內(nèi)容簡介

本書以中式政道思維探討中國國家制度建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中一些最前沿的問題，總結(jié)分析了當(dāng)代中國政治和社會(huì)發(fā)展的新趨勢、新特點(diǎn)、新規(guī)律，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化提出許多創(chuàng)見。書中從多個(gè)角度展示了中國國家治理體系和治理能力建設(shè)的軌跡和邏輯，以翔實(shí)的數(shù)據(jù)說明了過去十幾年中國在社會(huì)保護(hù)方面的新躍進(jìn)。

1949年，中華人民共和國成立，這標(biāo)志著千千萬萬人民英雄在過去一個(gè)世紀(jì)里為之浴血奮戰(zhàn)的解放夢終于實(shí)現(xiàn)了。解放以來，中國共產(chǎn)黨、中國各級(jí)政府與中國人民一直在探索適合本國國情與所處發(fā)展階段的社會(huì)主義道路?；厥走^去60多年，中國已經(jīng)跨越了兩個(gè)歷史發(fā)展階段，并在各個(gè)階段探索出相對(duì)而言比較成功的社會(huì)主義道路，取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了自立自強(qiáng)與脫貧致富的夢想；現(xiàn)在，中國處于第三個(gè)歷史階段，正努力探索一條實(shí)現(xiàn)共同富裕夢想的新路。

第一個(gè)階段可以稱為“匱乏階段”，從中華人民共和國成立開始，一直持續(xù)到1978年。按2012年國際不變價(jià)格計(jì)算，在這個(gè)階段，中國的人均GDP從400美元持續(xù)攀升，但一直低于1000美元。把這個(gè)階段稱為“匱乏階段”，是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，其產(chǎn)出僅夠維持人們的基本生存。為了在剩余極其有限的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國在這個(gè)階段采取了公有制加計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義模式，為的是把不多的剩余集中起來，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與關(guān)鍵社會(huì)事業(yè)。與此同時(shí)，在“匱乏階段”，當(dāng)人均收入十分低下、人們普遍貧窮時(shí)，盡量保障所有人的基本生存條件是在那種條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的唯一途徑。由于人均收入只夠維持基本生存，如果分配不均，勢必有人連基本生存也得不到保障。因此，在分配政策上，中國那時(shí)十分注重公平，往往采取票證的方式定量供應(yīng)生活必需品。

毛澤東時(shí)代的中國式社會(huì)主義1.0版本固然有缺陷（如物質(zhì)生活水平提高緩慢），但其成就不容抹殺?！皡T乏階段”的中國夢是自立自強(qiáng)。面對(duì)西方列強(qiáng)的敵視與封鎖，“自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)”的中國雖然不得不勒緊褲腰帶，但取得了令人矚目的成就。且不說解放后僅三年，經(jīng)濟(jì)就迅速恢復(fù)到戰(zhàn)前最高水平，就是從1953年到1978年，GDP年均增長率也高達(dá)6.5%，雖然比不上同期東亞的日本與“四小龍”，但放在世界范圍內(nèi)也相當(dāng)突出。更重要的是，在這個(gè)階段，中國從無到有、從小到大建立起完整的現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)體系，并為其后的發(fā)展奠定了硬（基礎(chǔ)設(shè)施）、軟（勞動(dòng)力的健康水平與受教育程度）兩方面堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有人經(jīng)常引用諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞ど脑捙u(píng)“大躍進(jìn)”，但他們卻有意或無意忽略森對(duì)毛澤東時(shí)代的總體評(píng)價(jià)：“1949年政治變革時(shí)中國的生活條件與當(dāng)時(shí)印度的情況大致相差無幾。兩個(gè)國家都屬于世界上最窮的國家之列，死亡率、營養(yǎng)不良和文盲程度都很高”。但到改革前，“印度和中國所處的相對(duì)地位就決定性地確立了”；“改革前中國在教育、保健、土地改革和社會(huì)變化方面的成就，對(duì)改革后的成績做出了巨大的積極貢獻(xiàn)，使中國不僅保持了高預(yù)期壽命和其他相關(guān)成就，還為基于市場改革的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展提供了堅(jiān)定支持”。

