吳澗生　張建平　楊長(zhǎng)湧

一、我國(guó)與東盟共建21世紀(jì)海上絲綢之路的內(nèi)涵和范圍

（一）共建海上絲綢之路的基本內(nèi)涵

從本質(zhì)上看，共建21世紀(jì)海上絲綢之路既是新時(shí)期我國(guó)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的宏大戰(zhàn)略構(gòu)想，也是我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)；既是拓展和延伸我國(guó)對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略空間、形成全方位開放新格局的重大戰(zhàn)略舉措，也是我國(guó)“以經(jīng)促政、以合作促發(fā)展、促安全”、主動(dòng)與沿線國(guó)家共同打造利益共同體和命運(yùn)共同體、進(jìn)而有序推動(dòng)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、安全互為融合和聯(lián)動(dòng)的重要載體。其基本內(nèi)涵在于，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的新形勢(shì)，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，堅(jiān)持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，鞏固和提升我國(guó)未來(lái)發(fā)展和區(qū)域合作的潛力和空間，抓住用好進(jìn)而拓展延伸我國(guó)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。具體而言，就是要堅(jiān)持全球貿(mào)易體制規(guī)則，加強(qiáng)雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，不斷擴(kuò)大與沿線國(guó)家的利益匯合點(diǎn)。加快同周邊國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融合作和機(jī)制平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判，加強(qiáng)安全領(lǐng)域交流與合作，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加強(qiáng)基礎(chǔ)文化建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展海上互聯(lián)互通，在港口航運(yùn)、海洋能源、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、人文交流等領(lǐng)域，促進(jìn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，著力打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版和新的“鉆石十年”，加快推動(dòng)建立中國(guó)—東盟各國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系及港口合作，包括我國(guó)一直積極倡議建立的中國(guó)—東盟海洋伙伴關(guān)系和中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟的互聯(lián)聯(lián)通。同時(shí)，加快同有關(guān)國(guó)家商簽投資協(xié)定和開展自由貿(mào)易區(qū)談判，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，不斷深化中國(guó)與東盟乃至整個(gè)亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作及海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)與合作，為形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)奠定重要基礎(chǔ)，為培育參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、維護(hù)國(guó)家能源資源通道安全、營(yíng)造相對(duì)寬松有利的外部發(fā)展環(huán)境提供重要的戰(zhàn)略支撐。

（二）共建海上絲綢之路的空間范圍

21世紀(jì)海上絲綢之路包括南海—太平洋通道、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊—印度洋通道和東北亞—北極航道三個(gè)對(duì)我具有重要戰(zhàn)略意義的海上聯(lián)系方向。而以東盟為重點(diǎn)的南?！窖蠛Ｉ辖z綢之路即太平洋通道，是從我國(guó)沿海港口穿越南海，經(jīng)馬六甲海峽到印度洋，再延伸至歐洲。該通道起自我國(guó)沿海地區(qū)，經(jīng)太平洋至馬六甲海峽，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的常用海運(yùn)通道之一，包括了我國(guó)通往東南亞國(guó)家的絕大部分近洋航線，運(yùn)量巨大、航行頻繁。其目的地/中轉(zhuǎn)地包括馬六甲海峽以東擁有出?？诘脑侥稀⒎坡少e、文萊、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、柬埔寨、泰國(guó)、新加坡等東盟國(guó)家。而且，該通道主要立足東南亞、面向東南方向的戰(zhàn)略合作帶，也是我實(shí)施海洋戰(zhàn)略、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、維護(hù)海洋權(quán)益的重要平臺(tái)。因此，從其重要性來(lái)看，該通道應(yīng)是未來(lái)我國(guó)推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)區(qū)域。但需要指出的是，21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略合作伙伴不應(yīng)僅局限于東盟十個(gè)成員國(guó)，而應(yīng)以點(diǎn)帶線、以線帶面，不斷增進(jìn)同沿邊國(guó)家和地區(qū)的交往和合作，以串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的全球市場(chǎng)鏈，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟(jì)帶，最終形成亞歐非經(jīng)貿(mào)一體化。

