海洋工程生態(tài)損害評(píng)估與補(bǔ)償
——以廈門杏林跨海大橋?yàn)槔?/h1>
2015-01-18 07:39:44饒歡歡彭本榮鄭苗壯
生態(tài)學(xué)報(bào) 2015年16期
饒歡歡, 彭本榮,*, 劉 巖, 鄭苗壯
1 廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院, 廈門 361005
2 國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所, 北京 100860
海洋工程生態(tài)損害評(píng)估與補(bǔ)償
——以廈門杏林跨海大橋?yàn)槔?/p>
饒歡歡1, 彭本榮1,*, 劉 巖2, 鄭苗壯2
1 廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院, 廈門 361005
2 國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所, 北京 100860
隨著海岸帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加和城市化程度的加快，日益增多的各類海洋工程已經(jīng)或者正在損害海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為人類提供各種產(chǎn)品和服務(wù)的能力，嚴(yán)重威脅到人類健康和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度，即讓生態(tài)損害責(zé)任方承擔(dān)生態(tài)損害的全部成本，是解決海洋生態(tài)損害問題的有效途徑之一。建立了海洋工程生態(tài)損害評(píng)估框架和生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)估算模型，并成功運(yùn)用于廈門杏林跨海大橋的案例研究。結(jié)果表明，在2%的貼現(xiàn)率下，杏林大橋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1739萬元，遠(yuǎn)高于政府實(shí)際征收的補(bǔ)償金額600萬元。該評(píng)估框架信息需求量小，成本低且簡單易行，在小規(guī)模海洋工程的生態(tài)損害評(píng)估與補(bǔ)償方面有良好的應(yīng)用前景。
海洋工程; 生態(tài)補(bǔ)償; 損害評(píng)估; 杏林大橋
海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。它不僅為人類提供自然資源，如漁產(chǎn)品、原材料以及生產(chǎn)和生活空間等，還為人類提供了多種多樣的服務(wù)，如調(diào)節(jié)氣候、接納和凈化污染物、供人類休閑娛樂等。海岸帶地區(qū)由于高的生物生產(chǎn)力和便利的交通條件，已成為人類活動(dòng)的中心[1]。世界上一半以上的人口、生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)都集中在面積不到10%的海岸帶地區(qū)[2]。然而，隨著海岸帶地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，人類開發(fā)利用海洋的各類海洋工程，如港口航運(yùn)、圍填海、大型海水養(yǎng)殖場、人工島、跨海橋梁、濱海電廠、海水淡化等已經(jīng)或正在損害海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為人類提供各種產(chǎn)品和服務(wù)的能力，嚴(yán)重威脅到人類健康和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。解決海洋生態(tài)損害問題的辦法之一是將損害生態(tài)系統(tǒng)的外部性行為內(nèi)部化，讓生態(tài)損害的責(zé)任方承擔(dān)生態(tài)損害的全部成本，即實(shí)施海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度，用經(jīng)濟(jì)的手段來調(diào)節(jié)人們利用海洋生態(tài)系統(tǒng)的行為。
海洋生態(tài)損害評(píng)估是實(shí)施海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)和前提。目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于海洋生態(tài)損害評(píng)估及生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)难芯枯^多，但大都集中在溢油或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的生態(tài)損害評(píng)估[3- 11]。關(guān)于海洋工程生態(tài)損害評(píng)估的研究，主要集中在圍填海[12- 17]，較少涉及跨海橋梁、大型海水養(yǎng)殖場、港口與航運(yùn)等海洋工程。在實(shí)踐中，海洋工程項(xiàng)目基本上都履行了法定審批程序，并繳納海域使用金，獲得行政部門的許可。而我國目前的海域使用金標(biāo)準(zhǔn)偏低，不僅沒有包括生態(tài)損害補(bǔ)償金額，甚至低于海洋空間資源的價(jià)值[16]。理論研究和政策的差距往往導(dǎo)致海洋工程帶來的生態(tài)損害被忽略，而這些損害日積月累，將給海洋棲息地及環(huán)境帶來不容忽視的影響。因此，有必要建立海洋工程生態(tài)損害的評(píng)估方法，在此基礎(chǔ)上制定海洋工程生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，利用經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)整海洋開發(fā)利用行為，并為海洋資源與生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)籌措資金。
1 方法與模型
目前學(xué)術(shù)界建立的關(guān)于海洋生態(tài)損害的評(píng)估方法可以分為兩大類[18]：一是基于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)估，即評(píng)估受損海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的貨幣價(jià)值；二是基于受損資源修復(fù)成本的評(píng)估，即評(píng)估受損海洋資源及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)到基線狀態(tài)的成本[19-20]。以上方法都涉及到通過現(xiàn)場調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室研究和模型模擬來建立人類活動(dòng)與海洋生態(tài)損害的因果關(guān)系、量化受損的生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)，進(jìn)而評(píng)估受損生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值和修復(fù)成本。這需要大量的、長時(shí)間的觀察數(shù)據(jù)，同時(shí)實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)和模型模擬需要強(qiáng)而有力的技術(shù)支撐。另一方面，上述兩類方法主要適用于事后評(píng)估。而海洋工程生態(tài)損害評(píng)估是一種事前評(píng)估，無法通過現(xiàn)場觀察來評(píng)估受損生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)，也很難通過模型準(zhǔn)確模擬海洋工程損害的生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)，特別是對(duì)于小規(guī)模的海洋工程更是如此。同時(shí)，若等工程完成后再進(jìn)行基于修復(fù)的評(píng)估，耗時(shí)長而且成本高，不利于迅速獲得修復(fù)受損海洋生態(tài)所需要的資金。鑒于此，海洋工程生態(tài)損害評(píng)估必須尋找易操作、成本低的新途徑。
1.1 基本框架和程序
本文建立生態(tài)損害評(píng)估方法的基本思路是首先識(shí)別、評(píng)估工程影響海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值，然后評(píng)估海洋工程各種用海方式對(duì)受影響海域各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損害程度，在此基礎(chǔ)上評(píng)估海洋工程生態(tài)損害及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。具體的評(píng)估框架如圖1所示，主要包括以下5個(gè)步驟：
1)工程對(duì)海域的影響分析 由于不同海域包括的生態(tài)系統(tǒng)類型不同，而且不同用海方式對(duì)各種海洋生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)的損害程度也不一樣。因此，生態(tài)損害評(píng)估首先必須通過工程分析，評(píng)估海洋工程所影響的海域的位置、范圍、面積以及識(shí)別海洋工程的用海方式；
2)受影響海域生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)識(shí)別 為評(píng)估生態(tài)損害的貨幣價(jià)值，必須通過現(xiàn)場調(diào)查，識(shí)別受影響海域包括的海洋生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)；
