單位均成立全民技能振興工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確負責(zé)人，制定項目建設(shè)實施方案，確立項目建設(shè)工作目標；成立監(jiān)控小組，對項目建設(shè)全過程進行檢查、考核、監(jiān)督、調(diào)控，確保項目進度；成立項目建設(shè)專家指導(dǎo)小組，對建設(shè)工作進行論證、指導(dǎo)評估，提高項目建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性。結(jié)合指標分值設(shè)置，該指標綜合評價得分1分。

（2）項目管理制度建設(shè)落實情況（9分）。為強化項目管理，多數(shù)項目單位制定了《全民技能振興工程建設(shè)項目管理制度》及實施細則，并認真落實執(zhí)行，項目合同、驗收報告等資料齊全并及時歸檔。但是，檢查發(fā)現(xiàn)個別項目單位尚未建立專門的設(shè)備管理制度，出現(xiàn)設(shè)備到位遲緩、存放分散、管理缺位、設(shè)備閑置等問題。如某項目單位預(yù)付2011年項目設(shè)備貨款74.58萬元后，供貨單位占用貨款時間長達15個月，設(shè)備仍未到位；某項目單位購入2011年項目設(shè)備106.91萬元，長達21個月未投入使用。同時檢查發(fā)現(xiàn)部分項目單位對項目進度監(jiān)管不嚴格，項目進度緩慢，仍存在4個項目尚未開始招投標，5個2011-2012年項目完成率在50%以下等問題，延遲資金效益發(fā)揮，影響項目實施效果。綜合上述分析，結(jié)合指標分值設(shè)置，該指標綜合評價得分5分。

（三）項目效果指標分析及評價

該指標設(shè)置分值55分，實際得分為49分。分為項目產(chǎn)出情況和綜合效益情況兩個二級指標來分析評價：

1、項目產(chǎn)出情況。分為培訓(xùn)計劃完成率、參訓(xùn)人員就業(yè)率和培訓(xùn)成果綜合情況三個方面來分析評價：

（1）培訓(xùn)計劃完成率（5分）。項目單位圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，依托建成的培訓(xùn)示范基地，推進實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能就業(yè)計劃”、“職業(yè)教育攻堅計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”，培訓(xùn)覆蓋面不斷擴大，培訓(xùn)人數(shù)逐年增多。在全民技能振興工程的推動下，全省每年培訓(xùn)300萬人以上，累計培訓(xùn)各類人員達1780萬人次，培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)覆蓋率均居全國之首，完成省部共建5年1000萬人培訓(xùn)任務(wù)的178%。結(jié)合指標分值設(shè)置，該指標綜合評價得分5分。

（2）參訓(xùn)人員就業(yè)率（4分）。在校生技能教育使學(xué)生實操能力不斷增強，社會適應(yīng)性提高，畢業(yè)后可以直接走上就業(yè)崗位，實現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)的無縫對接，提高了就業(yè)穩(wěn)定性。如某項目單位農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)率達到了90%以上。結(jié)合指標分值設(shè)置，該指標綜合評價得分4分。

（3）項目產(chǎn)出綜合情況（10分）。一是項目單位圍繞市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，推動教學(xué)模式改革，大力推廣訂單培養(yǎng)、聯(lián)合共建、工學(xué)交替等模式，實現(xiàn)培訓(xùn)與再就業(yè)緊密結(jié)合，技能提升與就業(yè)崗位有效對接，培訓(xùn)實用性增強，較好地適應(yīng)崗位需求，提高參訓(xùn)對象積極性。二是項目建設(shè)后設(shè)備得到及時補充，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，師資力量得到改善，教師及學(xué)員對實訓(xùn)設(shè)備滿意度較高，學(xué)校獲得的省市級榮譽數(shù)量增加。但是，檢查發(fā)現(xiàn)個別項目單位僅追求培訓(xùn)學(xué)員短期實現(xiàn)就業(yè)，對學(xué)員就業(yè)后情況缺乏有效的跟蹤問效，對就業(yè)穩(wěn)定性關(guān)注不夠，不利于結(jié)合企業(yè)需求及時對培訓(xùn)專業(yè)作出調(diào)整，影響培訓(xùn)整體效果。結(jié)合指標分值設(shè)置，該指標綜合評價得分8分。

