馬 華

(揚州職業(yè)大學(xué)，江蘇 揚州 225009)

經(jīng)濟國際化是指一國經(jīng)濟發(fā)展超越國界，與別國經(jīng)濟相互聯(lián)系、相互滲透，不斷擴大和深入的經(jīng)濟發(fā)展過程。在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，國家或地區(qū)經(jīng)濟正逐步融入國際經(jīng)濟，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，積極參與國際分工與協(xié)作，成為世界經(jīng)濟不可分割的一部分。因此，經(jīng)濟國際化是國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟聯(lián)系互動的結(jié)果［1］。一個國家或地區(qū)開放的程度越高，經(jīng)濟國際化進度就越快。揚州應(yīng)不斷加強對外合作與交流，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，使自己具備實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的實力。

1 揚州發(fā)展經(jīng)濟國際化的必要性

1.1 經(jīng)濟國際化是國內(nèi)外形勢的必然選擇

現(xiàn)階段，一國國內(nèi)所能提供的資源和市場是有限的，各國在世界經(jīng)濟中的相互依賴關(guān)系不斷加深，任何一個國家的經(jīng)濟發(fā)展都離不開世界經(jīng)濟的變化發(fā)展［2］。在國際金融危機全面進入后危機階段，雖然世界貿(mào)易持續(xù)恢復(fù)增長，但各國貿(mào)易保護政策有所增強;國際投資逐步趨于活躍，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將更加多元化，國際金融體系加速變革，人民幣升值的壓力增大。國內(nèi)經(jīng)濟雖然持續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，但結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐持續(xù)加快，各項改革繼續(xù)向縱深推進。這些變化發(fā)展打破了傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，走經(jīng)濟國際化的發(fā)展道路是揚州在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢下，抓住歷史機遇，應(yīng)對諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)的必然選擇［3］。

1.2 經(jīng)濟國際化是發(fā)展揚州經(jīng)濟的必然選擇

1.2.1 為揚州經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力

改革開放至今，揚州一直將對外開放作為立市之本，如今經(jīng)濟國際化已成為全市經(jīng)濟的重要組成部分，對外貿(mào)易規(guī)模和利用外資規(guī)模明顯擴大。2014 年，揚州進出口總額100.12 億美元，是2005 年的3.6 倍，全市實際利用外資到賬15.02億美元，是2005 年的2.8 倍。

1.2.2 為揚州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了有力支撐

經(jīng)濟國際化的發(fā)展不僅增強了揚州的經(jīng)濟實力，而且有力促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。與2005 年相比，2010 年新批外資項目中先進制造業(yè)比重由20%上升為33%，高效農(nóng)業(yè)由2.9%上升為5.4%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由9.9%上升為19.2%。機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占全市出口比重逐年升高，勞動密集型產(chǎn)品占全市出口比重逐年降低。

1.2.3 為揚州融入國際經(jīng)濟打造了助推平臺

經(jīng)濟國際化的發(fā)展不僅吸引了外資，而且有效擴大了揚州在海內(nèi)外的影響，拉近了揚州與世界的距離。到2014 年，揚州已與190 多個國家和地區(qū)有了投資和貿(mào)易往來，借助“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、“運河名城博覽會”、“科技創(chuàng)新·產(chǎn)業(yè)合作”推介會等一系列重大經(jīng)貿(mào)活動平臺，揚州經(jīng)濟國際化程度和國際影響力進一步提高。

2 揚州經(jīng)濟國際化程度分析

開放型經(jīng)濟是揚州經(jīng)濟的重要組成部分，能有效地拉動揚州經(jīng)濟的發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級，提升揚州經(jīng)濟的國際競爭力。

2.1 國際貨物貿(mào)易增速大幅回落

從表1 可以看出，由于受后經(jīng)濟危機的影響，2010 年-2014 年揚州市的對外貿(mào)易受到比較大的波動，從2010 年開始，增長速度不斷下降，到2013 年甚至出現(xiàn)負增長，雖然2014 年有所好轉(zhuǎn)，但增長速度只有5.3%，對外貿(mào)易規(guī)模不及2011年。外貿(mào)依存度不斷下降，從2010 年的25%下降到2014 年的16.7%。凈出口對國民經(jīng)濟增長的貢獻率，在2012 年達到最高為34.4%，近兩年都呈負數(shù)(其中外貿(mào)依存度=進出口總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比。凈出口對國民經(jīng)濟增長的貢獻率=凈出口(出口-進口)比上年增加額/地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增加額)。