3)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估 利用環(huán)境與自然經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，評(píng)估受影響海域的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；
4)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損害程度評(píng)估 海洋工程涉及到多種海域使用方式，而不同的海域使用方式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損害程度不同。海域使用方式對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損害程度可以通過模型和現(xiàn)場調(diào)查得到，而現(xiàn)場調(diào)查需工程完成后才能進(jìn)行，且耗時(shí)長、成本高；模型模擬則需要較高的技術(shù)支撐，得到結(jié)果也不一定準(zhǔn)確。本文采用快速且成本低的專家調(diào)查法來評(píng)估各種用海方式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損害程度。
5)海洋工程生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)估算 利用以上4個(gè)步驟得到的結(jié)果，估算海洋海洋工程生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
圖1 海洋工程生態(tài)損害評(píng)估基本程序Fig.1 The framework of ecological damage assessment for marine engineering
1.2 估算模型
海洋工程涉及的不同用海方式其用海時(shí)間也不同，如填海造地屬于永久性用海，透水或非透水構(gòu)筑物用海時(shí)間為50a，而臨時(shí)用海只有幾個(gè)月到幾年。因此，必須分別計(jì)算不同用海方式的生態(tài)損害價(jià)值。在得到海洋工程各用海方式影響的海域面積、受影響的海域其單位面積的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、各用海方式對(duì)各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)造成的損害程度后，各用海方式生態(tài)損害的貨幣價(jià)值(即生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))可用以下模型估算：
(1)
式中，i(=1,2,3,…,I) 為海洋工程影響的海域的代碼；j(=1,2,3,…,J)為受影響海域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型的代碼；k(=1,2,3,…,K)為海洋工程不同用海方式的代碼；vij為單位面積i海域第j種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值；dkj為k用海方式對(duì)第j種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)造成的損害程度；Sik為i海域受k用海方式影響的面積；EDk海洋工程k用海方式造成的生態(tài)損害的價(jià)值。
模型(1)估算得到的是k用海方式的年生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而在管理實(shí)踐中，海洋工程生態(tài)損害補(bǔ)償金一般是一次性征收。通過年金公式可將年征收標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為一次性征收標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算模型如下：
(2)
式中，EDLS為一次性征收的海洋工程各種用海方式生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)目偨痤~，r為社會(huì)貼現(xiàn)率，nk為k種用海方式的用海年限。
實(shí)際操作中，海洋工程影響的海域、受影響海域生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)的識(shí)別比較容易，海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估方法也較成熟，而且借助于海洋生態(tài)、海洋工程、海洋環(huán)境、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋管理等多領(lǐng)域的專家評(píng)判，能夠比較準(zhǔn)確反映各種用海方式對(duì)不同海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損害程度。因此，本文建立的方法避開了現(xiàn)場調(diào)查、模型模擬量化生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)損害的困難，并且具有速度快、成本低、易操作的優(yōu)勢。
2 案例研究
廈門位于福建省東南部，中國臺(tái)灣海峽西岸。陸域面積1565 km2，海域面積390 km2。自1980年建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，廈門人口從1980年不到100萬人增加到2012年的367萬人。為緩解日益增加的交通壓力，廈門市先后建立了廈門大橋、海滄大橋、杏林大橋、集美大橋、同安大橋、新陽大橋和廈漳大橋等七座跨海大橋。高密度的跨海橋梁的建設(shè)在促進(jìn)廈門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善交通條件的同時(shí)，也對(duì)廈門賴以生存和發(fā)展的海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)造成了損害。評(píng)估這些跨海橋梁的生態(tài)損害，讓責(zé)任方進(jìn)行生態(tài)損害補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)對(duì)廈門海岸帶的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
論文選擇杏林跨海大橋?yàn)檠芯繉?duì)象，利用以上建立的框架和模型評(píng)估該大橋的生態(tài)損害。該大橋是廈門最長的跨海大橋，為公路橋與鐵路橋平層合建的公鐵大橋。杏林大橋經(jīng)過的海域位于國家級(jí)中華白海豚自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，其建設(shè)不僅影響自然保護(hù)區(qū)，還對(duì)紅樹林和灘涂生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。
2.1 影響海域分析
杏林大橋經(jīng)過的海域主要為廈門西海域。根據(jù)杏林大橋影響海域的關(guān)鍵生境、資源和自然特點(diǎn)，將大橋影響的海域細(xì)分為高崎海岸帶、高浦海岸帶和大橋經(jīng)過的西海域其他水域(圖2)。
(1)用海方式
杏林大橋工程包括建設(shè)期和營運(yùn)期兩個(gè)階段。國家海洋局頒布的《海域使用分類體系》將海域使用方式分為填海造地、構(gòu)筑物、圍海、開放式和其它5大類20小類[21]。根據(jù)這一分類體系，杏林大橋建設(shè)期的用海為其他開放式用海中的臨時(shí)施工用海，在營運(yùn)期的用海方式為跨海橋梁。
(2)影響海域面積
杏林大橋全長7.48 km，其中主橋長4.151 km，跨海橋段長4900 m。公路橋面寬度為32 m，鐵路橋面寬度為11.8 m，公路和鐵路之間距離為5.2 m，合計(jì)寬度為49 m[22]，加上橋的垂直投影線兩側(cè)各延伸10 m，共計(jì)69 m。因此，按照目前審批的用海范圍來確定杏林大橋影響的海域面積(表1)。
杏林大橋影響的高崎海岸帶和高浦海岸帶向海延伸的寬度分別為850 m和400 m，由此計(jì)算得到杏林大橋影響各海域的面積。大橋建設(shè)期影響海域面積比營運(yùn)期影響海域面積更大，由于施工影響海域面積無法準(zhǔn)確估算，本論文按照營運(yùn)期影響海域面積的1.1倍計(jì)算(表1)。
2.2 受影響海域生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)識(shí)別
彭本榮和洪華生[23]綜合利用CSE和LOICZ分類學(xué)體系建立了海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)及其提供的各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的識(shí)別和分類體系。根據(jù)這一識(shí)別和分類體系，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查，杏林大橋影響的各海域的生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)見表2。從表2可看出，杏林大橋影響的海洋生態(tài)系統(tǒng)主要包括紅樹林、泥灘和近岸水體，影響的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)主要包括氣候調(diào)節(jié)和維持空氣質(zhì)量、防洪、防潮、穩(wěn)定岸線、養(yǎng)分調(diào)節(jié)、污染處理與控制、繁殖與棲息地、漁業(yè)資源、生物多樣性維護(hù)、休閑娛樂服務(wù)、景觀服務(wù)、科學(xué)研究和教育服務(wù)等10大類。
