孔力

有困難找社工

2014年3月5日是第51個學(xué)雷鋒紀念日，河南省鄭州市金水區(qū)的一些社工和志愿者們走上街頭，為環(huán)衛(wèi)女工提供愛心服務(wù)。這天上午，劉阿姨和其她幾十位環(huán)衛(wèi)女工聚集在南陽路和農(nóng)業(yè)路交叉口東北角的一片空地上。

在車水馬龍的農(nóng)業(yè)西路旁，這些以前經(jīng)常彎腰打掃衛(wèi)生的環(huán)衛(wèi)女工，今天成了“學(xué)雷鋒，迎三八，關(guān)愛環(huán)衛(wèi)女工”活動的主角。

在活動現(xiàn)場，20多名頭戴紅帽和身穿紅上衣的人員在忙碌著，來自金水區(qū)南陽新村辦事處綠城社工服務(wù)站的“567”（50歲、60歲、70歲）志愿服務(wù)隊、鄭州市工商局金水分局青年志愿服務(wù)隊的社工和志愿者們，為104位環(huán)衛(wèi)女工代表送上了“愛心禮包”。

活動結(jié)束后，社工和志愿者發(fā)動市民在“尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動，不亂扔垃圾，從我做起”的條幅上簽名。綠城社工服務(wù)站站長陳騁還帶領(lǐng)部分社工，走上街頭幫環(huán)衛(wèi)女工撿垃圾。

這一天，對劉阿姨和其她環(huán)衛(wèi)女工來說，是不同尋常的一天，她們這些在社會底層的普通勞動者，感受到了社會對他們的尊重。

對陳騁來說，這是極其平常的一天。從2005年綠城社工服務(wù)站創(chuàng)辦至今，“有困難找社工，有時間做義工”已經(jīng)成為他們的響亮口號。

2005年，陳騁創(chuàng)辦的綠城社工服務(wù)站是全國第二家專業(yè)社工機構(gòu)。2013年，該站開展的“311類家庭”關(guān)愛空巢老人項目，被民政部評為“全國優(yōu)秀志愿服務(wù)項目一等獎”。2014年初，陳騁當(dāng)選“2013年度中國十大社工人物”。

2000年9月，陳騁順利考入了武漢大學(xué)，就讀于法學(xué)院社會學(xué)系社會工作專業(yè)。

進入大學(xué)之后，陳騁了解到，1912年，社工這一名詞開始在中國出現(xiàn)。1925年，北京燕京大學(xué)開設(shè)了相關(guān)課程。后來，由于歷史原因，社工這個職業(yè)在中國消失了。直到1988年，北京大學(xué)才率先設(shè)立社會工作專業(yè)。1998年武漢大學(xué)也開設(shè)了這個專業(yè)，當(dāng)時叫人口社會學(xué)專業(yè)，第二年正式更名為社會工作專業(yè)。

大四時，陳騁和同學(xué)們因為找不到專業(yè)的社工機構(gòu)實習(xí)，就在學(xué)校進行課堂模擬訓(xùn)練。

社工師持證上崗

2004年9月，大學(xué)畢業(yè)的陳騁，作為鄭州市金水區(qū)引進的優(yōu)秀大學(xué)生，被分配到南陽新村街道辦事處工作。

而在兩個月前的7月1日，原國家勞動和社會保障部將“社會工作者”正式認定為我國的新職業(yè)。

此前，一個偶然的機會，陳騁了解到，成立于2003年2月的上海樂群社工服務(wù)社，是中國大陸第一家民間自主運作的社會工作服務(wù)專業(yè)機構(gòu)。受此啟發(fā)，陳騁想到，能否借鑒一下上海的經(jīng)驗，在尚屬空白的河南進行探索和嘗試？

上班半個月后，由陳騁執(zhí)筆的《關(guān)于在南陽新村率先開展社工進社區(qū)試點工程的設(shè)想》一文出爐。在街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家的幫助下，該項目被列入金水區(qū)科技攻關(guān)項目。