表1 2010 年-2014 年揚州國際貨物貿(mào)易競爭力分析

2.2 國際服務(wù)貿(mào)易初具規(guī)模

由于各地的服務(wù)貿(mào)易進出口情況數(shù)據(jù)不全，本文的服務(wù)貿(mào)易出口僅指國際旅游收入。由表2可以看出，近年來揚州的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模在不斷擴大，從2010 年的4.6 億美元增加到2014 年的7.24 億美元，增幅明顯，除2012 年增長率低于10%以外，其他均超過10%的出口增長率。旅游依存度在2010 年達到1.4%之外，其余各期均徘徊在1.2%左右(旅游依存度=地區(qū)國際旅游收入/地區(qū)生產(chǎn)總值)。借助“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)和“鑒真國際半程馬拉松賽”，揚州的國際影響力逐漸提高，接待入境旅游者人數(shù)逐年提高，國際旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展，由2010 年的56 萬人次增加到2014 年的80.67 萬人次。

表2 2010 年-2014 年揚州國際服務(wù)貿(mào)易競爭力分析

2.3 外商投資規(guī)模逐年下降

揚州作為一個生態(tài)人文宜居城市，依托優(yōu)越的地理位置、完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)，改革開放之后，成為外商投資的熱點地區(qū)，形成了以新能源、新光源、新材料“三新”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，極大優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但近年來，在國際資本向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移、勞動力成本上升和用工荒的影響下，揚州在引進外商投資方面困難重重。表3 可以看出，揚州市實際利用外資水平在逐年下降(外資依存度=地區(qū)實際利用外資總額/地區(qū)生產(chǎn)總值)。

表3 2010 年-2014 年揚州國際資本市場競爭力分析

2.4 綜合分析

目前，揚州的技術(shù)貿(mào)易水平不高，所占比重很小，所以不考慮其他因素，我們采用外貿(mào)依存度、旅游依存度和外資依存度之和來度量經(jīng)濟國際化程度。由表4 可以看出，揚州經(jīng)濟國際化趨勢正在逐步減弱，從2010 年的34.2%降到2014 年的20.4%。分析其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是國際金融危機的影響，導(dǎo)致全球市場需求萎縮，國際市場不確定因素增加，對外貿(mào)易困難重重;二是“十二五”期間，揚州為了應(yīng)對后金融危機的影響，及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式，由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變［4］。由表5 可以看出，從2010 年-2014 年間，揚州的經(jīng)濟一直保持較快速度發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值平均年增長速度為14.8%，與經(jīng)濟國際化程度逐漸降低形成鮮明對比?？梢姡瑩P州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力主要來自于內(nèi)部而不是外部。

2.5 江蘇省各城市的經(jīng)濟國際化程度比較分析

在經(jīng)濟國際化進程中，江蘇省各城市的經(jīng)濟國際化水平有很大差距。由表6 可以看出，蘇州的外貿(mào)依存度在江蘇省最高，因此蘇州的經(jīng)濟開放度遙遙領(lǐng)先，達到143.38%，是江蘇省典型的外向型經(jīng)濟強市，遠遠高于排名第二的無錫(58.01%)，排名最后的徐州只有9.51%，低于蘇州134 個百分點。揚州在江蘇省排名第九位，為20.35%，遠低于蘇州、無錫、南京等蘇南城市，從發(fā)展階段來看，揚州經(jīng)濟國際化仍以對外貿(mào)易為主，在引進外資、市場開放和資本輸出等方面發(fā)展相對落后，因此，揚州經(jīng)濟國際化仍然處于起步階段。

表4 2010 年-2014 年揚州經(jīng)濟國際化情況分析

表5 2010 年-2014 年揚州生產(chǎn)總值及年均增長率

3 揚州經(jīng)濟國際化面臨的主要問題

3.1 揚州經(jīng)濟國際化程度較低

揚州近年來經(jīng)濟國際化程度呈現(xiàn)不斷下降趨勢，說明揚州還未形成全方位、多層級、寬領(lǐng)域的對外開放格局，企業(yè)參與國際分工和競爭的能力仍然比較弱，通過資本和國際化經(jīng)營參與全球資源要素配置的手段和水平還不強。另一方面，揚州相對省內(nèi)其他經(jīng)濟發(fā)展較快的城市特別是一些外向型經(jīng)濟的城市來說，經(jīng)濟國際化程度低，利用外資的規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能力和自主研發(fā)能力不強。