圖2 杏林大橋影響海域Fig.2 The affected sea area by the construction of Xinglin sea-crossing bridge
表1 影響海域面積
表2 杏林大橋影響海域海洋生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)
2.3 受影響海域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估
根據(jù)數(shù)據(jù)可得性和各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的特點(diǎn)，學(xué)術(shù)界已經(jīng)研究出評(píng)估不同的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的方法和模型(表3)。利用表3建立的各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估模型，并收集研究區(qū)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)杏林大橋影響的各海域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。
數(shù)據(jù)來源主要包括：現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)、政府公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒、未出版的研究報(bào)告以及實(shí)地考查，具體數(shù)據(jù)及其來源見表4最后一列。參考彭本榮和洪華生關(guān)于海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值詳細(xì)評(píng)估過程[23],為避免重復(fù)，論文未給出詳細(xì)評(píng)估過程。受杏林大橋影響的各海域其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估結(jié)果列于表4。
表3 海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估方法與模型
表4 杏林大橋影響海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值/(元 m-2 a-1)
高崎海岸帶和高浦海岸帶生態(tài)系統(tǒng)各種服務(wù)的總價(jià)值均為8.92元 m-2a-1，西海域其他水域生態(tài)系統(tǒng)各種服務(wù)的總價(jià)值為7.13元 m-2a-1。從表4中可見，在杏林大橋所經(jīng)過的海域其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值中，生物多樣性價(jià)值和繁殖與棲息地價(jià)值量相對(duì)較大，這是由于杏林大橋涉及的海域?yàn)閲壹?jí)珍稀物種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，有相對(duì)豐富的生物多樣性，能為海洋生物提供良好的繁殖與棲息地。
2.4 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損害程度
杏林大橋涉及到兩種用海方式：建設(shè)期的臨時(shí)施工用海以及運(yùn)營期的跨海橋梁用海。通過專家問卷調(diào)查法來確定不同利用方式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)各種服務(wù)的損害程度。為了真實(shí)反映海洋工程對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損害程度，受調(diào)查的專家不少于30人，并熟悉工程所涉及的海洋和海岸帶；而且包括海洋環(huán)境、海洋生態(tài)、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋工程、海洋法律和海洋管理等多領(lǐng)域的專家。為了減少統(tǒng)計(jì)的方差，在第1輪調(diào)查結(jié)束后，要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和一致性檢驗(yàn)，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果反饋給專家，進(jìn)行第2次、第3次調(diào)查，直到通過專家打分的一致性檢驗(yàn)。依據(jù)各專家對(duì)不同用海方式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)不同服務(wù)損害程度的打分，綜合得出海域不同的利用方式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)不同服務(wù)的損害程度。
本文作者依據(jù)財(cái)政部、國家海洋局《關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》中用海類型的界定[21]，通過對(duì)32位包括海洋環(huán)境、海洋生態(tài)、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋工程、海洋法律和海洋管理等領(lǐng)域的專家進(jìn)行問卷調(diào)查，已獲得廈門海域各種用海方式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)不同服務(wù)的損害程度[34]，其中臨時(shí)施工和跨海橋梁的生態(tài)損害程度結(jié)果見表5。
表5 人類活動(dòng)對(duì)廈門海洋生態(tài)系統(tǒng)損害程度
2.5 生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)損害程度及受影響的海域面積等數(shù)據(jù)代入模型1中，并進(jìn)行一定的貼現(xiàn)處理(模型2)，估算出杏林大橋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果見表6。
表6 杏林大橋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
由表6可見，大橋建設(shè)期比營運(yùn)期單位面積用海生態(tài)損害的價(jià)值要大，分別為6.15元 m-2a-1和4.24元 m-2a-1。與此相應(yīng)，大橋建設(shè)期比營運(yùn)期年生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要高，分別為71.38萬元/a和44.62萬元/a。究其原因，正是因?yàn)榇髽蚪ㄔO(shè)期對(duì)生態(tài)系統(tǒng)各種服務(wù)的損害程度比營運(yùn)期要高得多(表5)。
然而建設(shè)期比營運(yùn)期的時(shí)間要短得多，所以計(jì)算出來的一次性生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)期比建設(shè)期要高的多。采用2%和4%的貼現(xiàn)率，杏林大橋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為1739萬元和1276萬元。
由于海洋生態(tài)系統(tǒng)可為人類提供持久性的服務(wù)，將惠及下一代以及之后好幾代人。使用較低的社會(huì)貼現(xiàn)率更能體現(xiàn)后代人的利益，所以在估算生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該采用較低的社會(huì)貼現(xiàn)率。
3 結(jié)論與討論
隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加和城市化進(jìn)程加快，跨海橋梁、圍填海、海上堤壩、港口航道、大型海水養(yǎng)殖場、人工島、濱海電廠等海洋工程愈來愈多。海洋工程在促進(jìn)海岸帶地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)海洋資源和生態(tài)系統(tǒng)的完整性造成嚴(yán)重破壞，降低了海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為人類提供服務(wù)的能力。實(shí)施生態(tài)損害補(bǔ)償，即評(píng)估海洋工程生態(tài)損害，要求生態(tài)損害的責(zé)任方承擔(dān)生態(tài)損害的全部成本，是解決海洋工程所帶來的海洋生態(tài)損害問題的有效經(jīng)濟(jì)刺激手段。
本文建立的海洋工程生態(tài)損害評(píng)估框架和生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)估算模型，與現(xiàn)有自然資源損害評(píng)估(NRDA)方法相比[18,20,45- 47]，具有速度快、成本低、易操作的優(yōu)勢，并可用于海洋工程事前的生態(tài)損害評(píng)估。盡管本方法的評(píng)估結(jié)果可能不是很精確，但是任何的評(píng)估都不能保證完全準(zhǔn)確。評(píng)估必須在準(zhǔn)確性與評(píng)估所耗時(shí)間和成本之間進(jìn)行權(quán)衡。評(píng)估的一個(gè)重要目的是給出一個(gè)經(jīng)濟(jì)信號(hào)，告訴責(zé)任方在決策時(shí)必須考慮環(huán)境損害的成本。
