顧穎穎

財(cái)政票據(jù)，是指由財(cái)政部門監(jiān)（?。┲啤l(fā)放、管理，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營(yíng)利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)，向公民、法人和其他組織開具的憑證。財(cái)政票據(jù)管理是財(cái)政部門控制和監(jiān)管非稅收入的重要手段，是行政事業(yè)單位健全財(cái)政制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管的重要保障，也是財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

一、我市財(cái)政票據(jù)種類和使用情況

目前我市在用的票據(jù)共分為兩大類：

一類是納入財(cái)政非稅系統(tǒng)的電子票據(jù)，主要包括兩種票據(jù)：

一是太倉(cāng)市非稅收入一般繳款書（包括定額收入票據(jù)），主要用于各行政事業(yè)單位收取各類非稅收入，如政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資源有償使用收入和其他收入等。

二是江蘇省結(jié)算資金一般繳款書，用于各行政事業(yè)單位發(fā)生暫收、代收和單位內(nèi)部資金往來結(jié)算等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)開具的憑證（如押金、保證金等）。

另一類是未納入非稅系統(tǒng)的手工開票的財(cái)政票據(jù)，主要有：

一是江蘇省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)，與江蘇省結(jié)算資金一般繳款書用途一致，主要用于未使用非稅收繳收付系統(tǒng)的的行政事業(yè)單位的暫收、代收等資金往來結(jié)算項(xiàng)目。

二是罰沒類票據(jù)，用于各執(zhí)法處罰權(quán)的單位在執(zhí)法中的各類罰沒收入，包括：江蘇省罰沒款專用收據(jù)、定額罰款專用收據(jù)、江蘇省罰沒物資上繳專用收據(jù)、江蘇省罰沒物資專用收據(jù)、江蘇省物資變價(jià)收購(gòu)專用收據(jù)、江蘇省暫扣款（物）專用收據(jù)、江蘇省發(fā)還依法暫扣款（物）專用收據(jù)。使用該票據(jù)的主體單位首先應(yīng)取得我市法制辦發(fā)放的執(zhí)法證明后方可領(lǐng)取。

三是社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)，使用主體為在民政部門依法登記成立的社會(huì)團(tuán)體，其向會(huì)員單位收取會(huì)費(fèi)時(shí)應(yīng)開具的憑證。

四是醫(yī)療類票據(jù)，包括：江蘇省醫(yī)療門診、住院收費(fèi)票據(jù)、各醫(yī)療單位的掛號(hào)收據(jù)等，用于我市政府設(shè)立的各類公立醫(yī)院的醫(yī)療收費(fèi)。我市私營(yíng)醫(yī)院到稅務(wù)部門領(lǐng)取票據(jù)，統(tǒng)一使用稅務(wù)票據(jù)。

五是捐贈(zèng)類票據(jù)，公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一收據(jù)，是民政府及其部門、公益性事業(yè)單位、公益性社會(huì)團(tuán)體及其他公益性組織，按照自愿、無償原則，依法接受并用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)財(cái)物時(shí)，向提供捐贈(zèng)的自然人、法人和其他組織開具的憑證。我市主要為慈善基金會(huì)（省財(cái)政廳公布名單的單位）使用，可作為稅前抵扣依據(jù)；江蘇省捐贈(zèng)專用收據(jù)，指除上述公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一收據(jù)和非稅收入一般繳款書開具范圍之外各級(jí)政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體接受其他捐贈(zèng)（含實(shí)物捐贈(zèng)）時(shí)，向捐贈(zèng)人開具的憑證，目前主要用于各類民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)接受企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)時(shí)開具憑證（注：此種捐贈(zèng)票據(jù)不可作為稅前抵扣依據(jù)）。

