張榮劍

一、新興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政服務(wù)及金融發(fā)展?fàn)顟B(tài)

開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段決定了財政的主要服務(wù)方向和金融經(jīng)濟的發(fā)展水平。為解決開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的資金需求，新興開發(fā)區(qū)財政部門搭建融資平臺、創(chuàng)造金融工具，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的動力。在構(gòu)建對外服務(wù)體系方面，新興開發(fā)區(qū)一般通過組建信用擔(dān)保公司、基金管理公司、小額貸款公司等支撐機構(gòu)，構(gòu)建中小企業(yè)融資服務(wù)體系，這套服務(wù)體系在培育新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方面會起到重要作用。

但應(yīng)該看到，受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，目前新興開發(fā)區(qū)的中小企業(yè)融資服務(wù)體系還存在產(chǎn)品單一、覆蓋面窄、功能缺失等問題，很難承擔(dān)起提高經(jīng)濟活力、增強區(qū)域競爭能力的任務(wù)。同時，這些新興開發(fā)區(qū)在金融經(jīng)濟發(fā)展上也面臨相同的困局，受限于實體經(jīng)濟的發(fā)育程度，新興開發(fā)區(qū)金融經(jīng)濟長期處于低速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，金融經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重微乎其微，實體經(jīng)濟高速發(fā)展的融資需求很難得到有效解決，長此以往，金融經(jīng)濟勢必會成為經(jīng)濟建設(shè)一大短板。

二、構(gòu)建功能強大的中小企業(yè)融資服務(wù)體系

（一）引入金融中介機構(gòu)

金融中介機構(gòu)是指一系列從事信息溝通、價值評估、增級增信、確權(quán)保理等金融服務(wù)活動的企業(yè)（機構(gòu)），眾多的金融中介機構(gòu)不僅是融資順利開展的保證，也是金融經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國內(nèi)幾個主要開發(fā)區(qū)在建立中小企業(yè)融資體系時，都把金融中介機構(gòu)引入放在了重要位置。例如西安高新區(qū)通過政策引導(dǎo)，引入金融中介機構(gòu)320余家，成都高新區(qū)面向中小企業(yè)合作金融中介機構(gòu)達到130家。同時金融中介機構(gòu)的服務(wù)功能也已經(jīng)從傳統(tǒng)的評估、擔(dān)保、核算等領(lǐng)域拓展到了更加廣闊的范圍。在成都高新區(qū)，金石投資平臺可以把中小企業(yè)融資需求和風(fēng)險投資基金直接聯(lián)系起來。在天津濱海新區(qū)，中匯聯(lián)金融服務(wù)公司建立的融資租賃債權(quán)交易服務(wù)平臺上，可以進行融資租賃、商業(yè)保理，并提供確權(quán)登記、交易清算、資產(chǎn)處置等綜合服務(wù)。

結(jié)合新興開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及入?yún)^(qū)企業(yè)特點，新興開發(fā)區(qū)金融中介機構(gòu)引入重點應(yīng)放在風(fēng)險投資中介機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)、財務(wù)資產(chǎn)核算管理機構(gòu)和信用評估機構(gòu)等方面。通過這些中介機構(gòu)的引入，可以快速建立面向科技型中小微企業(yè)的融資服務(wù)體系，為中小企業(yè)融資體系構(gòu)建鋪平道路。

（二）建立綜合融資服務(wù)平臺

綜合融資服務(wù)平臺承擔(dān)了金融產(chǎn)品推送、政策發(fā)布、企業(yè)數(shù)據(jù)收集、供需信息交流等功能，是建設(shè)中小企業(yè)融資體系的主要載體。在進行中小企業(yè)融資體系構(gòu)建時，國內(nèi)主要開發(fā)區(qū)都各自組建了自己的綜合服務(wù)平臺，其中有西安高新區(qū)的“高新區(qū)信用與金融服務(wù)平臺”、成都高新區(qū)的“盈科動力平臺”、北京高新區(qū)的“亦莊國投金融服務(wù)平臺”和廣州開發(fā)區(qū)的“凱得科技金融創(chuàng)新服務(wù)平臺”，這些平臺在中小企業(yè)融資體系建設(shè)中起到了支撐作用。

新興開發(fā)區(qū)的中小企業(yè)融資體系普遍存在企業(yè)數(shù)據(jù)收集困難、金融產(chǎn)品推送困難和供需雙方信息脫節(jié)等問題，解決這些問題就需要建立一個和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的“綜合融資服務(wù)平臺”，把風(fēng)投、擔(dān)保、企業(yè)、政府、中介聯(lián)系起來，形成一個高效的融資體系。

