■ 董 琴 遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究所

2014年11月17日，中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判實(shí)質(zhì)性結(jié)束，歷時(shí)9年的談判終于畫(huà)上了圓滿的句號(hào)。中澳自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性協(xié)議的簽訂是迄今為止中國(guó)與其他國(guó)家簽署的最為全面的貿(mào)易協(xié)議，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共10多個(gè)領(lǐng)域，總價(jià)值預(yù)計(jì)超過(guò)200億美元，其中最大的亮點(diǎn)就是“免關(guān)稅”。因此本文試圖通過(guò)對(duì)中澳自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性協(xié)議內(nèi)容研究，分析中澳自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性協(xié)議簽署對(duì)中澳雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響。

一、中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系及中澳FTA談判歷程

中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直保持良好發(fā)展勢(shì)頭，近年來(lái)更是成為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的亮點(diǎn)。截至2014年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)5年成為澳大利亞最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)和最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，澳大利亞也是中國(guó)第八大貿(mào)易伙伴。正是基于中澳兩國(guó)良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性，中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展路線當(dāng)中重要一環(huán)。但中澳自貿(mào)協(xié)定談判于2005年4月啟動(dòng)以來(lái)，雙方談判過(guò)程歷經(jīng)波折，迄今為止中澳自貿(mào)談判共經(jīng)歷22輪，回顧這9年22輪談判，我認(rèn)為可以將其分為五個(gè)階段：

（一）第一階段:中澳自貿(mào)談判起始階段（2005年4月-2005年11月）

此階段包括中澳自貿(mào)談判前三輪，談判主要內(nèi)容為就自貿(mào)區(qū)談判程序安排、談判領(lǐng)域、貿(mào)易體制交換意見(jiàn)等，此階段處于信息交換階段。2005年4月18日，中國(guó)政府與澳大利亞政府在北京簽署《中華人民共和國(guó)商務(wù)部與澳大利亞外交貿(mào)易部關(guān)于承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和啟動(dòng)中華人民共和國(guó)與澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定談判的諒解備忘錄》，標(biāo)志著中澳自貿(mào)協(xié)定談判開(kāi)始。

2005年5月23日，中澳首輪自由貿(mào)易區(qū)談判在澳大利亞悉尼舉行，雙方就自貿(mào)區(qū)談判的程序安排、談判領(lǐng)域等交換了意見(jiàn)，達(dá)成了部分關(guān)稅的削減和非關(guān)稅壁壘取消共識(shí)，為雙方貨物貿(mào)易方面獲得更大的發(fā)展空間。2005年8月22日，中澳第二輪自貿(mào)區(qū)談判在北京舉行，雙方就兩國(guó)貿(mào)易體制交換了信息，為今后的實(shí)質(zhì)性談判創(chuàng)造了條件。2005年11月2日，中澳第三輪自貿(mào)區(qū)談判在第二輪磋商的基礎(chǔ)上，雙方就兩國(guó)貿(mào)易體制進(jìn)一步交換了信息，并相互回答了各自關(guān)注的問(wèn)題。至此，中澳自貿(mào)區(qū)談判第一階段基本結(jié)束。

（二）第二階段：中澳自貿(mào)談判緩慢進(jìn)展階段（2006年2月-2007年6月）

此階段包括中澳雙方第四輪至第十輪談判。談判中，中國(guó)和澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定基本框架得以確定，自由貿(mào)易協(xié)議部分章節(jié)案文基本達(dá)成一致，中方同意全面開(kāi)放包括農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和投資業(yè)在內(nèi)所有市場(chǎng)；此外，談判在海關(guān)程序和原產(chǎn)地規(guī)則等議題上也取得一定進(jìn)展。但中澳雙方在制造業(yè)（尤其是紡織、服裝、鞋襪以及汽車(chē)工業(yè)）及農(nóng)業(yè)等重要領(lǐng)域關(guān)稅減讓及市場(chǎng)準(zhǔn)入兩個(gè)方面分歧較大，中國(guó)方面認(rèn)為，取消市場(chǎng)準(zhǔn)入限制將會(huì)造成過(guò)多澳洲產(chǎn)品和服務(wù)沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；此外，在服務(wù)、投資和農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理等方面雙方雖然深入交換了意見(jiàn)，但還存在著一些實(shí)質(zhì)性的分歧。

