●本刊編輯部

財(cái)政部首次組織開展地方預(yù)決算公開檢查

●本刊編輯部

編者按：近日，財(cái)政部組織各地專員辦及各省市財(cái)政廳（局）對(duì)地方預(yù)決算公開情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)決算公開的財(cái)政監(jiān)督，大大加快了預(yù)決算公開步伐，為推進(jìn)政府信息公開邁出了重要一步。全面深化財(cái)稅體制改革和新《預(yù)算法》的實(shí)施對(duì)預(yù)決算公開提出了更高要求。當(dāng)前形勢(shì)下開展預(yù)決算公開檢查有何意義？預(yù)決算公開專項(xiàng)檢查應(yīng)注意哪些問題？如何進(jìn)一步完善預(yù)決算公開體制？為深入解讀這些問題，本刊圍繞“推進(jìn)預(yù)決算公開”特邀財(cái)政領(lǐng)域?qū)＜壹皩?shí)務(wù)工作者開展系列探討。

10月20日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展地方預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定利用近一個(gè)月時(shí)間組織財(cái)政部駐各地專員辦及各省市財(cái)政廳 （局）聯(lián)合開展地方預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查。這是財(cái)政部首次組織開展地方預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查。

從2008年《政府信息公開條例》要求公開預(yù)決算信息，到預(yù)決算公開入法，再到開展預(yù)決算公開專項(xiàng)檢查，預(yù)決算公開由無強(qiáng)制性規(guī)定到縛上“監(jiān)督”的硬約束力，體現(xiàn)了對(duì)預(yù)決算公開工作的高度重視。順著這條公開思路，不難發(fā)現(xiàn)，近年來推進(jìn)預(yù)決算信息公開的步伐正在全力加速。

從相關(guān)部署情況來看，此次預(yù)決算公開專項(xiàng)檢查時(shí)間緊、范圍廣、任務(wù)重。自10月28日至11月20日，20余天時(shí)間完成對(duì)所有省、市、縣預(yù)算單位、部門2014年決算與2015年預(yù)算信息公開情況的檢查。檢查不僅關(guān)注預(yù)決算信息是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公開，還重點(diǎn)檢查各地預(yù)決算信息公開的完整性和詳細(xì)程度。檢查結(jié)束后，財(cái)政部將根據(jù)檢查結(jié)果對(duì)各省政府和部門預(yù)決算公開情況進(jìn)行排序。

此次“動(dòng)真格”的預(yù)決算公開檢查，一方面是為了有效推進(jìn)新 《預(yù)算法》、《政府信息公開條例》等相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行；另一方面，也是順應(yīng)全面深化財(cái)稅體制改革的適時(shí)之舉。為全面推開此項(xiàng)檢查工作，在財(cái)政部的整體部署和組織下，各專員辦及省市財(cái)政廳（局）認(rèn)真做好查前準(zhǔn)備工作，創(chuàng)新檢查方法，及時(shí)總結(jié)匯報(bào)檢查進(jìn)程，力爭(zhēng)高效率完成這項(xiàng)檢查任務(wù)。

積極組織認(rèn)真做好查前準(zhǔn)備

《通知》下發(fā)后，各地專員辦高度重視，充分準(zhǔn)備，周密部署，為扎實(shí)推進(jìn)檢查工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。山西、浙江、寧波、福建、廈門、山東、海南、重慶、貴州等地專員辦紛紛組織被檢查單位召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)，要求高度重視檢查工作，及時(shí)了解被檢查單位預(yù)決算公開情況，做好相應(yīng)統(tǒng)籌安排；山西、吉林、上海等地專員辦通過召開檢查工作布置會(huì)，進(jìn)一步明確檢查目標(biāo)與任務(wù)，重申檢查紀(jì)律，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，優(yōu)化檢查方法，確保完成檢查任務(wù)。