二、我國(guó)與東盟國(guó)家合作的現(xiàn)狀和潛力

（一）合作現(xiàn)狀

2003年，我國(guó)作為域外大國(guó)率先加入《東南亞友好合作條約》，與東盟建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。此后，我與東盟國(guó)家的合作進(jìn)入快速發(fā)展的“黃金十年”，在經(jīng)貿(mào)往來(lái)、互聯(lián)互通、海洋經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域取得顯著成果，為共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、經(jīng)貿(mào)合作成績(jī)斐然

2010年1月，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，這是發(fā)展中國(guó)家組成的最大自貿(mào)區(qū)，也是我國(guó)對(duì)外建立最早、進(jìn)展最快、成效最為顯著的自貿(mào)區(qū)。2013年，我國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額約為4436.1億美元，占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的10.7%。東盟成為僅次于歐盟和美國(guó)的我國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，我國(guó)則成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴。其中，我國(guó)與太平洋通道沿線八國(guó)的雙邊貿(mào)易額達(dá)到4298.2億美元，約占我國(guó)與東盟貿(mào)易總額的97%。

自2004年起，中國(guó)—東盟博覽會(huì)及商務(wù)與投資峰會(huì)每年在廣西南寧舉行，目前已成功舉辦十屆，成為加強(qiáng)我國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)往來(lái)的重要平臺(tái)。2003年后，我國(guó)對(duì)東盟的直接投資迅速增長(zhǎng)，東盟已成為我國(guó)企業(yè)“走出去”的重要目的地。截至2013年6月底，我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家直接投資累計(jì)近300億美元，約占我國(guó)對(duì)外直接投資存量的5.1%。東盟則超過(guò)澳大利亞、美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家，成為我國(guó)對(duì)外直接投資的第四大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，東盟國(guó)家對(duì)我國(guó)的直接投資累計(jì)超過(guò)800億美元，占我國(guó)利用外資總額的6.6%，成為我國(guó)第三大外資來(lái)源地。

東盟已成為人民幣國(guó)際化的重要境外參與者。人民幣在我國(guó)與東盟國(guó)家的一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易中得到越來(lái)越廣泛的使用。新加坡已成為次于香港和倫敦的第三大人民幣離岸市場(chǎng)。馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)已開始將人民幣納入外匯儲(chǔ)備。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告顯示，目前東亞10種貨幣中與人民幣同步程度超過(guò)美元的有7種，分別是印尼盾、韓元、馬來(lái)西亞林吉特、菲律賓比索、新臺(tái)幣、新加坡元和泰銖；以美元為主導(dǎo)性參照貨幣的只剩下3種：港幣（聯(lián)系匯率制）、越南盾和蒙古圖格里克。據(jù)此，他們甚至認(rèn)為東亞已成為事實(shí)上的人民幣區(qū)。

2、互聯(lián)互通務(wù)實(shí)推進(jìn)

目前，我國(guó)與東盟確定了農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開發(fā)、相互投資、湄公河流域開發(fā)、交通、能源、文化、旅游、公共衛(wèi)生和環(huán)保等11個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域。

我國(guó)與東盟國(guó)家的互聯(lián)互通包括陸上和海上兩大板塊。陸上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通圍繞孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中老泰經(jīng)濟(jì)走廊、中越經(jīng)濟(jì)走廊及中新經(jīng)濟(jì)走廊等四大走廊展開。海上互聯(lián)互通則圍繞開辟我國(guó)與東盟國(guó)家海運(yùn)航線、建設(shè)港口城市合作網(wǎng)絡(luò)、整治瀾滄江—湄公河航道、加強(qiáng)港口信息化與人才合作等方面展開。

（1）陸上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。盡管我國(guó)與東盟國(guó)家陸上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通務(wù)實(shí)推進(jìn)，但由于越南、緬甸、老撾等陸上鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)國(guó)際大通道便捷高效暢通的難度很大。一方面，這些國(guó)家鐵路、公路建設(shè)滯后。除有百年歷史的滇越米軌鐵路與越南相連外，老撾還沒(méi)有鐵路；緬甸鐵路網(wǎng)等級(jí)低、效率差，尚未通達(dá)中緬邊境，與我國(guó)相連的公路等級(jí)也相當(dāng)?shù)汀Ａ硪环矫?，我?guó)與東南亞、南亞國(guó)家缺乏關(guān)于國(guó)際大通道建設(shè)問(wèn)題的高層溝通機(jī)制，建設(shè)模式等亟需政府間簽訂多雙邊協(xié)議才能有效推進(jìn)。