流失其他類：民辦學(xué)校收費(fèi)用票據(jù)，使用對(duì)象主要我市6所經(jīng)教育部門批準(zhǔn)的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校收取學(xué)費(fèi)時(shí)使用；住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金收據(jù)，用于交房時(shí)收取的用戶的維修基金；居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用定額收據(jù)（80元、50元、20元），主要用于人社局用于收取特殊情況下向居民收取的醫(yī)?？?，現(xiàn)僅少量零星在用。

二、財(cái)政票據(jù)日常管理情況

按照財(cái)政票據(jù)管理相關(guān)辦法，我市財(cái)政部門對(duì)財(cái)政票據(jù)發(fā)放、保管、核銷等工作由專人負(fù)責(zé)日常管理，同時(shí)結(jié)合各類專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政票據(jù)的管理。一是夯實(shí)票據(jù)管理基礎(chǔ)，按照相關(guān)政策要求，要求購(gòu)領(lǐng)單位實(shí)行專人管理票據(jù)，嚴(yán)格審核申領(lǐng)人的資料手續(xù)后發(fā)放票據(jù)，實(shí)行繳舊領(lǐng)新原則。二是嚴(yán)控已開票未收款票據(jù)的清理，督促開票單位催繳應(yīng)收款項(xiàng)，對(duì)確實(shí)無法收回款項(xiàng)且票據(jù)收據(jù)聯(lián)已丟失的，由各單位提供書面說明，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，在報(bào)紙上刊登遺失聲明后，辦理作廢核銷手續(xù)。三是每年開展對(duì)財(cái)政票據(jù)年檢工作，對(duì)手工財(cái)政票據(jù)實(shí)行年度繳舊領(lǐng)新手續(xù)，確保財(cái)政票據(jù)不跨年使用。四是結(jié)合物價(jià)年檢，認(rèn)真核對(duì)各行政事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍和收費(fèi)依據(jù)，是否按“最低標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行公示收費(fèi)項(xiàng)目等實(shí)行專項(xiàng)檢查。

三、財(cái)政票據(jù)電子化管理情況

目前我市財(cái)政票據(jù)電子化管理流程為：?jiǎn)挝话凑铡皯{證購(gòu)領(lǐng)、分次限量、核舊領(lǐng)新”原則，向財(cái)政申領(lǐng)票據(jù)后，電腦開具使用非稅收入一般繳款書或江蘇省結(jié)算資金一般繳款書，繳款人持票向銀行繳款后，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)票據(jù)的核銷。作廢票據(jù)，實(shí)行手工核銷，通過系統(tǒng)可實(shí)時(shí)監(jiān)控單位票據(jù)使用情況。

非稅、票據(jù)電子化改革情況，我市財(cái)政部門正在著手非稅管理系統(tǒng)（包括票據(jù)系統(tǒng)）的升級(jí)改造工程，通過非稅系統(tǒng)改造升級(jí)實(shí)現(xiàn)六大工作目標(biāo)：一是規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目； 二是非稅系統(tǒng)信息全覆蓋，將罰沒收入等目前在系外的非稅收入全部納入非稅信息系統(tǒng)管理；三是加強(qiáng)票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)的種類和樣式，規(guī)范票據(jù)領(lǐng)用制度，對(duì)已開票長(zhǎng)期未收款票據(jù)進(jìn)行預(yù)警、清理、檢查，嚴(yán)格票據(jù)繳銷，細(xì)化票據(jù)管理辦法；四是建設(shè)三方對(duì)賬平，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳遞，大大減少未核銷入庫(kù)資金的數(shù)量和規(guī)模；五是細(xì)化非稅收入分配管理；六是建立決策分析預(yù)警平臺(tái)，增強(qiáng)報(bào)表決策功能。

