文 本刊記者 張 濤

發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì) 助力新機(jī)場(chǎng)建設(shè)

文 本刊記者 張 濤

在立法協(xié)商漸趨成熟之際，市政協(xié)以北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)展為開端，開始了對(duì)界別協(xié)商活動(dòng)的探索。

協(xié)商民主是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，也是黨和政府廣納民言、廣集民智、實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)。近年來，北京市政協(xié)不斷深入學(xué)習(xí)貫徹中共的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真謀劃全年的重點(diǎn)工作，積極探索協(xié)商民主的形式，不斷豐富政治協(xié)商的實(shí)踐特色和時(shí)代內(nèi)涵。

2013年，北京市政協(xié)在十八屆三中全會(huì)決定精神指導(dǎo)下，大膽改革，銳意創(chuàng)新，以《北京市大氣污染防治條例》為起點(diǎn)，開始了對(duì)立法協(xié)商活動(dòng)的探索與嘗試，經(jīng)過兩年的努力，市政協(xié)不負(fù)眾望，終于趟出了一條新路，進(jìn)一步發(fā)揮了人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。在立法協(xié)商漸趨成熟之際，市政協(xié)沒有就此止步，而是再次以北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)展為開端，開始了對(duì)界別協(xié)商活動(dòng)的探索。

選題發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)

“開展這次界別協(xié)商活動(dòng)的選題和時(shí)機(jī)抓得好，我們及早關(guān)注，未雨綢繆，體現(xiàn)了政協(xié)工作的超前性。”北京市政協(xié)副主席閆仲秋這樣認(rèn)為。

選題是界別協(xié)商最為關(guān)鍵的問題，選題質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到界別協(xié)商的效果。為充分發(fā)揮委員們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)經(jīng)過反復(fù)的研究，最終選定了北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)這一課題。

“經(jīng)濟(jì)委員會(huì)包含經(jīng)濟(jì)界一組、農(nóng)業(yè)界和工商聯(lián)三個(gè)界別，如果選題過寬，則難以著手，若是選題太窄，又不能充分發(fā)揮三個(gè)界別的優(yōu)勢(shì)，北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)這個(gè)課題則恰到好處，既主題明確，又包羅萬象，既涉及經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)，又包含交通、生態(tài)等問題，是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的題目。另外，本屆市政協(xié)的任期剛好與新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)周期大致重合，對(duì)這個(gè)課題的關(guān)注可以有始有終，不至半途而廢?！北本┦姓f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人介紹說。

其實(shí)，對(duì)于北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)這個(gè)課題，政協(xié)委員們并不陌生。這個(gè)課題一直是經(jīng)濟(jì)委員會(huì)長線關(guān)注的重要問題。2013年，為推動(dòng)北京城市總體規(guī)劃修編工作，破解首都城市發(fā)展中的難題和瓶頸，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)就曾以“關(guān)于科學(xué)規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，進(jìn)一步優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)新城及重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐問題”進(jìn)行過深入的調(diào)研。當(dāng)時(shí)調(diào)研組重點(diǎn)抓住臨空經(jīng)濟(jì)概念及地位、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、臨空產(chǎn)業(yè)選擇、區(qū)域合作機(jī)制以及綜合交通體系和周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面問題，以使臨空經(jīng)濟(jì)成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極和輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域乃至首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展為目的，最終得到了一大批豐碩的成果。其中調(diào)研組報(bào)送的《加快新機(jī)場(chǎng)周邊產(chǎn)業(yè)與交通規(guī)劃協(xié)調(diào)，促進(jìn)北京臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展》《明確臨空經(jīng)濟(jì)定義，系統(tǒng)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局》2篇諍友信息，還被時(shí)任副市長洪峰批示給相關(guān)部門研究采納。當(dāng)時(shí)，北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)工作尚未開始，征地拆遷、工程服務(wù)等施工過程中面臨的實(shí)際問題也尚未出現(xiàn)，因此在2015年新機(jī)場(chǎng)破土動(dòng)工之際，政協(xié)委員們的持續(xù)關(guān)注無疑是十分及時(shí)和必要的。

疏功能，謀發(fā)展

2015年一開年，對(duì)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的界別協(xié)商活動(dòng)就已經(jīng)展開了。市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委先是組織經(jīng)濟(jì)界一組、農(nóng)業(yè)界、工商聯(lián)界三個(gè)界別的委員奔赴大興區(qū)政協(xié)，聽取了新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的基本情況，隨后便立刻制定出了協(xié)商工作方案，成立了課題組。

