●姜小林/財(cái)政部駐江西專員辦監(jiān)察專員

對(duì)專員辦工作轉(zhuǎn)型中幾個(gè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)

●姜小林/財(cái)政部駐江西專員辦監(jiān)察專員

自 2014年10月《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》（財(cái)預(yù)〔352〕號(hào)）下發(fā)以來，在財(cái)政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和各司局的指導(dǎo)下，專員辦著力打基礎(chǔ)、建機(jī)制，抓轉(zhuǎn)型、強(qiáng)監(jiān)管，積極嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)，工作轉(zhuǎn)型邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了良好的開局。從一年的實(shí)踐情況看，筆者認(rèn)為，當(dāng)前專員辦工作轉(zhuǎn)型需進(jìn)一步處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

一、頂層設(shè)計(jì)與主動(dòng)作為的關(guān)系

部黨組對(duì)專員辦工作轉(zhuǎn)型高度重視，樓繼偉部長親自謀劃藍(lán)圖，張少春常務(wù)副部長精準(zhǔn)規(guī)劃路徑，劉昆副部長悉心領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，各位部領(lǐng)導(dǎo)都非常重視關(guān)心。從轉(zhuǎn)型方案出臺(tái)到處室職能調(diào)整、工作計(jì)劃確定、監(jiān)管規(guī)范制定、預(yù)算監(jiān)管全面鋪開，在預(yù)算司歸口管理和總體協(xié)調(diào)下，各業(yè)務(wù)司具體對(duì)口指導(dǎo)，專員辦全力落實(shí)，一年的實(shí)踐探索和制度建設(shè)，專員辦財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的主體框架基本確立。部里對(duì)專員辦的管理也形成了“管理歸口、業(yè)務(wù)對(duì)口、適當(dāng)授權(quán)、加強(qiáng)考核”的新模式。可以說，頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)到位。如何使其更好地落地？就部機(jī)關(guān)而言，就是要充分、有效地授權(quán)，把部機(jī)關(guān)想干而干不了的事情交給專員辦來做，把本應(yīng)由中央財(cái)政監(jiān)管而實(shí)際由其他部委或地方財(cái)政干的事情回歸專員辦，真正放權(quán)、放手、放心，通過有效授權(quán)，用好專員辦這支生力軍。對(duì)專員辦而言，要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作觀念，不等不靠主動(dòng)作為，根據(jù)授權(quán)主動(dòng)探索，從以往的等指令、等安排開展檢查轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X根據(jù)授權(quán)職能開展監(jiān)管，變被動(dòng)落實(shí)為主動(dòng)履職、主動(dòng)實(shí)踐，切實(shí)擔(dān)負(fù)起部黨組的重托，履行好就地監(jiān)管的職責(zé)，促進(jìn)部黨組的決策部署落地生根、開花結(jié)果，為財(cái)政部加強(qiáng)中央財(cái)政管理建言獻(xiàn)策，為駐地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二、對(duì)口指導(dǎo)與主動(dòng)對(duì)接的關(guān)系

專員辦工作轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到專員辦長遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系到整個(gè)中央財(cái)政管理力量的有效配置和中央財(cái)政管理鏈條的完善，需要上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)。目前，部黨組高度重視、高位推動(dòng)，專員辦同志翹首以盼、熱切實(shí)施，但是中間環(huán)節(jié)的對(duì)口銜接還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)各司局來講，要按照分工進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專員辦的歸口管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)專員辦財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的法規(guī)政策依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求等進(jìn)行明確和統(tǒng)一，對(duì)一些重大監(jiān)管事項(xiàng)加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)的對(duì)口培訓(xùn)與指導(dǎo)，對(duì)專員辦布置工作時(shí)注意整體計(jì)劃與臨時(shí)性任務(wù)的統(tǒng)籌。對(duì)專員辦來講，要珍惜和把握轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)，明確自身定位，主動(dòng)融入、主動(dòng)對(duì)接，一方面與部內(nèi)司局、地方財(cái)政部門、預(yù)算單位間加強(qiáng)有效暢順的溝通聯(lián)系，做到上接天線明方向、中間并聯(lián)聚合力、下接地氣促成效；另一方面要主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)管新常態(tài)，在監(jiān)管理念、思路、內(nèi)容、方法、重心等方面與財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的要求和各司局的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全方位銜接，發(fā)揮就近就地優(yōu)勢，加強(qiáng)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)將財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作做實(shí)、做細(xì)、做精、做出成效。