2006年2月27日，中澳第四輪自貿(mào)區(qū)談判，中澳雙方就貨物貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和法律議題等四個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了討論；直到2007年10月21至27日，中澳舉行第十輪自貿(mào)區(qū)談判，內(nèi)容包括關(guān)稅配額管理、原產(chǎn)地規(guī)則等等諸多議題都進(jìn)展緩慢。

（三）第三階段：中澳自貿(mào)談判停滯階段（2007年11月-2008年12月）

此階段包括中澳第十一輪至第十三輪談判。由于 2007年工黨在澳大利亞大選中獲勝，而工黨在這一時(shí)期反華情緒嚴(yán)重，時(shí)任澳大利亞總理的霍華德于2007年6月接見(jiàn)達(dá)賴?yán)?，中?guó)政府就此表示不滿。此外,2009年員工因涉嫌竊取中國(guó)國(guó)家機(jī)密在上海被拘捕，造成中澳政治關(guān)系緊張。這一時(shí)期政治關(guān)系的緊張導(dǎo)致中澳自貿(mào)談判在這一階段陷入停滯，收效甚微。

2008年6月20日，中澳第十一輪自貿(mào)區(qū)談判。2008年9月22日-26日，中澳第十二輪自貿(mào)區(qū)談判，2008年12月1日至5日，中澳第十三輪自貿(mào)區(qū)談判。

（四）第四階段：中澳自貿(mào)談判重啟階段（2010年2月-2012年12月）

此階段包括中澳第十四輪至十八輪。此前由于中澳政治領(lǐng)域頻繁爭(zhēng)端，自貿(mào)協(xié)定談判已被擱置了長(zhǎng)達(dá)14個(gè)月。2010年2月，澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)西蒙·克林稱中國(guó)對(duì)澳大利亞豐富的資源十分有興趣，而澳大利亞同樣渴望進(jìn)入中國(guó)這個(gè)亞洲巨大市場(chǎng)，主動(dòng)放棄了與中國(guó)前段時(shí)間的爭(zhēng)端，將中斷了14個(gè)月的中澳自貿(mào)談判重新啟動(dòng)。

2010年2月24－26日，中澳自貿(mào)區(qū)第14輪談判，雙方就農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、投資等議題進(jìn)行了深入討論，交換了意見(jiàn)，加深了理解。 此后，自2010年6月至2012年3月，中澳雙方分別進(jìn)行了第15-18輪談判，雙方就前一階段談判內(nèi)容進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)總結(jié)，以及對(duì)一些關(guān)鍵議題展開(kāi)深入談判，并對(duì)下一步工作進(jìn)行了安排。但核心問(wèn)題比如農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入等問(wèn)題，仍然沒(méi)有得到解決。

（五）第五階段：全面提升合作的快車(chē)道階段（2013年4月-2014年11月）

此階段包括第十九輪至二十二輪談判。2013年4月，吉拉德總理訪華，兩國(guó)建立總理級(jí)年度定期會(huì)晤機(jī)制，中澳關(guān)系得到全面提升，全面合作邁上新的臺(tái)階。2013年，自由黨贏得選舉，總理托尼·阿博特將完成與主要貿(mào)易伙伴達(dá)成自貿(mào)協(xié)定確定為優(yōu)先事項(xiàng)，并分別結(jié)束了與韓國(guó)和日本的自貿(mào)協(xié)定談判。中國(guó)政府也致力于推進(jìn)中澳自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程。由此，雙方的談判進(jìn)入了快車(chē)道。而習(xí)近平主席對(duì)于中澳談判的關(guān)注更是最終將中澳自貿(mào)協(xié)定談判推向更高一段，正式結(jié)束中澳雙方長(zhǎng)達(dá)9年的漫長(zhǎng)談判歷程。

2013年6月4日至6日，中國(guó)-澳大利亞自貿(mào)區(qū)第十九輪談判，雙方進(jìn)行了深度磋商和討論，維持了談判勢(shì)頭，為下一步取得實(shí)質(zhì)性突破奠定了良好基礎(chǔ)。2014年4月9日，在與李克強(qiáng)總理在三亞舉行雙邊會(huì)談時(shí)，阿博特同意加快中澳自貿(mào)協(xié)定談判。2014年11月17日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與澳大利亞總理阿伯特在堪培拉舉行會(huì)談，雙方共同宣布實(shí)質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判。