利用建立的模型對(duì)廈門杏林跨海大橋的生態(tài)損害進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果顯示，在貼現(xiàn)率為2%時(shí)，杏林跨海大橋生態(tài)損害補(bǔ)償金額為1736萬元，即使采用較高的貼現(xiàn)率4%，生態(tài)補(bǔ)償金額也達(dá)到1276萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府實(shí)際征收的補(bǔ)償金額600萬元。目前征收的生態(tài)損害補(bǔ)償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以修復(fù)因大橋建設(shè)而損害的生態(tài)系統(tǒng)。
需要指出的是，實(shí)施海洋工程生態(tài)損害補(bǔ)償需要完善現(xiàn)有的法律制度。盡管《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱《海環(huán)法》)第90條第二款規(guī)定：對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。但是《海環(huán)法》規(guī)范的是過錯(cuò)行為造成的海洋生態(tài)損害的“賠償”，而海洋工程一般都經(jīng)過政府批準(zhǔn)，是“合法”行為造成的海洋生態(tài)損害,不屬于《海環(huán)法》規(guī)范的范疇。目前我國有些地方政府已經(jīng)開始了海洋工程生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)牧⒎▽?shí)踐，但在國家層面還沒有實(shí)施生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)，亟待完善。另外，海洋工程用海項(xiàng)目一般都繳納了海域使用金，一些學(xué)者認(rèn)為海域使用金中包含了生態(tài)損害補(bǔ)償，導(dǎo)致海洋工程生態(tài)損害補(bǔ)償實(shí)施起來困難重重。實(shí)際上，海域使用金和生態(tài)損害補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和法律性質(zhì)完全不同的兩種海洋管理經(jīng)濟(jì)手段[48]，必須在理論上進(jìn)行區(qū)別。
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Ecological damage assessment and compensation of marine engineering: case study of Xinglin sea-crossing bridge, Xiamen
RAO Huanhuan1, PENG Benrong1,*, LIU Yan2, ZHENG Miaozhuang2
1CollegeoftheEnvironmentandEcology,XiamenUniversity,Xiamen361005,China2ChineseInstituteforMarineAffairs,StateOceanicAdministration,Beijing100860,China
With fast economic growth, population increase, and urbanization in coastal zones, an increasing number of marine engineering projects have diminished or are diminishing the capacity of ocean and coastal ecosystems to provide goods and services for mankind, threatening the health of local populations and the sustainable development of marine economies. To prevent marine ecological damage and to ensure sustainable development in coastal regions, market-based incentives, such as marine ecological damage compensation (MEDC), have been introduced due to their high efficiency and flexibility. The basic premise of this approach is to make the responsible parties pay the full costs associated with the ocean space development activities, i.e., the ocean users should pay the private costs as well as the cost of marine ecological damage, so that excessive development activities can be curbed. While there are many studies about the ecological damage and compensation of spills of oil or other hazardous substances, coastal reclamation or wetland drainage, there have been few attempts in the academic community to research the ecological damage of marine engineering such as the construction of a sea-crossing bridge and marine culture. In practice, marine engineering gets approval from the relevant government agencies, and pays fees for the use of sea areas, which may make them ignore ecological damage compensation. However, these damages are typically long lasting and have considerable cumulative effects on marine habitats and environment. Thus, the development of a framework for ecological damage assessment caused by marine engineering is urgently needed, to ensure the marine ecosystems been compensated.This paper presents a framework for ecological damage assessment and a model for the development of a MEDC standard. The value of ecosystem services in the affected sea area and the severity of damage to various ecosystem services in various sea area use patterns related to the marine engineering are systematically assembled in the established model. The established framework and model are employed in the Xinglin sea-crossing bridge, Xiamen. Results show that the ecological damage and therefore the ecological damage compensation of Xinglin sea-crossing bridge is 17.39 million yuan with the discount rate 2%. The amount of ecological damage is 12.76 million yuan even with a high discount rate, 4%, which is far more than the amount of compensation, 6 million yuan, which was actually imposed by local government. Xiamen municipality needs to re-examine its compensation standard to reflect the real damage of marine engineering and to ensure to collect enough money to restore the damaged ecosystems.
marine engineering; ecological compensation; damage assessment; Xinling sea-crossing bridge
國家海洋局海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目“海洋工程和海上溢油生態(tài)補(bǔ)償/賠償關(guān)鍵技術(shù)研究示范”(#201105006)
2014- 02- 25;
日期:2014- 12- 09
10.5846/stxb201402250320
*通訊作者Corresponding author.E-mail: brpeng@xmu.edu.cn
饒歡歡, 彭本榮, 劉巖, 鄭苗壯.海洋工程生態(tài)損害評(píng)估與補(bǔ)償——以廈門杏林跨海大橋?yàn)槔?生態(tài)學(xué)報(bào),2015,35(16):5467- 5476.