三、依法監(jiān)管與主動(dòng)服務(wù)的關(guān)系

專員辦工作轉(zhuǎn)型，嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)，成為中央財(cái)政管理職能在地方的延伸，是就地就近加強(qiáng)監(jiān)管的需要，更是貼近基層搞好服務(wù)的需要。因此，專員辦要牢固樹立服務(wù)理念，摒棄以往的檢查思維和方式，擺正位置，放下架子，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，在貫徹好財(cái)政部決策部署、履行好監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，服務(wù)好地方財(cái)政、基層部門和預(yù)算單位。首先要堅(jiān)持原則，依法監(jiān)管。對(duì)財(cái)政部授權(quán)事項(xiàng)全面監(jiān)管、從嚴(yán)把關(guān)，該剔除的堅(jiān)決剔除，該核減的堅(jiān)決核減，規(guī)范政策落實(shí)和資金使用，維護(hù)中央財(cái)政利益，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)駐地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好環(huán)境的營造。其次要主動(dòng)溝通，融洽關(guān)系。要加強(qiáng)與中央基層預(yù)算單位、地方財(cái)政部門以及其他相關(guān)監(jiān)管單位的溝通聯(lián)系，建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和正常的工作落實(shí)機(jī)制。第三要周到服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。要及時(shí)宣傳落實(shí)中央財(cái)政政策法規(guī)和管理要求，深入了解政策和預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況，發(fā)現(xiàn)漏洞、分析原因、提出對(duì)策，傾聽被監(jiān)管單位的服務(wù)需求和意見建議，創(chuàng)新便捷可行的方法，提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、工作轉(zhuǎn)型與職業(yè)素養(yǎng)相匹配的關(guān)系

專員辦轉(zhuǎn)型后，從專職監(jiān)督檢查為主轉(zhuǎn)向預(yù)算管理為主，從事后檢查為主轉(zhuǎn)向事前事中監(jiān)管為主，監(jiān)管目標(biāo)、內(nèi)容、要求、方式、工作績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等都發(fā)生了根本性的變化，需要專員辦干部職工及時(shí)提高職業(yè)素養(yǎng)，使之與工作轉(zhuǎn)型要求相匹配。首先是要牢固樹立大局觀、全局觀、系統(tǒng)觀，站在服從和服務(wù)于財(cái)稅體制改革和加強(qiáng)中央財(cái)政管理的高度，深刻領(lǐng)會(huì)部黨組的深謀遠(yuǎn)慮，充分認(rèn)識(shí)到專員辦適應(yīng)改革、融入主體的深遠(yuǎn)意義，把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的職責(zé)任務(wù)和目標(biāo)要求上來。其次是要樹立預(yù)算管理的理念，摒棄以發(fā)現(xiàn)問題多少、核減資金多少來判斷工作業(yè)績的認(rèn)識(shí)，以規(guī)范業(yè)務(wù)、落實(shí)政策、促進(jìn)發(fā)展為目的，突出事前事中的規(guī)范管理和跟蹤監(jiān)控，促進(jìn)政策有效落實(shí)和資金安全、規(guī)范、有效使用，使專員辦財(cái)政預(yù)算監(jiān)管成為中央財(cái)政管理鏈條的有效一環(huán)。第三是要提高履職能力，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，在加強(qiáng)預(yù)算管理理論、政策法規(guī)、信息化系統(tǒng)等“基礎(chǔ)課”學(xué)習(xí)的同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)管理業(yè)務(wù)、內(nèi)部控制、操作實(shí)務(wù)等“專業(yè)課”的學(xué)習(xí)，盡快掌握相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備，摸清業(yè)務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)，把握業(yè)務(wù)規(guī)律，補(bǔ)足管理短板，提升財(cái)政預(yù)算監(jiān)管水平和能力，發(fā)揮好派出機(jī)構(gòu)“耳目”和“手足”的功能作用。

五、工作量增加與人少事多的關(guān)系

目前，專員辦工作任務(wù)增加和人手不足的矛盾比較突出。一方面，轉(zhuǎn)型以后的監(jiān)管工作項(xiàng)目數(shù)、監(jiān)管資金量、工作投入人數(shù)、工作天數(shù)等都比2014年有大幅度的增加，特別是部門預(yù)算監(jiān)管、轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管、調(diào)查研究的工作量成倍增長，而專項(xiàng)檢查工作雖然項(xiàng)目減少但是強(qiáng)度更大。另一方面，專員辦歷來存在的人手不足、年齡結(jié)構(gòu)老化、青黃不接等問題日趨嚴(yán)重。兩方面原因疊加，給工作開展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且預(yù)算監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋后矛盾將更加突出。對(duì)此，迫切需要通過多種途徑來加以解決。首先是要盤活存量。通過加強(qiáng)思想教育、紀(jì)律約束、文化熏陶，營造愛崗敬業(yè)、奮力拼搏的氛圍，進(jìn)一步激發(fā)干部的工作熱情；通過加強(qiáng)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、掛職交流等，多途徑鍛煉干部，提高履職能力；通過科學(xué)設(shè)崗、定期輪崗、合理搭配，優(yōu)化人力配置，最大限度地增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的合力。其次是要爭取增量。建議支持專員辦通過接收地方有關(guān)部門人員掛職、接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)、聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)人員等方式緩解人手不足的矛盾，同時(shí)根據(jù)實(shí)際適當(dāng)增加招錄新人，補(bǔ)充新鮮血液。第三是通過信息化提高監(jiān)管效率。根據(jù)工作實(shí)踐需要建立監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)管程序，借助預(yù)算監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)固化流程；同時(shí)，積極推進(jìn)專員辦與財(cái)政部、中央預(yù)算單位、地方財(cái)稅及相關(guān)監(jiān)管部門的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、信息共享，借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助開展審核審查、跟蹤監(jiān)控等工作，減少信息獲取、資料數(shù)據(jù)查詢、匯總復(fù)核等基礎(chǔ)工作量，把有限的人力投入到更高層次的管理、調(diào)研、分析等工作中。■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）