2、綜合效益情況。分為經(jīng)濟效益、社會效益、人文效應(yīng)和帶動效應(yīng)四個方面來分析評價：

（1）經(jīng)濟效益（10分）。項目實施促使勞動者掌握技能，可選擇的就業(yè)形式增多，薪資水平增加，經(jīng)濟狀況得以改善。同時，求職者進入企業(yè)前已經(jīng)通過就業(yè)技能培訓(xùn)，對企業(yè)效益提高、成本減少起到積極推動作用。另外，以市場為導(dǎo)向的特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，有效提升勞動者技能，帶動企業(yè)經(jīng)營效益提高，服務(wù)地域經(jīng)濟發(fā)展。項目建設(shè)特別突出農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，變勞工輸出為技工輸出，近5年來，全省實現(xiàn)勞務(wù)收入11925億元，2013年全省實現(xiàn)勞務(wù)收入3100億元，占農(nóng)民人均純收入的50%以上。結(jié)合指標分值設(shè)置，該指標綜合評價得分9分。

（2）社會效益（10分）。一是大力推行就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，促進城鄉(xiāng)新增就業(yè)1181萬人，實現(xiàn)了全省就業(yè)穩(wěn)中向好。圍繞促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)開展技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工技能素質(zhì)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力，至2013年底全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達2660萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1523萬人，保持了省內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)大幅超過省外的良好勢頭。開展特色培訓(xùn)，培育出 “林州建筑”、“長垣廚師”、“鄢陵花工”、“遂平家政”、“新縣涉外”等在國內(nèi)外享有較高知名度的優(yōu)秀勞務(wù)品牌。二是職業(yè)院校大力開展“訂單培養(yǎng)”、“聯(lián)合共建”、“工學(xué)交替”等多種培養(yǎng)模式，校企之間在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)計劃、課程開發(fā)、實習(xí)實訓(xùn)、師資培養(yǎng)、學(xué)生就業(yè)等方面密切合作，多家職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)與省內(nèi)外企業(yè)建立了穩(wěn)定的校企合作關(guān)系。但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河南省仍有大量的農(nóng)村富余勞動力到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尋求就業(yè)，人口流動頻繁，外出就業(yè)主要以短期務(wù)工經(jīng)商為主，反映出該省經(jīng)濟承載力還有待進一步提升。結(jié)合指標分值設(shè)置，該指標綜合評價得分8分。

（3）人文效應(yīng)（8分）。各地積極推進全民技能振興工程，建立健全完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)，對勞動者的擇業(yè)能力、就業(yè)穩(wěn)定性及就業(yè)后的工作和生活環(huán)境產(chǎn)生了正面影響。近五年來，勞動者職業(yè)技能素質(zhì)明顯提升，參加職業(yè)技能鑒定考核人數(shù)291.62萬人，年職業(yè)技能鑒定量是2008年的2倍；全省技能勞動者總量達530.44萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比例達38.35%，較2008年提高了3個百分點，為招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、勞務(wù)輸出提供了人力資源保障。但河南省仍面臨技能人才總量不足、高技能人才短缺的情況，至2013年底，該省技能勞動者530.44萬人，其中高技能人才138.77萬人，占比為26.16%，低于全國平均水平。結(jié)合指標分值設(shè)置，該指標綜合評價得分7分。

（4）帶動效應(yīng)（8分）。全民技能振興工程項目的實施，不僅推動各地大力開展勞動者職業(yè)培訓(xùn)，較好完成培訓(xùn)培養(yǎng)任務(wù)，而且推動各地改革培養(yǎng)模式、加大工程投入、提高培訓(xùn)質(zhì)量和提升培訓(xùn)能力，項目建設(shè)成為河南省全民技能振興工程展示成果的窗口和名片。如許昌市實施全民技能振興工程以來，累計投入5.1億元，實施“1688建設(shè)工程”；駐馬店市投入2.3億，推動駐馬店高級技工學(xué)校建設(shè)。各類示范項目的實施，在設(shè)備投入、師資培養(yǎng)、創(chuàng)新培訓(xùn)、擴大規(guī)模等方面發(fā)揮了示范帶動作用，確保了全省全民技能振興工程任務(wù)的完成。結(jié)合指標分值設(shè)置，該指標綜合評價得分8分。