天津?qū)T辦積極組織，全面鋪開地方預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查工作。一是更新觀念，制定好檢查方案。用加強(qiáng)預(yù)算管理的理念，對(duì)待每個(gè)檢查環(huán)節(jié)，審視每項(xiàng)檢查內(nèi)容，做好財(cái)政部監(jiān)督局提出的每條檢查要求；二是組織好政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)做到領(lǐng)會(huì)精神、把握實(shí)質(zhì)、準(zhǔn)確操作、客觀評(píng)價(jià)；三是把握好方式方法，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，豐富和提升預(yù)算管理水平；四是要求檢查成員在做好保密工作的同時(shí)，必須高度重視廉政建設(shè)，管好自己、樹立形象。

河北專員辦深入開展查前調(diào)研，通過赴河北省財(cái)政廳與預(yù)算、國(guó)庫、監(jiān)督等相關(guān)處室座談，為確定檢查思路和實(shí)施方案提供了可靠依據(jù)；在認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部相關(guān)政策，明確檢查任務(wù)和工作要求的基礎(chǔ)上，從檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查方式、工作要求等方面對(duì)檢查工作進(jìn)行安排；采取集中與分散相結(jié)合等多種方式培訓(xùn)參檢人員，全面提升檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合技能。

河北專員辦召開預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查進(jìn)點(diǎn)見面會(huì)

廈門專員辦部署地方預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查進(jìn)點(diǎn)

河南專員辦安排預(yù)決算公開專項(xiàng)檢查工作

海南專員辦開展預(yù)決算信息公開專項(xiàng)檢查

重慶專員辦召開預(yù)決算公開檢查進(jìn)點(diǎn)會(huì)

鑒于檢查時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，吉林專員辦在開展檢查前做了充分的準(zhǔn)備。一方面，為保證檢查成效，從各處抽調(diào)骨干力量組建精干檢查隊(duì)伍實(shí)施檢查，并對(duì)參檢人員進(jìn)行有針對(duì)性地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使檢查人員了解掌握政策規(guī)定；另一方面，在進(jìn)點(diǎn)檢查前按照財(cái)政部規(guī)定的表格對(duì)部分單位或部門預(yù)決算公開情況進(jìn)行了預(yù)填報(bào)，確保檢查工作規(guī)范有效開展。此外，為加強(qiáng)配合溝通，該辦還規(guī)定每個(gè)地區(qū)設(shè)立一名聯(lián)絡(luò)員，與檢查組進(jìn)行日常聯(lián)絡(luò)。

江西專員辦早在今年7月財(cái)政部下達(dá)查前準(zhǔn)備通知時(shí)，就利用部分時(shí)間，以網(wǎng)絡(luò)為手段，對(duì)江西省內(nèi)多地政府和預(yù)算單位進(jìn)行了預(yù)查工作，對(duì)地方政府預(yù)決算公開工作有了初步的掌握和了解，為此次專項(xiàng)檢查快速進(jìn)入工作狀態(tài)提供了有利幫助。此外，該辦還結(jié)合預(yù)決算公開檢查的特點(diǎn)，合理安排人員，抽調(diào)擅長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)檢索的人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)公開信息檢查，抽調(diào)文字歸納能力較強(qiáng)的同志負(fù)責(zé)本次檢查工作的總結(jié)調(diào)研工作，力求人員配備上充分滿足本次檢查的需要。在檢查方式上，針對(duì)此次檢查點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，采取“現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合”、“同步開展，協(xié)同推進(jìn)”的工作方式，力求加快檢查進(jìn)度，提高檢查效率，為按時(shí)、保質(zhì)完成檢查工作打下基礎(chǔ)。

多措并舉確保檢查取得成效

為切實(shí)推進(jìn)地方預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查，各專員辦不僅充分做好查前準(zhǔn)備工作，而且周密部署，積極創(chuàng)新檢查方式方法，采取多種措施確保此次專項(xiàng)檢查取得成效。如：上海專員辦通過四措并舉推進(jìn)預(yù)決算公開情況檢查，安徽專員辦采取“一采集四核對(duì)”方法，江西專員辦實(shí)行重點(diǎn)“三個(gè)關(guān)注”，河南專員辦引入“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，甘肅專員辦實(shí)施“三步走”，等等，取得了良好效果。