在之后兩個(gè)月的時(shí)間里，課題組組織了一系列緊鑼密鼓的調(diào)研活動(dòng)。課題組先是到大興區(qū)針對(duì)北京地區(qū)機(jī)場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)行了考察和座談，而后又組織委員遠(yuǎn)赴廊坊市就河北地區(qū)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行了交流，四天之后，閆仲秋副主席又率領(lǐng)課題組拜訪了主管這項(xiàng)工作的市政府黨組成員洪峰，僅相隔一天，經(jīng)濟(jì)委又邀請(qǐng)了機(jī)場(chǎng)辦的主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)通報(bào)情況，召開了首都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)展情況的通報(bào)會(huì)。通過調(diào)研，委員們對(duì)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)和臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了更形象、更深刻的認(rèn)識(shí)，感覺到這是一次學(xué)習(xí)，也提出了很多有建設(shè)性的意見和建議。

“今年對(duì)新機(jī)場(chǎng)的調(diào)研與以往不同，2013年，我們調(diào)研的重點(diǎn)是怎樣做好北京臨空經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，主要關(guān)注的都是北京市的問題，而這次調(diào)研的范圍和眼界則更廣泛、更寬闊，調(diào)研也更多從經(jīng)濟(jì)協(xié)作的角度考慮新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)問題?！北本┦姓f(xié)委員、2013年曾主持針對(duì)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作調(diào)研的調(diào)研組組長、首創(chuàng)集團(tuán)原董事長馮春勤這樣說。

在從廊坊調(diào)研歸來之后，馮春勤感觸頗深。他覺得，過去新機(jī)場(chǎng)建設(shè)沒有開始之前，北京和廊坊之間更像是一對(duì)競(jìng)爭對(duì)手，雙方從新機(jī)場(chǎng)的選址開始就一直爭論不休。但在北京新機(jī)場(chǎng)開工之后，雙方則更多趨向于協(xié)調(diào)與合作，無論從拆遷安置中與機(jī)場(chǎng)建設(shè)公司的談判，還是經(jīng)濟(jì)運(yùn)營中各自功能區(qū)域的劃分，雙方的目的都是要借助北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。因此，這次調(diào)研也就無疑更具有促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的味道。

北京市市委書記郭金龍?jiān)硎荆罕本┦羞^去是聚資源，求增長，現(xiàn)在則是疏功能，謀發(fā)展。這樣的形容在這次調(diào)研中可謂體現(xiàn)得淋漓盡致。過去調(diào)研組關(guān)注的重點(diǎn)一直都是如何助推首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，這次的調(diào)研中，委員們關(guān)注的角度也發(fā)生了很大改變，如何抓住建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)的契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)城市功能疏解開始成為了委員們關(guān)注的重點(diǎn)。

“以前的調(diào)研主要都是經(jīng)濟(jì)界別的委員，所以自然關(guān)注的范圍更偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是這次調(diào)研活動(dòng)是三個(gè)界別一起調(diào)研，另外兩個(gè)界別委員的加入帶來了很多新鮮血液，自然也就帶來了很多新的視角，這也使得這次的調(diào)研比以往的調(diào)研更全面、更具體了?！瘪T春勤這樣覺得。

北京新機(jī)場(chǎng)奠基儀式

實(shí)現(xiàn)政府與委員互動(dòng)

今年5月，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展，組織相關(guān)界別委員考察北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展情況、聽取相關(guān)情況通報(bào)的基礎(chǔ)上，召開了北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)展協(xié)商座談會(huì)。這次會(huì)議不僅邀請(qǐng)了參加調(diào)研的三個(gè)界別委員，還將新機(jī)場(chǎng)辦、市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市國土局、市住建委等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)邀來，就新機(jī)場(chǎng)建設(shè)亟待解決的若干問題進(jìn)行了互動(dòng)交流。

在這次會(huì)議中，各界別委員在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解非首都功能，產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，集中對(duì)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展發(fā)表協(xié)商意見，并得到了相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的積極回應(yīng)。

北京市交通委原黨組書記曾剛健委員指出，北京在統(tǒng)籌規(guī)劃新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)要注重思想觀念的轉(zhuǎn)變，一是由機(jī)場(chǎng)是通道建設(shè)向通道和樞紐建設(shè)并重轉(zhuǎn)變；二是從普通的交通設(shè)施建設(shè)向交通建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；三是由各種運(yùn)輸?shù)姆绞姜?dú)立發(fā)展向多重運(yùn)輸方式一體化的發(fā)展轉(zhuǎn)變；四是由單純依靠硬件設(shè)施建設(shè)向統(tǒng)籌兼顧，精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