二、中澳自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性協(xié)議主要內(nèi)容

（一）雙方同意給對(duì)方的零關(guān)稅領(lǐng)域

根據(jù)協(xié)議規(guī)定，澳大利亞承諾最終會(huì)把從中國(guó)進(jìn)口的所有商品關(guān)稅降到零，而澳洲85%的出口產(chǎn)品將可免稅進(jìn)入中國(guó)，4年內(nèi)該比例有望上升到93%，超過(guò)10年之后即協(xié)定完全實(shí)現(xiàn)之時(shí)，該比例將達(dá)到95%。

澳大利亞承諾對(duì)華出口的大麥（3%關(guān)稅）、高粱（2%）、煉焦煤（3%）關(guān)稅即刻降至零；鋁土礦、動(dòng)力煤等能源和資源產(chǎn)品（鋁、鋅、鎳、銅和鈾）將在2年內(nèi)免征關(guān)稅；皮、皮革相關(guān)制品2～7年關(guān)稅降低至14%；澳洲出口到中國(guó)的奶制品（包括嬰幼兒配方奶粉，但液態(tài)奶除外，為9年）、巧克力、冰淇淋、乳糖、酪蛋白、牛奶蛋白、活畜、酒類(lèi)、海產(chǎn)品（包括鮑魚(yú)、巖石龍蝦、對(duì)蝦、扇貝和牡蠣）、部分水果及制品及園藝產(chǎn)品將在4年內(nèi)取消關(guān)稅，此外中國(guó)還會(huì)取消諸多對(duì)類(lèi)似新西蘭嬰幼兒配方奶粉的“保障”限制；澳洲出口到中國(guó)的鮮果、羊肉（羊雜除外，為7年）將在8年內(nèi)降為零關(guān)稅；澳洲出口到中國(guó)的牛肉（牛雜除外，為2到7年）、奶酪、黃油、酸奶將在9年內(nèi)取消關(guān)稅；澳洲羊毛10年內(nèi)享受零關(guān)稅優(yōu)惠政策；澳洲進(jìn)口奶粉11年內(nèi)關(guān)稅降為零。

（二）雙方同意擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放

除商品貿(mào)易外，中澳自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性協(xié)議還涉及40多個(gè)服務(wù)業(yè)和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，包括教育服務(wù)、金融服務(wù)、旅游服務(wù)、電信服務(wù)、法律服務(wù)等行業(yè)，彼此向?qū)Ψ阶鞒龊w眾多部門(mén)、高質(zhì)量的開(kāi)放承諾。

教育方面，澳大利亞將新增77家可以接受中國(guó)海外留學(xué)生的教育機(jī)構(gòu)，澳大利亞的大學(xué)今后可以直接在中國(guó)開(kāi)拓生源，且進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生之間的流動(dòng)性以加強(qiáng)兩國(guó)在教育領(lǐng)域的合作，簽證審批流程也將變得簡(jiǎn)單；此外，中澳雙方將互認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位。

金融方面，中國(guó)提供新的或擴(kuò)大澳大利亞金融服務(wù)提供商的市場(chǎng)準(zhǔn)入，包括銀行、保險(xiǎn)、基金管理、證券、資產(chǎn)證券化和期貨行業(yè)；此外，中國(guó)將在悉尼建立人民幣清算銀行，中國(guó)授予澳大利亞500億元人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者額度，并同意將澳大利亞儲(chǔ)備銀行投資中國(guó)銀行間債券市場(chǎng)的額度調(diào)增至100億元人民幣。

電信服務(wù)方面，中國(guó)同意確保為澳洲企業(yè)新增投資途徑，他們可以在上海自貿(mào)區(qū)投資增值電信服務(wù)業(yè)時(shí)享受優(yōu)惠的外資股權(quán)限制政策。

法律服務(wù)方面，澳大利亞律師事務(wù)所可以在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)與中國(guó)律師事務(wù)所開(kāi)辦商務(wù)聯(lián)盟，允許他們向客戶提供澳洲、中國(guó)或國(guó)際法律服務(wù)，其客戶不受地域限制。