3.2 經(jīng)濟國際化發(fā)展的不平衡

對外貿(mào)易是構(gòu)成揚州經(jīng)濟國際化的主要內(nèi)容，以2014 年為例(見表6)，揚州經(jīng)濟國際化程度總分為20.35%，其中對外貿(mào)易為16.65%，占經(jīng)濟國際化總分的81.8%。傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品出口占據(jù)揚州出口總額的相當(dāng)比例，以2013 年為例，出口額居前的五大類商品為化學(xué)化工制品、紡織制品、船舶、電子紙與液晶裝置、鞋帽，分別達9.39 億美元、7.35 億美元、7.15 億美元、4.20 億美元和3.94 億美元，合計占全市出口總額的67.7%［5］。其中，作為勞動密集型產(chǎn)品的紡織制品在出口商品中排名第二，鞋帽、牙刷、玩具等也都在出口中占據(jù)了不少的市場份額，高新技術(shù)產(chǎn)品出口主要是船舶和機電產(chǎn)品的出口。2013 年高新技術(shù)產(chǎn)品累計出口9.61 億美元，增長24.3%，規(guī)模不大，但增速明顯。揚州出口商品仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，附加值較低，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品出口仍然處在起步開發(fā)階段。

表6 2014 年江蘇省各城市的經(jīng)濟國際化情況分析

3.3 利用外資水平不高

以2014 年為例，揚州實際利用外資15.02 億美元，遠低于蘇州的81.2 億美元。2014 年揚州經(jīng)濟國際化程度總分為20.35%，外資僅為2.5%，占經(jīng)濟國際化總分的12.3% (見表6)。2013 年三大產(chǎn)業(yè)實際使用外商直接投資分別是8967 萬元、83719 萬元和90102 萬元，三大產(chǎn)業(yè)利用外資比例大致為1∶9∶10(根據(jù)2013年揚州統(tǒng)計年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)計算而得)，與發(fā)達國家的1∶4∶5相比，差距不大。其中房地產(chǎn)業(yè)全年實際使用外資金額60354 萬元，占外資總額的33%，設(shè)備制造業(yè)為38150 萬元，占20.9%，在軟件與信息服務(wù)、金融和技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域所占份額則很小。另外，目前揚州“引進來”是外資合作的主導(dǎo)方面，而“走出去”卻非常薄弱，2013 年新批境外投資項目30 個，中方協(xié)議投資額1.59 億美元，增長796%;2014 年新批境外投資項目29 個，中方協(xié)議投資額2.9 億美元，增長84%，呈現(xiàn)出單向性和單軌性的特點。

3.4 服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后

揚州服務(wù)貿(mào)易經(jīng)過近幾年發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，但由于總量偏低，服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的占比依然偏低。2014 年全市服務(wù)貿(mào)易總額僅為進出口貿(mào)易總額的7.2%，低于全省平均占比12%的水平。從絕對值上來說，2014 年蘇州服務(wù)外包接包合同額104 億美元，服務(wù)外包離岸執(zhí)行額54.7 億美元，遠遠高于揚州服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

揚州服務(wù)貿(mào)易出口主要集中于建筑、安裝及勞務(wù)承包服務(wù)和旅游。從結(jié)構(gòu)上看，勞動密集型服務(wù)貿(mào)易競爭力較強，如勞務(wù)、運輸、旅游等，但技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易國際競爭力較弱，如信息服務(wù)、通信服務(wù)、金融服務(wù)等。這些問題限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量，不利于揚州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也阻礙了揚州經(jīng)濟國際化的進程。

4 提升揚州經(jīng)濟國際化水平的對策

4.1 注重發(fā)展質(zhì)量，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

一是壯大外貿(mào)骨干企業(yè)隊伍。鼓勵和支持有條件的企業(yè)建立境外自主營銷網(wǎng)絡(luò);引導(dǎo)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具備跨國經(jīng)營能力的骨干企業(yè)做大做強;與阿里巴巴、中國制造網(wǎng)等國內(nèi)知名電子商務(wù)網(wǎng)站合作，積極組織企業(yè)開展國際電子商務(wù)。二是加快出口品牌建設(shè)。健全揚州出口品牌評價、宣傳、保護和培育體系，引導(dǎo)有競爭力的品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品走向國際市場，推動品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢，實現(xiàn)揚州企業(yè)參與經(jīng)濟國際化的分工由垂直型向水平型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“差異化”分工，打造外貿(mào)出口核心競爭力;鼓勵揚州企業(yè)開展境外商標注冊、質(zhì)量認證等創(chuàng)建出口品牌的基礎(chǔ)工作。三是提升出口基地發(fā)展水平。堅持出口基地建設(shè)和開拓國際市場相結(jié)合，注意出口基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的結(jié)合與互補，疊加基地優(yōu)勢，放大基地效應(yīng)。四是培植和拓展服務(wù)貿(mào)易。依托揚州港對外開放口岸，大力發(fā)展國際物流服務(wù);依托“江蘇信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地(揚州)”、揚州“智谷”和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化基地，努力承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù);充分發(fā)揮揚州歷史文化名城的影響，打造揚州旅游的品牌，積極拓展揚州旅游服務(wù)業(yè)的國際化進程。