（2）海上互聯(lián)互通。首先，開辟通往東盟九國(guó)（老撾內(nèi)陸國(guó)除外）的航線，可與東盟九國(guó)進(jìn)行海上直航。其次，建立中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)。2013年9月3日，中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)論壇在南寧舉行，通過(guò)《中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)論壇宣言》。根據(jù)《宣言》，中國(guó)和東盟國(guó)家港口城市市長(zhǎng)和有關(guān)代表達(dá)成四項(xiàng)共識(shí)：一是愿意加入中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)；二是共同致力于雙方在相互通航、港口建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、文化旅游等方面的交流與合作，中方設(shè)立中國(guó)—東盟海上合作基金，對(duì)符合申報(bào)條件的合作項(xiàng)目提供支持；三是為確保中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，雙方指定相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，中國(guó)欽州市愿意承擔(dān)合作網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)與協(xié)調(diào)；四是中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)將對(duì)本區(qū)域愿意加入的其他港口城市開放。第三，確定近期合作的主要內(nèi)容。2013年12月19日，第12次中國(guó)—東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議召開。我國(guó)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)提出2014年中國(guó)—東盟海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：加快完成瀾滄江—湄公河航道二期整治項(xiàng)目可研報(bào)告，加快建立中國(guó)—東盟海上緊急救助熱線，實(shí)施中國(guó)—東盟海上聯(lián)合搜救沙盤推演及實(shí)船演練，在東亞峰會(huì)期間舉行多邊多任務(wù)的海上聯(lián)合演練，啟動(dòng)中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展中國(guó)—東盟海上運(yùn)輸一攬子研究項(xiàng)目，以及啟動(dòng)越老柬緬泰內(nèi)陸航道發(fā)展研究。

（二）合作潛力

評(píng)估東盟主要國(guó)家與我國(guó)合作的潛力，可從三個(gè)方面入手：一是合作意愿，即是否有與我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的主觀愿望。具體可從與我國(guó)外交關(guān)系及與我國(guó)簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議情況進(jìn)行分析判斷。二是合作基礎(chǔ)，即兩國(guó)是否具備合作的客觀基礎(chǔ)條件。具體可從該國(guó)國(guó)內(nèi)政治是否穩(wěn)定，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否與我互補(bǔ)，以及該國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施、文化基礎(chǔ)、政策措施等投資環(huán)境狀況等進(jìn)行分析判斷。三是合作歷史，即兩國(guó)是否有經(jīng)濟(jì)合作的成功先例。具體可從雙邊貿(mào)易、雙邊投資和項(xiàng)目合作等方面予以判斷。

整體看，我國(guó)與東盟未來(lái)合作的潛力巨大。具體可分五種情況：

第一種：新加坡。新加坡屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)與新加坡的合作潛力主要表現(xiàn)在，繼續(xù)利用新加坡國(guó)際金融中心地位推動(dòng)人民幣國(guó)際化；繼續(xù)引進(jìn)新加坡先進(jìn)技術(shù)和管理理念，推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化；繼續(xù)與新加坡在海洋經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、科研、海上搜救等領(lǐng)域開展深層合作。

第二種：馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞。我國(guó)與這些國(guó)家的合作潛力主要表現(xiàn)在，擴(kuò)大對(duì)其機(jī)械設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，增加特色農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口；加快對(duì)其投資，轉(zhuǎn)移部分富裕產(chǎn)能，構(gòu)筑以我為主導(dǎo)的國(guó)際分工體系；加強(qiáng)濱航旅游、海洋交通運(yùn)輸?shù)群Ｑ蠼?jīng)濟(jì)合作。