Rao H H, Peng B R, Liu Y, Zheng M Z.Ecological damage assessment and compensation of marine engineering: case study of Xinglin sea-crossing bridge, Xiamen.Acta Ecologica Sinica,2015,35(16):5467- 5476.
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饒歡歡, 彭本榮,*, 劉 巖, 鄭苗壯
1 廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院, 廈門 361005
2 國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所, 北京 100860
海洋工程生態(tài)損害評(píng)估與補(bǔ)償
——以廈門杏林跨海大橋?yàn)槔?/p>
饒歡歡1, 彭本榮1,*, 劉 巖2, 鄭苗壯2
1 廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院, 廈門 361005
2 國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所, 北京 100860
隨著海岸帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加和城市化程度的加快，日益增多的各類海洋工程已經(jīng)或者正在損害海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為人類提供各種產(chǎn)品和服務(wù)的能力，嚴(yán)重威脅到人類健康和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度，即讓生態(tài)損害責(zé)任方承擔(dān)生態(tài)損害的全部成本，是解決海洋生態(tài)損害問題的有效途徑之一。建立了海洋工程生態(tài)損害評(píng)估框架和生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)估算模型，并成功運(yùn)用于廈門杏林跨海大橋的案例研究。結(jié)果表明，在2%的貼現(xiàn)率下，杏林大橋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1739萬元，遠(yuǎn)高于政府實(shí)際征收的補(bǔ)償金額600萬元。該評(píng)估框架信息需求量小，成本低且簡單易行，在小規(guī)模海洋工程的生態(tài)損害評(píng)估與補(bǔ)償方面有良好的應(yīng)用前景。
海洋工程; 生態(tài)補(bǔ)償; 損害評(píng)估; 杏林大橋
海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。它不僅為人類提供自然資源，如漁產(chǎn)品、原材料以及生產(chǎn)和生活空間等，還為人類提供了多種多樣的服務(wù)，如調(diào)節(jié)氣候、接納和凈化污染物、供人類休閑娛樂等。海岸帶地區(qū)由于高的生物生產(chǎn)力和便利的交通條件，已成為人類活動(dòng)的中心[1]。世界上一半以上的人口、生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)都集中在面積不到10%的海岸帶地區(qū)[2]。然而，隨著海岸帶地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，人類開發(fā)利用海洋的各類海洋工程，如港口航運(yùn)、圍填海、大型海水養(yǎng)殖場、人工島、跨海橋梁、濱海電廠、海水淡化等已經(jīng)或正在損害海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為人類提供各種產(chǎn)品和服務(wù)的能力，嚴(yán)重威脅到人類健康和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。解決海洋生態(tài)損害問題的辦法之一是將損害生態(tài)系統(tǒng)的外部性行為內(nèi)部化，讓生態(tài)損害的責(zé)任方承擔(dān)生態(tài)損害的全部成本，即實(shí)施海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度，用經(jīng)濟(jì)的手段來調(diào)節(jié)人們利用海洋生態(tài)系統(tǒng)的行為。
海洋生態(tài)損害評(píng)估是實(shí)施海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)和前提。目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于海洋生態(tài)損害評(píng)估及生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)难芯枯^多，但大都集中在溢油或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的生態(tài)損害評(píng)估[3- 11]。關(guān)于海洋工程生態(tài)損害評(píng)估的研究，主要集中在圍填海[12- 17]，較少涉及跨海橋梁、大型海水養(yǎng)殖場、港口與航運(yùn)等海洋工程。在實(shí)踐中，海洋工程項(xiàng)目基本上都履行了法定審批程序，并繳納海域使用金，獲得行政部門的許可。而我國目前的海域使用金標(biāo)準(zhǔn)偏低，不僅沒有包括生態(tài)損害補(bǔ)償金額，甚至低于海洋空間資源的價(jià)值[16]。理論研究和政策的差距往往導(dǎo)致海洋工程帶來的生態(tài)損害被忽略，而這些損害日積月累，將給海洋棲息地及環(huán)境帶來不容忽視的影響。因此，有必要建立海洋工程生態(tài)損害的評(píng)估方法，在此基礎(chǔ)上制定海洋工程生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，利用經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)整海洋開發(fā)利用行為，并為海洋資源與生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)籌措資金。
1 方法與模型
目前學(xué)術(shù)界建立的關(guān)于海洋生態(tài)損害的評(píng)估方法可以分為兩大類[18]：一是基于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)估，即評(píng)估受損海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的貨幣價(jià)值；二是基于受損資源修復(fù)成本的評(píng)估，即評(píng)估受損海洋資源及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)到基線狀態(tài)的成本[19-20]。以上方法都涉及到通過現(xiàn)場調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室研究和模型模擬來建立人類活動(dòng)與海洋生態(tài)損害的因果關(guān)系、量化受損的生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)，進(jìn)而評(píng)估受損生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值和修復(fù)成本。這需要大量的、長時(shí)間的觀察數(shù)據(jù)，同時(shí)實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)和模型模擬需要強(qiáng)而有力的技術(shù)支撐。另一方面，上述兩類方法主要適用于事后評(píng)估。而海洋工程生態(tài)損害評(píng)估是一種事前評(píng)估，無法通過現(xiàn)場觀察來評(píng)估受損生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)，也很難通過模型準(zhǔn)確模擬海洋工程損害的生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)，特別是對(duì)于小規(guī)模的海洋工程更是如此。同時(shí)，若等工程完成后再進(jìn)行基于修復(fù)的評(píng)估，耗時(shí)長而且成本高，不利于迅速獲得修復(fù)受損海洋生態(tài)所需要的資金。鑒于此，海洋工程生態(tài)損害評(píng)估必須尋找易操作、成本低的新途徑。
1.1 基本框架和程序
本文建立生態(tài)損害評(píng)估方法的基本思路是首先識(shí)別、評(píng)估工程影響海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值，然后評(píng)估海洋工程各種用海方式對(duì)受影響海域各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損害程度，在此基礎(chǔ)上評(píng)估海洋工程生態(tài)損害及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。具體的評(píng)估框架如圖1所示，主要包括以下5個(gè)步驟：
1)工程對(duì)海域的影響分析 由于不同海域包括的生態(tài)系統(tǒng)類型不同，而且不同用海方式對(duì)各種海洋生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)的損害程度也不一樣。因此，生態(tài)損害評(píng)估首先必須通過工程分析，評(píng)估海洋工程所影響的海域的位置、范圍、面積以及識(shí)別海洋工程的用海方式；