1979年，中國人均GDP達(dá)到1 000美元上下，進(jìn)入“溫飽階段”。與此同時(shí)，中國開始進(jìn)行改革開放。公有制一統(tǒng)天下的局面逐步被多種所有制并存的局面所替代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步演變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)（不過，規(guī)劃依然發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用）。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，分配政策也發(fā)生了變化，打破了“鐵飯碗”，端走了“大鍋飯”，希望用“讓一部分人（一部分地區(qū)）先富起來”的方式，激勵(lì)所有人、所有地區(qū)千方百計(jì)擺脫貧困、創(chuàng)造財(cái)富。

“溫飽階段”的中國夢是脫貧致富。在此階段，既然人均收入水平已足以維持生存，社會(huì)福利最大化的途徑是一方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高大多數(shù)人的收入與消費(fèi)水平，一方面扶貧減貧。這正是中國式社會(huì)主義2.0版本的精髓。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，從1978年到2001年，中國GDP年均增長9.6%，大大高于前30年的6.5%。作為一個(gè)擁有十幾億人口的超大、超復(fù)雜經(jīng)濟(jì)體，中國連續(xù)20多年高速增長，這在人類史上是絕無僅有的，是名副其實(shí)的“奇跡”。如果說在“匱乏階段”人們還吃得不太飽、穿得不太好的話，那么在“溫飽階段”，隨著人均GDP從1 000美元逐步增加至4 000美元，絕大多數(shù)中國人已有條件吃得越來越有營養(yǎng)、穿得越來越體面。

中國在扶貧減貧方面的成就也許更值得稱道。如果按照世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，從1981年到2004年，中國貧困人口的絕對(duì)數(shù)量從6.52億降至1.35億，5億多人擺脫了貧困。而在同一時(shí)期，全球發(fā)展中國家貧困人口的絕對(duì)數(shù)量只減少了4億。換言之，如果排除中國，發(fā)展中國家貧困人口的數(shù)量不僅沒有減少，反倒增加了。難怪世界銀行的一份報(bào)告贊嘆道：中國“在如此短的時(shí)間里使得如此多的人擺脫了貧困，對(duì)于全人類來說這是史無前例的”。

當(dāng)然，2.0版本的中國式社會(huì)主義也有缺陷。為了追求盡可能高的經(jīng)濟(jì)增長速度，在這一階段，中國在相當(dāng)大程度上忽略了社會(huì)公平、職工權(quán)益、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)境、國防建設(shè)等，帶來了一系列嚴(yán)重的后果，讓人們普遍感到不安全、不平等、不舒適。

2002年，中國人均GDP達(dá)到4000美元左右，進(jìn)入“小康階段”。到2012年，中國人均GDP已跨越10000美元大關(guān)。1950年，中國的人均GDP不到美國人均GDP的3%，現(xiàn)在這個(gè)比例已超過20%，并仍在快速攀升。新階段一定會(huì)催生新版社會(huì)主義。那么，3.0版本的中國式社會(huì)主義與2.0版本會(huì)有什么不同呢？

如果說在“溫飽階段”私人收入和消費(fèi)水平的提高有助于社會(huì)福利改善的話，那么，進(jìn)入“小康階段”后，私人收入和消費(fèi)水平的提高已不再是社會(huì)福利改善的主要?jiǎng)恿?，它與社會(huì)福利改善的正相關(guān)關(guān)系開始遞減，甚至走向反面。

社會(huì)主義的中國理應(yīng)能夠做得更好。在基本解決廣大人民群眾的溫飽問題之后，“小康階段”的中國夢是共同富裕。為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，3.0版的中國式社會(huì)主義對(duì)那些能切實(shí)改善大多數(shù)人福利的領(lǐng)域（如公共衛(wèi)生、公共教育、公共住房、公共安全、公共交通、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)）加大了公共投入，并通過再分配的方式，盡力對(duì)與人類生存權(quán)相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行“去商品化”。如果有人在2000年前后說中國是“低福利”國家，那是有依據(jù)的。但如果今天仍有人一口咬定中國是“低福利”、“零福利”甚至“負(fù)福利”，那就是無的放矢了。本文提供的大量數(shù)據(jù)表明，在過去十年中，中國出現(xiàn)了一次新躍進(jìn)：社會(huì)的保護(hù)力度大大增強(qiáng)。這個(gè)新躍進(jìn)已靜悄悄地給中國社會(huì)帶來翻天覆地的變化：一方面，它阻止了不平等進(jìn)一步惡化的趨勢；另一方面，它為降低人類不安全創(chuàng)造了有利條件。沒有這兩方面的變化，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果只是一句空話，社會(huì)主義只是一句空話。