第三種：文萊。我國(guó)與其合作潛力主要表現(xiàn)在，充分利用文萊豐富的油氣資源，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口；加強(qiáng)海洋油氣資源開發(fā)合作。

第四種：老撾、越南、緬甸、柬埔寨。我國(guó)與其合作潛力主要表現(xiàn)在，通過(guò)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等，加大對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，加快推進(jìn)陸上互聯(lián)互通。擴(kuò)大對(duì)其機(jī)械設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，增加能源、礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口。加快對(duì)越南和緬甸投資，轉(zhuǎn)移部分富裕優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。加強(qiáng)大湄公河次區(qū)域合作，加大瀾滄江—湄公河航道整治與安全合作，保證航道暢通無(wú)阻。

第五種：菲律賓。我國(guó)與其合作潛力的挖掘，很大程度上有賴于雙邊外交關(guān)系的改善。鑒于近來(lái)菲對(duì)我不斷挑釁，近期可暫不與其擴(kuò)大合作，甚至可考慮通過(guò)減少貿(mào)易投資等對(duì)其施壓。

三、我國(guó)與東盟共建海上絲綢之路的對(duì)策思路

（一）構(gòu)筑與東盟的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系和新型區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)

海上絲綢之路建設(shè)的核心在于產(chǎn)業(yè)對(duì)接和海洋產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通。構(gòu)筑完善的產(chǎn)業(yè)鏈、高效的供應(yīng)鏈，形成基于中國(guó)品牌、技術(shù)和資本為主導(dǎo)的新型區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)尤其重要。首先，需要對(duì)現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、原料采購(gòu)、生產(chǎn)制造、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營(yíng)、終端零售等。其次，構(gòu)建合理的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)空間資源最佳組合。我國(guó)企業(yè)對(duì)東盟的投資要與構(gòu)筑生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)相銜接。第三，我國(guó)與東盟的物流體系在提供能力、服務(wù)能力、運(yùn)作模式、成本控制能力、管理能力都有待提升，相互間需要完善第三方、第四方物流和政府協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和一體化戰(zhàn)略，努力構(gòu)建世界一流供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，為中國(guó)—東盟生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)提供重要支撐。

（二）加強(qiáng)與東盟的基礎(chǔ)設(shè)施、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域互聯(lián)互通

1、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施是支撐海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展、改善投資環(huán)境和保障民生的重要條件?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是推進(jìn)貿(mào)易便利化、擴(kuò)大雙邊貿(mào)易投資規(guī)模和構(gòu)筑海上絲綢之路的物質(zhì)基礎(chǔ)。雙方需要制定基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中長(zhǎng)期規(guī)劃，利用中國(guó)—東盟互聯(lián)互通合作委員會(huì)和中國(guó)—東盟交通部長(zhǎng)會(huì)等機(jī)制，加快實(shí)施《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》中提出的重點(diǎn)項(xiàng)目。

利用好中國(guó)—東盟投資合作基金，提供重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先貸款。加快成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為共建海上絲綢之路提供更大的融資平臺(tái)。充分發(fā)揮中國(guó)在港口、鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的綜合優(yōu)勢(shì)，包括技術(shù)、裝備、成本控制及人力資源等方面的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)海上絲綢之路的重點(diǎn)港口項(xiàng)目建設(shè)，為海上絲綢之路互聯(lián)互通提供安全快捷的大通道。深入實(shí)施《中國(guó)—東盟航空協(xié)定》，抓緊建立常設(shè)性對(duì)話機(jī)制，把海上航空合作打造成中國(guó)—東盟合作的新亮點(diǎn)。在陸運(yùn)方面，雙方要以重大骨干網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目為依托，優(yōu)先推進(jìn)泛亞鐵路中線（昆明—萬(wàn)象—曼谷）和西線（昆明至緬甸）建設(shè)，加快公路網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通建設(shè)。