為了搞好試點工作，2005年3月，陳騁主動申請來到南陽新村街道辦事處下轄的豐樂社區(qū)工作。

經(jīng)過緊張的籌備，2005年7月20日，綠城社工服務(wù)站在豐樂社區(qū)誕生了，這是一個以“助人自助、救難解困”為宗旨的非營利性服務(wù)組織。來自武漢大學(xué)、鄭州大學(xué)等5所高校的近20名專業(yè)社工，利用暑假來此提供專業(yè)服務(wù)。緊接著，綠城社工服務(wù)站又開通了河南省首家社工熱線。

2008年6月份，通過考試，陳騁成為我國首批專業(yè)社工師。從業(yè)余社工到專職社工再到職業(yè)社工，9年間，陳騁的身份經(jīng)歷了3次轉(zhuǎn)變，他是我國社工發(fā)展的一個縮影。

綠城社工服務(wù)站根據(jù)志愿者的不同年齡，分別組建了“向日葵”、中學(xué)生、大學(xué)生、青年、567等志愿服務(wù)隊。服務(wù)站成立的9年間，直接受益者達1萬余人，為社會弱勢群體募集善款20萬余元?！?11類家庭”關(guān)愛空巢老人項目、周末愛心課堂項目、關(guān)愛農(nóng)民工子女等項目已經(jīng)成為它們的特色項目。

“311類家庭”幫扶模式，就是3名志愿者與1戶空巢老人組建1個類家庭，幫助解決實際困難?，F(xiàn)在，服務(wù)站已建立了80多個“311類家庭”。2013年，該項目被國家民政部評為“全國優(yōu)秀志愿服務(wù)項目一等獎”。

如今，綠城社工服務(wù)站已經(jīng)成為鄭州大學(xué)、安陽師范學(xué)院等16所院校大學(xué)生的社會實踐基地。幾年來，英國、韓國等國家和地區(qū)的代表團先后來訪，團中央、全國婦聯(lián)、國家民政部也多次派人來這里調(diào)研。

在綠城社工服務(wù)站的帶動和影響下，金水區(qū)已有21家社工服務(wù)專職機構(gòu)，專業(yè)社工師200余人。其中，政府主辦的有5家，民辦的有16家。2011年，金水區(qū)成為首批全國社會工作人才建設(shè)試點區(qū)之一。

遭人冷遇的新職業(yè)

建站伊始，陳騁開展活動時，大家根本不知道社工是干什么的，有人認為社工是收費的，還有人認為社工是干家政服務(wù)的。

這讓陳騁感觸頗多，在尚屬空白的河南，對于社工這個新生事物，很多人是一頭霧水，聞所未聞。于是，陳騁就利用個各種平臺，不厭其煩地向人們宣傳。

在陳騁看來，社工是運用專業(yè)知識和方法，為有需要的個人、家庭、機構(gòu)、社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)，專業(yè)社工師要有從業(yè)資格，是“專業(yè)雷鋒”。而被稱為“志愿者”的義工，是“義務(wù)雷鋒”。只要有愛心，人人都可以成為一名義工。

目前，我國的社工服務(wù)有三種模式，一種是政府與社會組織結(jié)合的模式，一種是社會組織運作為主的模式，另一種是政府運作為主的模式。

綠城社工服務(wù)站隸屬于金水區(qū)南陽新村街道辦事處，是政府運作為主的一個專業(yè)社工機構(gòu)。包括陳騁在內(nèi)的三個“準社工師”的工資和服務(wù)站的辦公經(jīng)費，由南陽新村街道辦事處撥付。這被陳騁稱為“體制內(nèi)的專業(yè)社工機構(gòu)”。

河南社工看鄭州，鄭州社工看金水。目前，鄭州市的社工機構(gòu)90%集中在金水區(qū)。

從2011年下半年開始，金水區(qū)在省內(nèi)率先啟動政府購買社工服務(wù)崗位項目。當(dāng)年，區(qū)財政拿出130萬元，通過公開招投標，按照每個崗位5萬元的標準，在全區(qū)設(shè)立社工服務(wù)崗位26個。2012年，區(qū)財政又投入250萬元，購買了50個社工服務(wù)崗位，分布在養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、婚姻家庭咨詢等多個領(lǐng)域。