2)受影響海域生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)識(shí)別 為評(píng)估生態(tài)損害的貨幣價(jià)值，必須通過現(xiàn)場調(diào)查，識(shí)別受影響海域包括的海洋生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)；
3)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估 利用環(huán)境與自然經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，評(píng)估受影響海域的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；
4)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損害程度評(píng)估 海洋工程涉及到多種海域使用方式，而不同的海域使用方式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損害程度不同。海域使用方式對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損害程度可以通過模型和現(xiàn)場調(diào)查得到，而現(xiàn)場調(diào)查需工程完成后才能進(jìn)行，且耗時(shí)長、成本高；模型模擬則需要較高的技術(shù)支撐，得到結(jié)果也不一定準(zhǔn)確。本文采用快速且成本低的專家調(diào)查法來評(píng)估各種用海方式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損害程度。
5)海洋工程生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)估算 利用以上4個(gè)步驟得到的結(jié)果，估算海洋海洋工程生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
圖1 海洋工程生態(tài)損害評(píng)估基本程序Fig.1 The framework of ecological damage assessment for marine engineering
1.2 估算模型
海洋工程涉及的不同用海方式其用海時(shí)間也不同，如填海造地屬于永久性用海，透水或非透水構(gòu)筑物用海時(shí)間為50a，而臨時(shí)用海只有幾個(gè)月到幾年。因此，必須分別計(jì)算不同用海方式的生態(tài)損害價(jià)值。在得到海洋工程各用海方式影響的海域面積、受影響的海域其單位面積的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、各用海方式對(duì)各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)造成的損害程度后，各用海方式生態(tài)損害的貨幣價(jià)值(即生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))可用以下模型估算：
(1)
式中，i(=1,2,3,…,I) 為海洋工程影響的海域的代碼；j(=1,2,3,…,J)為受影響海域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型的代碼；k(=1,2,3,…,K)為海洋工程不同用海方式的代碼；vij為單位面積i海域第j種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值；dkj為k用海方式對(duì)第j種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)造成的損害程度；Sik為i海域受k用海方式影響的面積；EDk海洋工程k用海方式造成的生態(tài)損害的價(jià)值。
模型(1)估算得到的是k用海方式的年生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而在管理實(shí)踐中，海洋工程生態(tài)損害補(bǔ)償金一般是一次性征收。通過年金公式可將年征收標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為一次性征收標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算模型如下：
(2)
式中，EDLS為一次性征收的海洋工程各種用海方式生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)目偨痤~，r為社會(huì)貼現(xiàn)率，nk為k種用海方式的用海年限。
實(shí)際操作中，海洋工程影響的海域、受影響海域生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)的識(shí)別比較容易，海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估方法也較成熟，而且借助于海洋生態(tài)、海洋工程、海洋環(huán)境、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋管理等多領(lǐng)域的專家評(píng)判，能夠比較準(zhǔn)確反映各種用海方式對(duì)不同海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損害程度。因此，本文建立的方法避開了現(xiàn)場調(diào)查、模型模擬量化生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)損害的困難，并且具有速度快、成本低、易操作的優(yōu)勢。
2 案例研究
廈門位于福建省東南部，中國臺(tái)灣海峽西岸。陸域面積1565 km2，海域面積390 km2。自1980年建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，廈門人口從1980年不到100萬人增加到2012年的367萬人。為緩解日益增加的交通壓力，廈門市先后建立了廈門大橋、海滄大橋、杏林大橋、集美大橋、同安大橋、新陽大橋和廈漳大橋等七座跨海大橋。高密度的跨海橋梁的建設(shè)在促進(jìn)廈門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善交通條件的同時(shí)，也對(duì)廈門賴以生存和發(fā)展的海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)造成了損害。評(píng)估這些跨海橋梁的生態(tài)損害，讓責(zé)任方進(jìn)行生態(tài)損害補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)對(duì)廈門海岸帶的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
論文選擇杏林跨海大橋?yàn)檠芯繉?duì)象，利用以上建立的框架和模型評(píng)估該大橋的生態(tài)損害。該大橋是廈門最長的跨海大橋，為公路橋與鐵路橋平層合建的公鐵大橋。杏林大橋經(jīng)過的海域位于國家級(jí)中華白海豚自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，其建設(shè)不僅影響自然保護(hù)區(qū)，還對(duì)紅樹林和灘涂生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。
2.1 影響海域分析
杏林大橋經(jīng)過的海域主要為廈門西海域。根據(jù)杏林大橋影響海域的關(guān)鍵生境、資源和自然特點(diǎn)，將大橋影響的海域細(xì)分為高崎海岸帶、高浦海岸帶和大橋經(jīng)過的西海域其他水域(圖2)。
(1)用海方式
杏林大橋工程包括建設(shè)期和營運(yùn)期兩個(gè)階段。國家海洋局頒布的《海域使用分類體系》將海域使用方式分為填海造地、構(gòu)筑物、圍海、開放式和其它5大類20小類[21]。根據(jù)這一分類體系，杏林大橋建設(shè)期的用海為其他開放式用海中的臨時(shí)施工用海，在營運(yùn)期的用海方式為跨海橋梁。
(2)影響海域面積
杏林大橋全長7.48 km，其中主橋長4.151 km，跨海橋段長4900 m。公路橋面寬度為32 m，鐵路橋面寬度為11.8 m，公路和鐵路之間距離為5.2 m，合計(jì)寬度為49 m[22]，加上橋的垂直投影線兩側(cè)各延伸10 m，共計(jì)69 m。因此，按照目前審批的用海范圍來確定杏林大橋影響的海域面積(表1)。
杏林大橋影響的高崎海岸帶和高浦海岸帶向海延伸的寬度分別為850 m和400 m，由此計(jì)算得到杏林大橋影響各海域的面積。大橋建設(shè)期影響海域面積比營運(yùn)期影響海域面積更大，由于施工影響海域面積無法準(zhǔn)確估算，本論文按照營運(yùn)期影響海域面積的1.1倍計(jì)算(表1)。
2.2 受影響海域生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)識(shí)別
彭本榮和洪華生[23]綜合利用CSE和LOICZ分類學(xué)體系建立了海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)及其提供的各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的識(shí)別和分類體系。根據(jù)這一識(shí)別和分類體系，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查，杏林大橋影響的各海域的生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)見表2。從表2可看出，杏林大橋影響的海洋生態(tài)系統(tǒng)主要包括紅樹林、泥灘和近岸水體，影響的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)主要包括氣候調(diào)節(jié)和維持空氣質(zhì)量、防洪、防潮、穩(wěn)定岸線、養(yǎng)分調(diào)節(jié)、污染處理與控制、繁殖與棲息地、漁業(yè)資源、生物多樣性維護(hù)、休閑娛樂服務(wù)、景觀服務(wù)、科學(xué)研究和教育服務(wù)等10大類。