三、深入推進預(yù)算績效監(jiān)督的意見建議

（一）圍繞突出問題，認真抓好各項整改落實工作

一是針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的工程實施進度、資金投入、項目管理等問題較為突出的市縣進行重點督查，提出明確整改意見，采取跟蹤問效的方式，督促部門單位落實績效監(jiān)督建議，提升管理水平，強化內(nèi)部控制，提高財政資金使用效益。二是繼續(xù)采取領(lǐng)導(dǎo)督查、專家巡查、專項檢查等形式，結(jié)合項目建設(shè)目標，加強項目建設(shè)資金全程監(jiān)管，要求各地定期報告項目進展和資金使用情況，加快實施進度，保證項目質(zhì)量，確保有限的資金真正用在刀刃上。三是加強績效結(jié)果運用，對于財政支出績效較差的單位，除通報批評或書面告誡外，采取扣減預(yù)算指標、取消預(yù)算項目、收回財政資金等處理措施；對于財政支出績效優(yōu)良的單位，給予通報表揚，在安排下一年度資金時重點傾斜、優(yōu)先考慮。

（二）及時總結(jié)經(jīng)驗，深入實施全民技能振興工程

一是對2010年以來的項目建設(shè)情況進行評估考核，組織項目建設(shè)成果展示，及時總結(jié)提煉、歸類梳理各地在工程實施中的亮點和特色以及出臺的新政策、新舉措，打造一批技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)示范基地，為深入推進河南全民技能振興工程2014-2017年行動計劃提供有益參考。二是深入推進全民技能振興工程擴面提質(zhì)增能。進一步擴大培訓(xùn)覆蓋面，面向不同年齡段的勞動者，分別開展學(xué)歷性職業(yè)教育和非學(xué)歷性的職業(yè)技能培訓(xùn)，進一步提升培訓(xùn)質(zhì)量，積極探索引企入校、辦校進廠、企業(yè)辦校、校辦企業(yè)等多種校企合作形式，與市場緊密結(jié)合，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，培養(yǎng)一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需、緊缺的技能人才；進一步提升培訓(xùn)能力，打造一批品牌職業(yè)院校，建設(shè)一批國家級和省級高技能人才培訓(xùn)基地，打造一支高水平職業(yè)培訓(xùn)師資隊伍。三是創(chuàng)新全民技能振興工程體制機制。完善財政扶持機制，進一步加大投入力度，建立省、市、縣三級財政預(yù)算支持全民技能振興工程機制；完善多元投入機制，形成政府?；?、社會力量共同參與的格局。

（三）增強績效理念，積極探索財政預(yù)算績效監(jiān)督

一是在預(yù)算績效監(jiān)督工作范圍上，堅持“先易后難，突出重點，夯實基礎(chǔ)，規(guī)范操作，分步實施”的原則，穩(wěn)步開展預(yù)算績效監(jiān)督試點工作。有重點地選擇相對易于進行分析評價的社會保障、“三農(nóng)”、教育、科技等項目開展預(yù)算績效監(jiān)督，不斷積累預(yù)算績效監(jiān)督經(jīng)驗。二是在預(yù)算績效監(jiān)督工作內(nèi)容上，采取漸進式的方法，選準切入點和突破口，由易到難，抓住重點，逐步展開。從重點評價支出的經(jīng)濟性、合規(guī)性開始，逐步轉(zhuǎn)移到對財政支出的經(jīng)濟性、效益、效率、效果的全面評價。

（四）加強基礎(chǔ)管理，規(guī)范績效監(jiān)督日常業(yè)務(wù)操作

一是建立財政績效監(jiān)督制度體系。結(jié)合新修訂的《預(yù)算法》，建議在對《河南省預(yù)算監(jiān)督條例》進行修改完善時，增加財政績效管理及監(jiān)督的有關(guān)條款，同時，適時出臺《財政部門績效監(jiān)督暫行辦法》，對財政績效監(jiān)督的內(nèi)涵、主體、客體、程序、方法、標準以及結(jié)果應(yīng)用等方面作出明確規(guī)定，盡快細化完善績效監(jiān)督的工作內(nèi)容、工作程序和工作方式，建立健全操作規(guī)程、規(guī)范文本等規(guī)章制度，推進財政績效監(jiān)督工作有效開展。二是建立財政績效監(jiān)督指標體系。指標的設(shè)計要堅持科學(xué)性、相關(guān)性、完整性和經(jīng)濟性的原則，做到概念明確、科學(xué)完整、實用規(guī)范、口徑規(guī)范。三是建立財政績效監(jiān)督標準體系。堅持可靠性、客觀性、可理解性、重要性和可操作性的原則，將國際通用的績效標準、國家認可的績效標準、行業(yè)績效標準等作為財政績效監(jiān)督的既定計量標準，實現(xiàn)定量標準與定性標準的有機結(jié)合?！?/p>

（作者單位：河南省財政廳監(jiān)督檢查二處）

（本欄目責(zé)任編輯：王光?。?/p>