對(duì)于觀念上的差異，第十一屆北京市政協(xié)委員、北京京儀集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長馬士華對(duì)此也深有同感。他指出，北京新機(jī)場(chǎng)地跨京冀兩地，雙方的想法難免有不一致之處，因此他建議將北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)納入并提升為國家戰(zhàn)略，作為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

針對(duì)他們的建議，北京國土資源局副局長張維回應(yīng)說：“新機(jī)場(chǎng)建設(shè)不是求大求全求氣派，而是求功能，中央明確要求北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)要節(jié)約用地，提供更加便捷、舒適的交通服務(wù)，北京新機(jī)場(chǎng)應(yīng)該是一個(gè)國家級(jí)的重大的交通基礎(chǔ)設(shè)施，而不是簡單的一個(gè)新城，一個(gè)開發(fā)區(qū)，因此理念的轉(zhuǎn)變非常重要?！?/p>

北京市規(guī)劃委副主任王飛也對(duì)委員們的意見非常看重，他還希望委員能在與河北協(xié)調(diào)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃定位的時(shí)候幫他出出主意，以便更好地疏解非首都功能。

閆仲秋副主席表示，“這次界別協(xié)商座談會(huì)最大的特色就是互動(dòng)，過去政協(xié)座談會(huì)也搞過很多，但有些活動(dòng)就是委員提點(diǎn)意見，部門表個(gè)態(tài)，然后就散了，而這次界別協(xié)商座談會(huì)則真正實(shí)現(xiàn)了交流，這種方式不僅有助于解決北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)問題，對(duì)于探索委員如何履職，如何更好地推動(dòng)政協(xié)工作，也是大有裨益的。”

俯瞰北京新機(jī)場(chǎng)工地

注重調(diào)研成果

據(jù)了解，課題組在調(diào)研過程中，收集了大量委員們的意見和建議。這些意見既包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善，又有環(huán)境保護(hù)、國家戰(zhàn)略，為北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供許多頗具價(jià)值的意見。

在征地拆遷方面，北京中坤投資集團(tuán)董事長黃怒波委員建議：拆遷人員的安置問題要規(guī)劃在前。醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)等問題都要考慮好。拆遷以后的小區(qū)建設(shè)和拆遷也必須得到同等程度的重視。

在噪音處理方面，北京市農(nóng)林科學(xué)院原黨委書記秦樹福建議：首都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)要避免出現(xiàn)群體性事件，市政府應(yīng)盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門拿出解決機(jī)場(chǎng)噪聲治理的整體方案，做好相關(guān)法規(guī)宣傳工作；在充分論證的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大新機(jī)場(chǎng)噪聲搬遷范圍。

在總體規(guī)劃方面，中國國際航空股份有限公司黨委書記樊澄委員建議：要建設(shè)一體三地四場(chǎng)的理念，將天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)、首都機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)之間用立體交通體系相連接，四座機(jī)場(chǎng)互為備降，并做好四座機(jī)場(chǎng)的功能定位，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

據(jù)了解，這些意見和建議將適時(shí)通過一定渠道反映給政府相關(guān)部門。目前已編報(bào)《首都新機(jī)場(chǎng)噪聲治理問題應(yīng)提早研究》《應(yīng)盡早研究首都新機(jī)場(chǎng)征地搬遷后剩余土地的流轉(zhuǎn)利用問題》兩篇《諍友》信息，其中《首都新機(jī)場(chǎng)噪聲治理問題應(yīng)提早研究》被市委《領(lǐng)導(dǎo)參考》采用。市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)將委員們提出的意見建議進(jìn)行了整理，并以專項(xiàng)意見建議形式報(bào)市委、市政府及有關(guān)部門決策參考。

對(duì)于如何利用此次界別協(xié)商意見建議，閆仲秋指出：“記得過去辦亞運(yùn)會(huì)之后，我們也曾總結(jié)過很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但是那些教訓(xùn)整理完之后，就放在檔案局存起來了。因此，調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和上報(bào)也是非常重要的，我們必須要用好自己的話語權(quán)，讓我們的意見建議盡可能地為政府決策提供服務(wù)和參考?！?/p>