圖2 杏林大橋影響海域Fig.2 The affected sea area by the construction of Xinglin sea-crossing bridge
表1 影響海域面積
表2 杏林大橋影響海域海洋生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)
2.3 受影響海域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估
根據(jù)數(shù)據(jù)可得性和各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的特點(diǎn)，學(xué)術(shù)界已經(jīng)研究出評(píng)估不同的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的方法和模型(表3)。利用表3建立的各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估模型，并收集研究區(qū)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)杏林大橋影響的各海域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。
數(shù)據(jù)來源主要包括：現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)、政府公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒、未出版的研究報(bào)告以及實(shí)地考查，具體數(shù)據(jù)及其來源見表4最后一列。參考彭本榮和洪華生關(guān)于海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值詳細(xì)評(píng)估過程[23],為避免重復(fù)，論文未給出詳細(xì)評(píng)估過程。受杏林大橋影響的各海域其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估結(jié)果列于表4。
表3 海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估方法與模型
表4 杏林大橋影響海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值/(元 m-2 a-1)
高崎海岸帶和高浦海岸帶生態(tài)系統(tǒng)各種服務(wù)的總價(jià)值均為8.92元 m-2a-1，西海域其他水域生態(tài)系統(tǒng)各種服務(wù)的總價(jià)值為7.13元 m-2a-1。從表4中可見，在杏林大橋所經(jīng)過的海域其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值中，生物多樣性價(jià)值和繁殖與棲息地價(jià)值量相對(duì)較大，這是由于杏林大橋涉及的海域?yàn)閲壹?jí)珍稀物種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，有相對(duì)豐富的生物多樣性，能為海洋生物提供良好的繁殖與棲息地。
2.4 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損害程度
杏林大橋涉及到兩種用海方式：建設(shè)期的臨時(shí)施工用海以及運(yùn)營期的跨海橋梁用海。通過專家問卷調(diào)查法來確定不同利用方式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)各種服務(wù)的損害程度。為了真實(shí)反映海洋工程對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損害程度，受調(diào)查的專家不少于30人，并熟悉工程所涉及的海洋和海岸帶；而且包括海洋環(huán)境、海洋生態(tài)、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋工程、海洋法律和海洋管理等多領(lǐng)域的專家。為了減少統(tǒng)計(jì)的方差，在第1輪調(diào)查結(jié)束后，要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和一致性檢驗(yàn)，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果反饋給專家，進(jìn)行第2次、第3次調(diào)查，直到通過專家打分的一致性檢驗(yàn)。依據(jù)各專家對(duì)不同用海方式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)不同服務(wù)損害程度的打分，綜合得出海域不同的利用方式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)不同服務(wù)的損害程度。
本文作者依據(jù)財(cái)政部、國家海洋局《關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》中用海類型的界定[21]，通過對(duì)32位包括海洋環(huán)境、海洋生態(tài)、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋工程、海洋法律和海洋管理等領(lǐng)域的專家進(jìn)行問卷調(diào)查，已獲得廈門海域各種用海方式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)不同服務(wù)的損害程度[34]，其中臨時(shí)施工和跨海橋梁的生態(tài)損害程度結(jié)果見表5。
表5 人類活動(dòng)對(duì)廈門海洋生態(tài)系統(tǒng)損害程度
2.5 生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)損害程度及受影響的海域面積等數(shù)據(jù)代入模型1中，并進(jìn)行一定的貼現(xiàn)處理(模型2)，估算出杏林大橋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果見表6。
表6 杏林大橋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
由表6可見，大橋建設(shè)期比營運(yùn)期單位面積用海生態(tài)損害的價(jià)值要大，分別為6.15元 m-2a-1和4.24元 m-2a-1。與此相應(yīng)，大橋建設(shè)期比營運(yùn)期年生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要高，分別為71.38萬元/a和44.62萬元/a。究其原因，正是因?yàn)榇髽蚪ㄔO(shè)期對(duì)生態(tài)系統(tǒng)各種服務(wù)的損害程度比營運(yùn)期要高得多(表5)。
然而建設(shè)期比營運(yùn)期的時(shí)間要短得多，所以計(jì)算出來的一次性生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)期比建設(shè)期要高的多。采用2%和4%的貼現(xiàn)率，杏林大橋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為1739萬元和1276萬元。
由于海洋生態(tài)系統(tǒng)可為人類提供持久性的服務(wù)，將惠及下一代以及之后好幾代人。使用較低的社會(huì)貼現(xiàn)率更能體現(xiàn)后代人的利益，所以在估算生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該采用較低的社會(huì)貼現(xiàn)率。
3 結(jié)論與討論
隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加和城市化進(jìn)程加快，跨海橋梁、圍填海、海上堤壩、港口航道、大型海水養(yǎng)殖場、人工島、濱海電廠等海洋工程愈來愈多。海洋工程在促進(jìn)海岸帶地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)海洋資源和生態(tài)系統(tǒng)的完整性造成嚴(yán)重破壞，降低了海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為人類提供服務(wù)的能力。實(shí)施生態(tài)損害補(bǔ)償，即評(píng)估海洋工程生態(tài)損害，要求生態(tài)損害的責(zé)任方承擔(dān)生態(tài)損害的全部成本，是解決海洋工程所帶來的海洋生態(tài)損害問題的有效經(jīng)濟(jì)刺激手段。
本文建立的海洋工程生態(tài)損害評(píng)估框架和生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)估算模型，與現(xiàn)有自然資源損害評(píng)估(NRDA)方法相比[18,20,45- 47]，具有速度快、成本低、易操作的優(yōu)勢，并可用于海洋工程事前的生態(tài)損害評(píng)估。盡管本方法的評(píng)估結(jié)果可能不是很精確，但是任何的評(píng)估都不能保證完全準(zhǔn)確。評(píng)估必須在準(zhǔn)確性與評(píng)估所耗時(shí)間和成本之間進(jìn)行權(quán)衡。評(píng)估的一個(gè)重要目的是給出一個(gè)經(jīng)濟(jì)信號(hào)，告訴責(zé)任方在決策時(shí)必須考慮環(huán)境損害的成本。
利用建立的模型對(duì)廈門杏林跨海大橋的生態(tài)損害進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果顯示，在貼現(xiàn)率為2%時(shí)，杏林跨海大橋生態(tài)損害補(bǔ)償金額為1736萬元，即使采用較高的貼現(xiàn)率4%，生態(tài)補(bǔ)償金額也達(dá)到1276萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府實(shí)際征收的補(bǔ)償金額600萬元。目前征收的生態(tài)損害補(bǔ)償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以修復(fù)因大橋建設(shè)而損害的生態(tài)系統(tǒng)。