（三）豐富融資模式，推出特色金融產(chǎn)品

在融資模式多樣化方面，國內(nèi)主要開發(fā)區(qū)都作出了非常有益的嘗試。其中具有代表性的有中關(guān)村開發(fā)區(qū)“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押”、北京開發(fā)區(qū)“中小企業(yè)集合債”、廣州開發(fā)區(qū)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”等方式。在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面，北京開發(fā)區(qū)的亦保通“小額融資方案”，可使企業(yè)在五天內(nèi)就能低成本獲得300萬元以下貸款。廣州開發(fā)區(qū)的“股融通1號”純股權(quán)質(zhì)押型融資產(chǎn)品，有效解決了科技企業(yè)千萬元量級的融資難題。為了適應(yīng)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)日益增長的融資需求，新興開發(fā)區(qū)引入新型融資機構(gòu)，豐富融資方式，并根據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展形態(tài)，推出面向中小微科技型企業(yè)的融資產(chǎn)品，解決優(yōu)秀中小科技企業(yè)成長過程中的資金問題。

（四）建立風(fēng)險補償機制，引入社會投資

國內(nèi)主要開發(fā)區(qū)普遍采用設(shè)立天使基金和建立風(fēng)險補償機制，撬動社會資金參與的方式解決中小企業(yè)融資問題。其中，成都高新區(qū)由財政出資8000萬元設(shè)立創(chuàng)業(yè)天使投資基金，同時設(shè)立天使投資風(fēng)險股專項資金，對社會投資進行風(fēng)險補償。到2013年底，成都高新區(qū)累計以1.29億元的風(fēng)險補償資金撬動了103億元的擔(dān)保貸款，先后幫助2500多家企業(yè)緩解了融資難題。天津開發(fā)區(qū)為科技型中小微企業(yè)量身打造的風(fēng)險補償專項資金，啟動資金2000萬元，預(yù)計將可撬動8000萬至2個億的信貸資金規(guī)模，可為30余家企業(yè)提供融資幫扶。新興開發(fā)區(qū)可以參照這些成熟經(jīng)驗，在適度風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上，建立符合發(fā)展需求的風(fēng)險補償機制和引導(dǎo)基金，撬動社會資金參與基地經(jīng)濟建設(shè)。

三、推進新興開發(fā)區(qū)金融經(jīng)濟建設(shè)

（一）組建核心企業(yè)，搭建金融經(jīng)濟基礎(chǔ)

為發(fā)展區(qū)域金融經(jīng)濟，各開發(fā)區(qū)首先應(yīng)組建核心金融企業(yè)，然后通過股份改造、資產(chǎn)重組等一系列的資本運作，把核心金融企業(yè)打造成跨領(lǐng)域的金融控股集團，隨著控股金融集團的經(jīng)營運行，自然會集聚一批金融相關(guān)企業(yè)，形成區(qū)域金融經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)。北京開發(fā)區(qū)2009年組建了“北京亦莊國際投資發(fā)展有限公司”， 廣州開發(fā)區(qū)1998年組建的“廣州凱得控股有限公司”，成都高新區(qū)1996年組建了“成都高新投資集團”。這些核心金融企業(yè)，在自身高速發(fā)展的同時，對區(qū)域金融經(jīng)濟的發(fā)展也起到了關(guān)鍵性拉動作用，其中成都高新投資集團的盈科融資平臺累計為上千家科技型中小企業(yè)提供超過70億元債權(quán)融資服務(wù)，幫助近50家企業(yè)獲得風(fēng)險投資超過40億元，并成功助推十余家企業(yè)改制上市。

所以新興開發(fā)區(qū)有必要整合已有的金融資源，以擔(dān)保公司、小額貸款公司、創(chuàng)新投資基金公司等機構(gòu)為基礎(chǔ)，組建“金融發(fā)展（集團）公司”，全面參與所在地區(qū)的國企改制、重組及重大資本項目運作，短期內(nèi)形成優(yōu)秀的品牌效應(yīng)和資源吸附效應(yīng)，為金融經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)金融載體，形成資本集聚

在金融經(jīng)濟的發(fā)展載體上，各開發(fā)區(qū)有自己不同的選擇，北京開發(fā)區(qū)的“亦莊金融創(chuàng)新綜合試驗區(qū)”，廣州開發(fā)區(qū)的“廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)”，長沙高新區(qū)的“金融大廈”都有各自鮮明的區(qū)域特點，同時根據(jù)財政能力的差異，給入?yún)^(qū)企業(yè)（機構(gòu)）提供的補貼也形態(tài)各異。

根據(jù)新興開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展層次，可以采用“金融大廈”或“金融中心”為載體，推動金融經(jīng)濟的集聚和發(fā)展。在優(yōu)惠政策方面，可以參考成熟開發(fā)區(qū)的做法，采用租房補貼、購房補貼、貸款獎勵、風(fēng)險補償、個稅減免等方法吸納金融企業(yè)（機構(gòu)）入駐新興開發(fā)區(qū)，參與經(jīng)濟建設(shè)。

（作者單位：西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地管理委員會）