2013年12月初，金水區(qū)政府斥資150萬元對“社會服務(wù)中心、特殊群體養(yǎng)老助老、低保家庭救助”三個社工服務(wù)項目，進行公開招標，金水區(qū)彩虹社工服務(wù)中心等7家民間社工機構(gòu)中標。金水區(qū)力爭2014年再購買50個社工崗位。

現(xiàn)在，河南省已有鄭州大學(xué)、河南財經(jīng)政法大學(xué)、鄭州輕工業(yè)學(xué)院等15所高校開設(shè)了社會工作專業(yè)，每年的畢業(yè)生有近千人。然而，由于種種原因，真正從事社會工作的人卻不到10%。

與此對應(yīng)的是，按照國際標準，擁有750萬人口的鄭州約需社工1.5萬人，但實際上，截至2012年年底，鄭州登記注冊的專業(yè)社工只有400多人。從2008年全國首次社工師考試至2012年，河南省拿到社工師證書的也僅有2050人。

兩大瓶頸突破

專業(yè)人才偏少和經(jīng)費短缺，是制約社工壯大發(fā)展的兩大瓶頸。

綠城社工服務(wù)站目前有專職社工師3人，骨干義工25人，注冊義工8000余人。因為專職社工偏少，目前大部分工作由義工承擔(dān)，由于義工的不穩(wěn)定性，工作的持續(xù)性和專業(yè)化程度難以保證。

該站每年的辦公經(jīng)費不足10萬元，面臨著資金難題。經(jīng)費來源主要靠街道辦事處，約占80%，另有20%靠企業(yè)贊助和自籌。一方面，辦事處財力有限；另一方面，社工服務(wù)是一個新生事物，在中部地區(qū)尚處探索階段，社會認同感還不高，企業(yè)贊助也十分困難。

作為鄭州市人大代表，在2014年2月中旬召開的鄭州市十四屆人大一次會議上，陳騁提交了一份《關(guān)于加強社會組織管理和培育創(chuàng)新社會治理的議案》。

他在《議案》中建議，建設(shè)鄭州市社會組織孵化基地（園），發(fā)揮其示范作用；降低門檻，減少社會組織登記注冊程序；建立社會組織發(fā)展專項資金，通過“政府購買社會組織服務(wù)”、“以獎代補”、“項目委托”、“公益創(chuàng)投”等多種方式進行扶持。

陳騁還建議，把“志愿服務(wù)”打造成鄭州的新名片?！爸饕I(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，黨員帶動，全民注冊義工，設(shè)立‘志愿服務(wù)市長獎，在全市形成‘全民志愿的良好氛圍。”未來鄭州可采取“社工進社區(qū)”的發(fā)展模式，即在全市每個街道辦事處通過崗位招聘的方式引進1名專業(yè)社工。在每個街道辦事處成立一家類似綠城社工服務(wù)站的體制內(nèi)社工組織。同時，對于成熟的體制內(nèi)社工組織，及時進行體制轉(zhuǎn)型，培育一批體制外社工組織，最終形成具有鄭州特色的社會工作模式。

2013年，當(dāng)了4年社工，換了4個崗位，輾轉(zhuǎn)3座城市后，“資深社工”王海決定報考公務(wù)員。離開打拼多年的廣東，他和同為社工的女友回到湖北隨州老家。

廣東是全國率先提出“小政府、大社會”主張的省份，也是全國政府購買服務(wù)領(lǐng)域的“排頭兵”，無論是購買服務(wù)的范圍，還是購買資金在全國都處于領(lǐng)先位置。即便如此，“不穩(wěn)定感”還是彌漫在社工機構(gòu)之中。因為社工服務(wù)機構(gòu)能為資深社工提供的晉升、發(fā)展空間極為有限，工資又不是太高，在這里看不到希望。

為了改變優(yōu)秀社工人才流失的局面，深圳幾乎每年都在提高采購社工服務(wù)的標準，2010年為每人每年6.6萬元，2011年提高到7萬元，2013年又提高至7.5萬元。工資待遇問題其實只是社工人才流失諸多原因中的一個。一份讓人“有盼頭”的工作，遠比一份一成不變、初始工資待遇較高的工作更令人向往。