4.2 創(chuàng)新發(fā)展思路，提升利用外資水平

一是加快引進龍頭企業(yè)，促進高端產(chǎn)業(yè)集聚。瞄準全球產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進重點產(chǎn)業(yè)吸收外資。緊盯世界500 強企業(yè)，力爭吸引投資揚州石油化工、汽車船舶、機械裝備三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)、電子書等新興產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高技術(shù)水平、管理水平和聚集度，形成產(chǎn)業(yè)聚集［6］。二是加快引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資項目，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。依托城市商圈，抓好生活類服務(wù)業(yè)項目，重點引進城市綜合體、廣播影視、電信、商貿(mào)、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)。立足揚州歷史人文、運河風(fēng)光、現(xiàn)代都市等特色旅游資源，加強國際合作，引進特色旅游項目。三是強化招商組織，提高招商實效。加強政策研究，準確把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，明確實際招商工作方向。強化招商活動策劃組織，借助每年的“煙花三月”節(jié)、“世界運河名城博覽會”等節(jié)慶平臺，舉辦多形式的專題招商活動。四是創(chuàng)新招商方式，拓展引資渠道。鼓勵外商以并購、增資擴股、利潤再投資等多種形式擴大投資，推動民營企業(yè)與外資開展投資合作。支持符合條件的企業(yè)境內(nèi)外上市融資，鼓勵跨國公司在揚州設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等功能性機構(gòu)，創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和中小企業(yè)擔(dān)保公司。積極引進境外各類風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金。

4.3 深化對外合作，提升“走出去”的層次

一是提升承包工程的國際化水平。重點培育外經(jīng)骨干企業(yè)，鼓勵和推動江都建設(shè)、恒遠、牧羊等外經(jīng)企業(yè)參與國際工程招(投)標。二是提升高端勞務(wù)國際市場占有率。在鞏固揚州傳統(tǒng)勞務(wù)市場的基礎(chǔ)上，依托全市教育培訓(xùn)資源，提升外派勞務(wù)技能和素質(zhì)，逐步實現(xiàn)外派勞務(wù)高端化。三是做強境外投資載體。引導(dǎo)揚州有實力的企業(yè)“走出去”，鼓勵和支持亞普、牧羊等企業(yè)建立境外研發(fā)機構(gòu)，開展國際技術(shù)、信息和人才交流，加強技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，延伸和提升企業(yè)的價值鏈。引導(dǎo)揚州紡織、服裝、玩具等具有優(yōu)勢的輕工企業(yè)進入境外投資集聚區(qū)，規(guī)避貿(mào)易壁壘。

4.4 優(yōu)化發(fā)展平臺，提升服務(wù)外包規(guī)模和質(zhì)態(tài)

一是強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。制定專門激勵政策，加強配套服務(wù)功能，以廣陵區(qū)“江蘇信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地(揚州)”為核心，邗江、開發(fā)、江都、儀征各園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。二是強化投資促進。抓住國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和外包加速發(fā)展的契機，充分發(fā)揮揚州區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，開展有針對性的服務(wù)外包招商專題活動，并帶動相關(guān)配套企業(yè)來揚投資。三是強化企業(yè)培育。鼓勵規(guī)模效益好、自主創(chuàng)新能力強、管理技術(shù)水平高、品牌優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿^大的外包企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、收購、兼并和境內(nèi)外上市等途徑加速擴張。四是強化人才集聚。鼓勵揚州高校整合相關(guān)學(xué)科，設(shè)立服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)。規(guī)劃建立校企結(jié)合的服務(wù)外包人才綜合培訓(xùn)和實驗基地，開展相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)。

［1］ 肖龍階.后危機時代江蘇經(jīng)濟國際化新探［J］.江南論壇，2012(8):4 -6.

［2］ 宋健.長三角區(qū)域經(jīng)濟國際化研究［D］.南京:南京理工大學(xué)，2006.

［3］ 戈升.從發(fā)展外向型經(jīng)濟到經(jīng)濟國際化的轉(zhuǎn)型探析——以江蘇省無錫市為例［J］.經(jīng)濟師，2009(2):85 -87.

［4］ 揚州市國際經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要［EB/OL］. (2011 - 05 - 07)［2015 - 08 - 09］. http://wenku. baidu. com/view/21f08f14a 2161479171128 d1.html.

［5］ 2013 年揚州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.(2014-03-10)［2015-08-02］.http://tjj.yangzhou.gov.cn/tjj/tjj-index.shtml.

［6］ 揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《揚州市2012 年三新產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見》的通知［EB/OL］.(2012-03-15)［2015-08-03］.http://www.yangzhougov.cn.