需要指出的是，實(shí)施海洋工程生態(tài)損害補(bǔ)償需要完善現(xiàn)有的法律制度。盡管《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱《海環(huán)法》)第90條第二款規(guī)定：對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。但是《海環(huán)法》規(guī)范的是過錯(cuò)行為造成的海洋生態(tài)損害的“賠償”，而海洋工程一般都經(jīng)過政府批準(zhǔn)，是“合法”行為造成的海洋生態(tài)損害,不屬于《海環(huán)法》規(guī)范的范疇。目前我國有些地方政府已經(jīng)開始了海洋工程生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)牧⒎▽?shí)踐，但在國家層面還沒有實(shí)施生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)，亟待完善。另外，海洋工程用海項(xiàng)目一般都繳納了海域使用金，一些學(xué)者認(rèn)為海域使用金中包含了生態(tài)損害補(bǔ)償，導(dǎo)致海洋工程生態(tài)損害補(bǔ)償實(shí)施起來困難重重。實(shí)際上，海域使用金和生態(tài)損害補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和法律性質(zhì)完全不同的兩種海洋管理經(jīng)濟(jì)手段[48]，必須在理論上進(jìn)行區(qū)別。
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Ecological damage assessment and compensation of marine engineering: case study of Xinglin sea-crossing bridge, Xiamen
RAO Huanhuan1, PENG Benrong1,*, LIU Yan2, ZHENG Miaozhuang2
1CollegeoftheEnvironmentandEcology,XiamenUniversity,Xiamen361005,China2ChineseInstituteforMarineAffairs,StateOceanicAdministration,Beijing100860,China
With fast economic growth, population increase, and urbanization in coastal zones, an increasing number of marine engineering projects have diminished or are diminishing the capacity of ocean and coastal ecosystems to provide goods and services for mankind, threatening the health of local populations and the sustainable development of marine economies. To prevent marine ecological damage and to ensure sustainable development in coastal regions, market-based incentives, such as marine ecological damage compensation (MEDC), have been introduced due to their high efficiency and flexibility. The basic premise of this approach is to make the responsible parties pay the full costs associated with the ocean space development activities, i.e., the ocean users should pay the private costs as well as the cost of marine ecological damage, so that excessive development activities can be curbed. While there are many studies about the ecological damage and compensation of spills of oil or other hazardous substances, coastal reclamation or wetland drainage, there have been few attempts in the academic community to research the ecological damage of marine engineering such as the construction of a sea-crossing bridge and marine culture. In practice, marine engineering gets approval from the relevant government agencies, and pays fees for the use of sea areas, which may make them ignore ecological damage compensation. However, these damages are typically long lasting and have considerable cumulative effects on marine habitats and environment. Thus, the development of a framework for ecological damage assessment caused by marine engineering is urgently needed, to ensure the marine ecosystems been compensated.This paper presents a framework for ecological damage assessment and a model for the development of a MEDC standard. The value of ecosystem services in the affected sea area and the severity of damage to various ecosystem services in various sea area use patterns related to the marine engineering are systematically assembled in the established model. The established framework and model are employed in the Xinglin sea-crossing bridge, Xiamen. Results show that the ecological damage and therefore the ecological damage compensation of Xinglin sea-crossing bridge is 17.39 million yuan with the discount rate 2%. The amount of ecological damage is 12.76 million yuan even with a high discount rate, 4%, which is far more than the amount of compensation, 6 million yuan, which was actually imposed by local government. Xiamen municipality needs to re-examine its compensation standard to reflect the real damage of marine engineering and to ensure to collect enough money to restore the damaged ecosystems.
marine engineering; ecological compensation; damage assessment; Xinling sea-crossing bridge
國家海洋局海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目“海洋工程和海上溢油生態(tài)補(bǔ)償/賠償關(guān)鍵技術(shù)研究示范”(#201105006)
2014- 02- 25;
日期:2014- 12- 09
10.5846/stxb201402250320
*通訊作者Corresponding author.E-mail: brpeng@xmu.edu.cn
饒歡歡, 彭本榮, 劉巖, 鄭苗壯.海洋工程生態(tài)損害評(píng)估與補(bǔ)償——以廈門杏林跨海大橋?yàn)槔?生態(tài)學(xué)報(bào),2015,35(16):5467- 5476.
Rao H H, Peng B R, Liu Y, Zheng M Z.Ecological damage assessment and compensation of marine engineering: case study of Xinglin sea-crossing bridge, Xiamen.Acta Ecologica Sinica,2015,35(16):5467- 5476.
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