2、加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通

以中國(guó)—東盟海上合作基金為引擎，推進(jìn)一批中國(guó)與東盟海洋產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通合作項(xiàng)目，建立產(chǎn)業(yè)間（農(nóng)業(yè)—制造業(yè)—服務(wù)業(yè)之間關(guān)聯(lián)）互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)內(nèi)（細(xì)分行業(yè)）互聯(lián)互通示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)基于垂直專業(yè)化分工的中國(guó)產(chǎn)業(yè)資本到東盟國(guó)家進(jìn)行投資。引領(lǐng)雙方產(chǎn)業(yè)界共建海上絲綢之路。雙方可共同設(shè)立一批海洋產(chǎn)業(yè)投資基金和海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，并力求在海洋漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、海洋石油工業(yè)、海洋娛樂(lè)和旅游業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)示范性突破，為海洋產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通鋪路，支持重點(diǎn)海洋產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。

3、促進(jìn)民心相通

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中最核心、最關(guān)鍵的要素是人與人之間的交流和往來(lái)。可以說(shuō)，人員交往和民心相通決定著中國(guó)—東盟之間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通。應(yīng)加大對(duì)東盟的援助力度，幫助東盟加強(qiáng)能力建設(shè)，提供更多的政府獎(jiǎng)學(xué)金資助項(xiàng)目培養(yǎng)東盟青年才俊。借助中國(guó)—東盟博覽會(huì)平臺(tái)和中國(guó)—東盟智庫(kù)論壇，積極推進(jìn)雙邊人員交流和往來(lái)。鼓勵(lì)雙方政府機(jī)構(gòu)之間、大學(xué)與科研院所、非政府組織之間的交流合作。支持各行業(yè)舉辦博覽會(huì)或其他形式活動(dòng)。在中泰簡(jiǎn)化簽證手續(xù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高與東盟其他國(guó)家簽證便利化程度。

（三）擴(kuò)大我國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易投資開放與合作

加大對(duì)東盟商品的進(jìn)口。我國(guó)與東盟于2010年正式建成自貿(mào)區(qū)。目前，東盟已超越日本成為我國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，僅次于歐盟和美國(guó)。而且，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面已整體超越東盟，出口產(chǎn)品中機(jī)電產(chǎn)品占比達(dá)60%左右，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占比僅為20%。我國(guó)從東盟進(jìn)口產(chǎn)品90%以上實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，主要從東盟進(jìn)口礦砂、礦渣及礦灰、礦物燃料、橡膠及其制品、機(jī)械電子等產(chǎn)品，并連續(xù)多年成為東盟第一大貿(mào)易合作伙伴。鑒于雙邊產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性及我國(guó)對(duì)資本品和消費(fèi)品進(jìn)口需求的日益增長(zhǎng)，對(duì)東盟應(yīng)實(shí)施更加主動(dòng)的進(jìn)口戰(zhàn)略，著力推動(dòng)我國(guó)與東盟貿(mào)易關(guān)系持續(xù)深化，更好地發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易對(duì)東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

鼓勵(lì)雙邊直接投資。東盟是我國(guó)利用外資的重要來(lái)源地。2002年，東盟對(duì)華實(shí)際投資32.6億美元，2012年達(dá)到70.7億美元，比2002年增長(zhǎng)一倍多。截至2012年底，我國(guó)與東盟累計(jì)雙向投資規(guī)模達(dá)到1007億美元，其中我國(guó)占23.4%，東盟占76.6%。截至2013年9月底，東盟國(guó)家對(duì)華投資累計(jì)達(dá)到757億美元。下一階段，我國(guó)應(yīng)加快對(duì)東盟國(guó)家實(shí)施投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理，進(jìn)一步擴(kuò)大金融、保險(xiǎn)、商業(yè)、電信、流通等服務(wù)市場(chǎng)對(duì)東盟開放，放寬汽車、能源化工等領(lǐng)域?qū)?zhǔn)入門檻，吸引更多東盟企業(yè)來(lái)華投資。同時(shí)，中國(guó)已到了大規(guī)模對(duì)外投資的發(fā)展階段，到2015年或2016年，我國(guó)的對(duì)外投資規(guī)模有望超過(guò)利用外資規(guī)模，成為凈對(duì)外投資國(guó)。東盟是除香港以外我國(guó)最大的對(duì)外投資目的地。目前，我國(guó)企業(yè)在東盟投資增速明顯快于東盟在華投資增速。基于海上絲綢之路建設(shè)的需要，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)積極主動(dòng)利用東盟國(guó)家的要素比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地開展對(duì)東盟各國(guó)的投資，將有利于我國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，也有利于我國(guó)轉(zhuǎn)移過(guò)剩優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、走上協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。企業(yè)投資者應(yīng)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)履行社會(huì)責(zé)任，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)和稅收，以更好地帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)設(shè)備和勞務(wù)向東盟出口。