采礦及采掘工業(yè)服務(wù)方面，中國(guó)允許澳洲服務(wù)供應(yīng)商提供關(guān)于煤層甲烷及頁(yè)巖氣開(kāi)采的技術(shù)咨詢和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。中國(guó)也保證澳洲公司在與中國(guó)公司合作市，可以提供開(kāi)采石油和天然氣資源、及鐵、銅、錳資源的咨詢服務(wù)。

（三）雙方同意放開(kāi)投資新領(lǐng)域

雙方在協(xié)定生效日起相互給予最惠國(guó)待遇，進(jìn)一步簡(jiǎn)化中國(guó)國(guó)有投資者的審批流程，特別是農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，同時(shí)大幅降低企業(yè)投資審查門(mén)檻，增加企業(yè)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)、可預(yù)見(jiàn)性和透明度。中國(guó)保證澳洲服務(wù)行業(yè)供應(yīng)商能夠在中國(guó)建立、修建及運(yùn)作澳洲獨(dú)資酒店和餐館；澳洲旅行社也能夠在中國(guó)建立澳洲獨(dú)資子公司；允許澳大利亞在中國(guó)建立獨(dú)資醫(yī)院和老年護(hù)理機(jī)構(gòu)；給予澳洲建筑和城市規(guī)劃公司更多在中國(guó)合法承接高價(jià)值項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。此外，中國(guó)還允許澳大利亞供應(yīng)商包括駐扎在中國(guó)的澳洲獨(dú)資子公司提供一系列的服務(wù)，包括軟件推行和研發(fā)，與生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)，樓宇保潔、印刷包裝材料，筆譯和口譯服務(wù)，房地產(chǎn)和環(huán)保服務(wù)。

澳大利亞方面，承諾中國(guó)企業(yè)赴澳大利亞投資時(shí)，澳大利亞外國(guó)投資審查委員會(huì)（FIRB）審查門(mén)檻金額將從2.48億澳元提升至10.78億澳元（約合50多億人民幣），與澳大利亞的其他自貿(mào)協(xié)定（美國(guó)和日本）的免審門(mén)檻一致，這意味著10.8億澳元以下的投資計(jì)劃無(wú)需通過(guò)外國(guó)投資審查委員會(huì)的批準(zhǔn)，而且如果中國(guó)企業(yè)在澳投資超過(guò)1500萬(wàn)澳元(約合7998萬(wàn)元人民幣)將可以雇用中國(guó)工人；外國(guó)投資審查委員會(huì)（FIRB）關(guān)于中國(guó)對(duì)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)地私人投資的法定審核界限將提高到1500萬(wàn)澳元，對(duì)于中國(guó)私人投資者經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生意法定審核界限提高到5300萬(wàn)澳元。

但是，澳大利亞對(duì)于來(lái)自中國(guó)國(guó)有企業(yè)的投資項(xiàng)目，不論投資規(guī)模大小都需要經(jīng)過(guò)澳方外國(guó)投資審查委員會(huì)（FIRB）審查，并且對(duì)于傳媒、電訊、國(guó)防等高敏感行業(yè)仍舊嚴(yán)格審核。此外，中方投資者可進(jìn)入澳大利亞私人醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等新的商業(yè)領(lǐng)域，旅游業(yè)運(yùn)作者可購(gòu)買(mǎi)酒店與旅館。

（四）雙方同意進(jìn)一步開(kāi)放的其他領(lǐng)域

中澳除了在關(guān)稅減讓、服務(wù)及投資領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議，雙方還同意進(jìn)一步開(kāi)放其他領(lǐng)域。中國(guó)大米、糖進(jìn)入澳方市場(chǎng)的零關(guān)稅3年后再議；人員流動(dòng)方面，中澳減少人口流動(dòng)屏障，改善臨時(shí)入境者途徑來(lái)支持貿(mào)易和投資增長(zhǎng)，將放寬對(duì)中澳技術(shù)人員、投資者和商務(wù)旅客的限制，大力支持投資和貿(mào)易；澳大利亞政府還同意每年增加5000名中國(guó)人來(lái)澳大利亞的打工簽證；知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，搭建中澳電商發(fā)展框架，確?，F(xiàn)有的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)并進(jìn)一步發(fā)展合作，確保相關(guān)政府機(jī)構(gòu)就競(jìng)爭(zhēng)政策保持合作與溝通，為未來(lái)澳大利亞進(jìn)入中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)提供寫(xiě)上空間，促進(jìn)貿(mào)易通關(guān)的簡(jiǎn)化流程。