四、財(cái)政票據(jù)使用管理中的問題及改進(jìn)措施

雖然，我市財(cái)政部門正在加強(qiáng)對(duì)財(cái)政票據(jù)的管理，規(guī)范財(cái)政票據(jù)的發(fā)放、使用和管理。但目前仍存在著一些問題，主要有：一是票據(jù)管理部門內(nèi)部控制較為薄弱，崗位職責(zé)不清晰，管理水平還有待提高。二是部分票據(jù)領(lǐng)用單位不重視財(cái)政票據(jù)管理，未能建立票據(jù)管理制度，領(lǐng)用不登臺(tái)賬，結(jié)報(bào)不及時(shí)，開票要素簡(jiǎn)化不規(guī)范，對(duì)長(zhǎng)期未收款票據(jù)出現(xiàn)丟失后未按規(guī)定程序報(bào)告。 三是部分單位對(duì)往來資金認(rèn)識(shí)不到位，存在將非稅收入當(dāng)成往來資金開具結(jié)算票據(jù)的現(xiàn)象。四是財(cái)政部門對(duì)票據(jù)違規(guī)行為處罰力度不到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題也多以提請(qǐng)整改的方式處理。

針對(duì)以上問題，我市財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)管理、精細(xì)化、科學(xué)化、法制化。建議改進(jìn)措施如下：

一是完善制度建設(shè)，票據(jù)管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部《財(cái)政票據(jù)管理辦法》和《江蘇省財(cái)政票據(jù)管理暫行辦法》及其他各類財(cái)政票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，梳理細(xì)化各類票據(jù)使用主體、范圍、管理流程等，特別是明確各單位結(jié)算資金資金一般繳款書的開具范圍，嚴(yán)格按照按財(cái)政部相關(guān)方件規(guī)定開具票據(jù)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督，防治亂收費(fèi)、亂集資和各種攤派行為，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。

二是加強(qiáng)日常管理，按照有關(guān)規(guī)定的資格條件和要求辦理《領(lǐng)購(gòu)證》合理核定票據(jù)月使用量，嚴(yán)格實(shí)行憑證購(gòu)領(lǐng)，限量供應(yīng)”和“憑證購(gòu)領(lǐng)”加強(qiáng)票據(jù)結(jié)報(bào)核銷管理，實(shí)行定期結(jié)報(bào)核銷制度，認(rèn)真審驗(yàn)已填開票據(jù)的內(nèi)容用票據(jù)是否符合規(guī)定，根據(jù)票據(jù)結(jié)報(bào)核銷情況確定單位再次供票及供票數(shù)量。對(duì)違規(guī)使用票據(jù)、不按時(shí)結(jié)報(bào)核銷，以及資金未及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶的，應(yīng)暫停供票，責(zé)成單位及時(shí)整改，對(duì)單位票據(jù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控、跟蹤監(jiān)督。

三是完善軟件化管理，通過信息化管理，強(qiáng)化收費(fèi)行為的實(shí)施監(jiān)管力度，依托非稅系統(tǒng)，通過以票控費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收單位收費(fèi)用行為的管理。全面提升現(xiàn)行非稅票據(jù)系統(tǒng)功能，針對(duì)管理薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)管理，系統(tǒng)自動(dòng)篩選各類報(bào)表數(shù)據(jù)，對(duì)單位票據(jù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控、跟蹤監(jiān)督，為領(lǐng)導(dǎo)管理決策提供依據(jù)。

四是健全檢查與監(jiān)督管理，實(shí)行日常檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，票據(jù)管理部門管負(fù)責(zé)票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、核銷等環(huán)節(jié)的日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用票據(jù)的問題。同時(shí)選定票據(jù)使用單位的一定比例作為重點(diǎn)檢查單位，制定年度檢查計(jì)劃，依托財(cái)政監(jiān)督檢查科專項(xiàng)檢查和審計(jì)局的專項(xiàng)審計(jì)。

五是加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳，票據(jù)管理部門可以通過下發(fā)操作手冊(cè)或?qū)嵭袑ｎ}培訓(xùn)等形式加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理工作的培訓(xùn)，提高票據(jù)管理隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過加大對(duì)票據(jù)管理法規(guī)制度、政策措施的宣傳，提高各票據(jù)使用單位對(duì)財(cái)政票據(jù)規(guī)范使用管理的認(rèn)識(shí)。