（四）夯實(shí)和用好現(xiàn)有合作機(jī)制

1、深化與東盟國(guó)家戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

中國(guó)與東盟成為更為緊密的利益共同體和命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮，不僅符合和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，也符合亞洲和世界各國(guó)人民的共同心愿，有著巨大的潛力和廣闊的前景。目前，中國(guó)—東盟國(guó)家戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正有序推進(jìn)，自2002年后雙邊直接投資保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。CAFTA的建設(shè)和《投資協(xié)議》的簽署等有力促進(jìn)了彼此的投資增長(zhǎng)。

2、用好“10+3”和東亞峰會(huì)（“10+8”）等多邊合作機(jī)制

作為戰(zhàn)略對(duì)話平臺(tái)，“10+3”合作機(jī)制“10+8”合作機(jī)制有助于加強(qiáng)東亞和亞太國(guó)家彼此間信任與交流。通過(guò)這兩個(gè)機(jī)制平臺(tái)，相關(guān)國(guó)家可根據(jù)自身情況圍繞貿(mào)易、投資、金融、環(huán)保、能源、科技等領(lǐng)域展開協(xié)調(diào)和合作。同時(shí)，要在現(xiàn)有機(jī)制平臺(tái)上“求大同，存小異”，并在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域發(fā)揮促進(jìn)東北亞地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展的重要作用，客觀公平地對(duì)待區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家間的利益沖突與訴求。各國(guó)應(yīng)利用高層交流互訪機(jī)會(huì)，積極探討和協(xié)商促進(jìn)本地區(qū)利益最大化問(wèn)題，更有效地促進(jìn)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定。

3、以清邁倡議為基礎(chǔ)加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化

2000年5月，由東盟10國(guó)及中日韓三國(guó)財(cái)長(zhǎng)在泰國(guó)清邁簽署的建立區(qū)域性貨幣互換網(wǎng)絡(luò)協(xié)議（即《清邁倡議》）。該倡議主要包括兩大部分：一是擴(kuò)大東盟互換協(xié)議（ASA）的數(shù)量與金額，另一是建立中日韓與東盟國(guó)家的雙邊互換協(xié)議。2009年，“10+3”財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)及香港金融管理局共同簽署了清邁倡議書多邊化協(xié)議，外匯儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)1200億美元，中日兩國(guó)各占32%。2012年，中日韓及東盟十國(guó)副財(cái)長(zhǎng)同意《清邁倡議》規(guī)模擴(kuò)大一倍至2400億美元，在新增的1200億美元中我國(guó)（包括香港）與日本共同出資768億美元。該倡議是亞洲貨幣金融合作所取得的最重要制度性成果，對(duì)于防范金融危機(jī)、推動(dòng)區(qū)域貨幣合作具有深遠(yuǎn)意義，對(duì)于解決區(qū)域內(nèi)國(guó)際收支平衡問(wèn)題、短期流動(dòng)性困難以及國(guó)際融資都有很大的促進(jìn)作用。未來(lái)，我國(guó)應(yīng)以此為基礎(chǔ)加快推進(jìn)人民幣區(qū)域化和國(guó)際化進(jìn)程。