三、中澳自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性協(xié)議給中國(guó)帶來(lái)的影響

（一）有利于中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的對(duì)澳出口

目前澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴和最大的出口國(guó)就是中國(guó)。中澳兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，中國(guó)主要從澳大利亞進(jìn)口資源和能源產(chǎn)品（包括、乳制品、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等），而澳大利亞則從中國(guó)購(gòu)買(mǎi)制造業(yè)產(chǎn)品（包括紡織品、工業(yè)制成品及電子產(chǎn)品），2013年兩國(guó)雙邊貿(mào)易總額達(dá)到1500億美元。根據(jù)協(xié)定中關(guān)于雙邊利益的報(bào)告顯示，相比澳大利亞在自貿(mào)協(xié)定中獲得的原料、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)輸出的關(guān)稅優(yōu)惠，中國(guó)從協(xié)定中獲利最多的是制造業(yè)，尤其是紡織、服裝、玩具和運(yùn)動(dòng)器材等制造行業(yè)的產(chǎn)品對(duì)澳出口，這些利好會(huì)在10年內(nèi)逐步變現(xiàn)。同時(shí)，由于雙方零關(guān)稅待遇，低成本的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將促使中澳兩國(guó)的貿(mào)易貨物量增加，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)業(yè)中散貨業(yè)務(wù)和集裝箱業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)。

（二）有利于進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)對(duì)澳投資

對(duì)于中國(guó)私人企業(yè)對(duì)澳投資門(mén)檻、投資領(lǐng)域放開(kāi)，將使得更多的中國(guó)私人企業(yè)選擇對(duì)澳投資，主要投資領(lǐng)域?yàn)榘闹揶r(nóng)場(chǎng)農(nóng)地投資、農(nóng)業(yè)生意、私人醫(yī)院、養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、旅店、旅行社以及中國(guó)乳制品及相關(guān)企業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)及對(duì)澳大利亞奶源的投資。此舉將有利于中國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大我國(guó)企業(yè)規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)力。但與此同時(shí)也存在一系列問(wèn)題，比如國(guó)有企業(yè)投資受限，顯示出澳方對(duì)于仍然心存芥蒂；傳媒、電訊、國(guó)防等高敏感行業(yè)仍舊嚴(yán)格審核；此外，私人企業(yè)投資的放開(kāi)將會(huì)加大我國(guó)私人資本流出，減少國(guó)內(nèi)私人資本投資量，進(jìn)而有可能對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)等問(wèn)題產(chǎn)生一定沖擊。

（三）有利于推動(dòng)中國(guó)醫(yī)療與養(yǎng)老市場(chǎng)的開(kāi)放

中澳在自貿(mào)協(xié)定當(dāng)中第一次允許澳大利亞獨(dú)資公司、全資子公司在華經(jīng)營(yíng)醫(yī)院和老年護(hù)理機(jī)構(gòu)，這一舉措意味著更多國(guó)家的投資將會(huì)進(jìn)入這一領(lǐng)域，一定程度上將會(huì)提升中國(guó)醫(yī)療與養(yǎng)老護(hù)理的范圍與水平。目前我國(guó)總體醫(yī)療及養(yǎng)老水平較低，面臨的廣泛的市場(chǎng)需求及狹窄、低水平的供求矛盾，澳大利亞對(duì)華醫(yī)療及養(yǎng)老投資，不僅有利于滿足我國(guó)醫(yī)療與養(yǎng)老市場(chǎng)需求，而且必將促進(jìn)我國(guó)社會(huì)資本的進(jìn)入，擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但我國(guó)政府如何規(guī)范澳洲對(duì)華醫(yī)療與養(yǎng)老投資，如何避免其只為少數(shù)有錢(qián)人服務(wù)，這是我國(guó)政府應(yīng)思考的重要問(wèn)題，因?yàn)獒t(yī)療與養(yǎng)老是政府必須加大投入的主要民生領(lǐng)域。

（四）有可能對(duì)中國(guó)乳制品行業(yè)產(chǎn)生較大沖擊

中澳同為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在雙方國(guó)民經(jīng)濟(jì)中均占有重要比重(分別為10%和3%)，因此協(xié)議中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的開(kāi)放對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊力最大，特別在我國(guó)食品安全問(wèn)題日益突出的背景下，國(guó)內(nèi)乳制品及相關(guān)企業(yè)將會(huì)沖到較大沖擊，將面臨陣痛。