4、加快推進(jìn)RCEP談判達(dá)成協(xié)議

區(qū)域全面合作伙伴關(guān)系（RCEP）首輪談判已于2013年5月在文萊開啟。我國(guó)應(yīng)高度重視RCEP的戰(zhàn)略價(jià)值，加快推進(jìn)談判進(jìn)程，為我國(guó)和周邊國(guó)家營(yíng)造一個(gè)進(jìn)可攻、退可守，且適應(yīng)自身需求的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺(tái)。盡快推動(dòng)?xùn)|盟完成RCEP談判模板，明確談判領(lǐng)域和談判標(biāo)準(zhǔn)，使其早日步入正常軌道。我國(guó)在貨物貿(mào)易談判方面可發(fā)揮協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相關(guān)立場(chǎng)的角色，通過(guò)推動(dòng)投資管理改革和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)推動(dòng)RCEP談判，爭(zhēng)取在亞太區(qū)域合作格局中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)地位。同時(shí)，以中韓自貿(mào)區(qū)、中澳自貿(mào)區(qū)為杠桿，進(jìn)一步撬動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，積極為構(gòu)筑RCEP平臺(tái)創(chuàng)造條件。

5、打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版

共建海上絲綢之路，最為關(guān)鍵的是就是要打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)雙方更多領(lǐng)域、更高水平的合作。在這方面，需要加強(qiáng)與東盟高層間的交流往來(lái)和戰(zhàn)略合作對(duì)話，并按照互利共贏、共同發(fā)展的原則進(jìn)一步更新和完善中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定的相關(guān)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。如，進(jìn)一步降低東盟貨物貿(mào)易關(guān)稅，對(duì)東盟投資與服務(wù)業(yè)實(shí)行更大開放，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)對(duì)接和金融合作，促進(jìn)雙方物流和人員往來(lái)便利化。

6、完善次區(qū)域合作機(jī)制

以大湄公河次區(qū)域合作（GMS）、東盟“東增長(zhǎng)三角”以及泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為代表的次區(qū)域合作機(jī)制，在中國(guó)—東盟關(guān)系中的地位和作用日益上升。未來(lái)，雙方要更加重視并解決次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，研究制定未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，使之成為共建海上絲綢之路的重要機(jī)制平臺(tái)。

（五）與東盟就共建海上絲綢之路達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)

1、建立國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話機(jī)制

雙方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人需通過(guò)定期交流機(jī)制和互訪，并就共建海上絲綢之路交換意見(jiàn)、形成共識(shí)。通過(guò)建立國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話機(jī)制，不斷深化戰(zhàn)略互信，拓展睦鄰友好，擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作?，F(xiàn)階段，雙邊發(fā)展都處在關(guān)鍵時(shí)期，19億總?cè)丝诘木薮笫袌?chǎng)已經(jīng)顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿?。各相關(guān)國(guó)家需要結(jié)合自身特點(diǎn)和資源稟賦，利用好共建海上絲綢之路實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

2、與東盟聯(lián)合制定相關(guān)中長(zhǎng)期規(guī)劃

2014年，是中國(guó)與東盟國(guó)家打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版和建設(shè)海上絲綢之路的開局之年。一方面，要在深化金融合作、貨幣互換等方面推出新舉措。另一方面，共同開展面向2020年和2030年的海上絲綢之路建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制工作，以充分體現(xiàn)中國(guó)睦鄰、富鄰、互利共贏政策和與東盟建立利益共同體和命運(yùn)共同體的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，用于統(tǒng)籌指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期的海上絲綢之路建設(shè)。

3、創(chuàng)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金

我國(guó)提出創(chuàng)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行后，得到印度尼西亞、馬來(lái)西亞和泰國(guó)等東盟國(guó)家的積極響應(yīng)與支持。對(duì)于我國(guó)而言，擁有的巨額外匯儲(chǔ)備迫切需要轉(zhuǎn)化為國(guó)際投資，而對(duì)于東盟各國(guó)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，現(xiàn)有亞洲開發(fā)銀行設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金已難以滿足東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求。以創(chuàng)新思維設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，為“一帶一路”有關(guān)沿線國(guó)家特別是東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，有助于推動(dòng)?xùn)|亞各國(guó)互聯(lián)互通和深化合作。

4、加強(qiáng)與東盟人文交流與教育科技合作

共建海上絲綢之路迫切需要培養(yǎng)一批國(guó)際化人才。雙方應(yīng)以高層次創(chuàng)新人才交流為重點(diǎn)，積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力開展國(guó)際人才交流與合作，為不斷深化中國(guó)與東盟全面合作提供重要的人才和智力支持。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所）