據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)奶粉和液態(tài)奶進(jìn)口增速較快，奶粉進(jìn)口量同比上升49%，液態(tài)奶進(jìn)口上升92%。其中，干乳制品進(jìn)口量139.7萬(wàn)噸，同比增加33.9%；奶粉進(jìn)口85.4萬(wàn)噸，同比增加49.2%；乳清進(jìn)口43.4萬(wàn)噸，同比增加14.7%；奶酪進(jìn)口4.7萬(wàn)噸，同比增加21.97%；奶油進(jìn)口5.2萬(wàn)噸，同比增加8.2%；液態(tài)奶進(jìn)口19.5萬(wàn)噸，同比增加91.6%。 在此種背景下，協(xié)定的達(dá)成將提升澳大利亞奶粉、液態(tài)奶及乳制品的對(duì)華出口量，對(duì)國(guó)內(nèi)乳制品企業(yè)形成較大沖擊。其中嬰幼兒配方奶粉其受影響最大，而液態(tài)奶由于協(xié)定9年內(nèi)及奶粉11年內(nèi)取消關(guān)稅，在加上國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)早在海外實(shí)施戰(zhàn)略布局，受影響相對(duì)較弱，調(diào)整期也相對(duì)較長(zhǎng)。

（五）要防止中國(guó)進(jìn)口礦產(chǎn)品產(chǎn)生的依賴性

根據(jù)協(xié)議，澳方將進(jìn)一步增加澳煤炭資源對(duì)中國(guó)出口。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年1-7月，中國(guó)從澳洲進(jìn)口煤炭5382萬(wàn)噸，占中國(guó)進(jìn)口煤炭總量的40.5%；而出口到中國(guó)的澳洲煤，占澳洲煤出口總量的24.7%。當(dāng)實(shí)行零關(guān)稅后，從澳大利亞進(jìn)口的煤炭?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)將擴(kuò)大至30元/噸左右，這對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)造成比較大的沖擊，必將加速中國(guó)小型煤企的整頓，甚至有可能進(jìn)一步壓縮中國(guó)整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。

中澳自貿(mào)協(xié)定實(shí)行零關(guān)稅，目前來(lái)看對(duì)國(guó)內(nèi)鐵礦石行業(yè)影響不大，因?yàn)槟壳爸袊?guó)對(duì)澳大利亞進(jìn)口的鐵礦石已經(jīng)是零關(guān)稅。事實(shí)上,從澳大利亞進(jìn)口鐵礦石比國(guó)產(chǎn)鐵礦石具有更大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，2014年11月，國(guó)產(chǎn)鐵礦石月平均價(jià)格為675.78元/噸，比進(jìn)口鐵礦石高96.49元/噸，高幅為16.66%，但這也容易形成對(duì)澳鐵礦石進(jìn)口的依賴性。

由于大規(guī)模從澳大利亞進(jìn)口礦產(chǎn)品，容易形成對(duì)澳大利亞能源、礦產(chǎn)的嚴(yán)重依賴，必須要制定可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期進(jìn)口戰(zhàn)略，以防止對(duì)澳方依賴性的產(chǎn)生。當(dāng)然，從另一方面說(shuō)，雖然零關(guān)稅政策會(huì)使得澳方擴(kuò)大對(duì)華出口，對(duì)我國(guó)礦業(yè)產(chǎn)生一定沖擊，同時(shí)也有利于我國(guó)某些重要礦產(chǎn)資源的有效利用和保護(hù)?！?/p>

[1]王莉，沈貴銀，劉慧.中澳自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)中國(guó)奶業(yè)發(fā)展的影響研究 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2012,9（9）：37-43.

[2]吳延鵬，嚴(yán)玉潔.中澳自貿(mào)協(xié)定將帶來(lái)哪些機(jī)遇？[Z].中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng).2014年11月14日.

[3]徐進(jìn)亮，文靜.中澳自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則模式選擇及實(shí)證分析[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2012,10（10）：79-89.

[4]徐洪，祝然.建立中澳自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇與挑戰(zhàn) [J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2013,3(3)：70-71.