上海專員辦以現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式，通過四措并舉開展上海市預(yù)決算公開情況檢查工作。一是非現(xiàn)場(chǎng)提前介入。注重互聯(lián)網(wǎng)渠道的充分利用，提前介入，做好功課。二是縱橫對(duì)比選對(duì)象。在檢查對(duì)象的選擇上，力求能夠有效定位薄弱環(huán)節(jié)，最大化檢查的邊際效應(yīng)。一方面，選取代表性部門，縱向比較各區(qū)縣該代表性部門的預(yù)決算公開情況；另一方面，抽選同一區(qū)縣內(nèi)不同部門，橫向比較該區(qū)縣內(nèi)不同部門的預(yù)決算公開情況，力爭(zhēng)從縱橫兩個(gè)角度預(yù)先熟悉預(yù)決算公開執(zhí)行中的差異。三是比照清單核內(nèi)容。采用“枚舉法”制訂檢查對(duì)象和檢查內(nèi)容的清單，尤其注重對(duì)檢查對(duì)象的甄別，逐項(xiàng)核實(shí)相關(guān)事項(xiàng)，做到檢查對(duì)象和檢查內(nèi)容無遺漏、全覆蓋。四是查調(diào)結(jié)合出成效。更加注重調(diào)研工作，獲取第一手資料，深入分析影響財(cái)政透明度的因素，提出切實(shí)可行的意見建議。

安徽專員辦結(jié)合安徽省實(shí)際情況，采取“一采集四核對(duì)”方法開展地方預(yù)決算公開檢查工作，即采集政府和部門門戶網(wǎng)站預(yù)決算公開信息，與相關(guān)資料核對(duì)，重點(diǎn)檢查政府和部門預(yù)決算公開的及時(shí)性、完整性、細(xì)致性和均衡性，努力做到檢查地區(qū)政府和部門預(yù)決算檢查兩個(gè)全覆蓋。

江西專員辦在開展地方預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查工作過程中，抓重點(diǎn)，講方法，重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面。一是重點(diǎn)關(guān)注公開時(shí)間，看公開時(shí)間是否“超時(shí)”；二是重點(diǎn)關(guān)注公開內(nèi)容，看公開內(nèi)容是否 “縮水”；三是重點(diǎn)關(guān)注公開程度，看公開程度是否“粗略”。

山東專員辦和重慶專員辦分別采取“五個(gè)統(tǒng)一”，促進(jìn)地方預(yù)決算公開檢查取得成效。山東專員辦不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制，優(yōu)化工作流程，摸索出“檢查思路統(tǒng)一、工作重點(diǎn)統(tǒng)一、方式方法統(tǒng)一、口徑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、底稿模板統(tǒng)一”的“五統(tǒng)一”檢查一體化管理模式；重慶專員辦實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一范圍，統(tǒng)一內(nèi)容，統(tǒng)一口徑”的檢查方法穩(wěn)步推進(jìn)檢查工作，高效開展地方預(yù)決算公開檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢查的政府、部門和預(yù)決算的3個(gè)100%覆蓋，查明地方預(yù)決算“曬不到陽光”的問題。

河南專員辦首次引入 “雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，隨機(jī)確定檢查人員和隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，取得較好效果。一是精心組織，隨機(jī)選擇有章可循。在對(duì)省內(nèi)各地公開情況進(jìn)行調(diào)研和摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)文件規(guī)定和財(cái)政部授權(quán)，科學(xué)制定抽查事項(xiàng)清單，完善隨機(jī)抽查方法設(shè)計(jì)，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，制定抽查工作程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。二是全程監(jiān)督，讓選擇權(quán)在陽光下運(yùn)行。將河南省18個(gè)地市組成樣本庫，按轄區(qū)進(jìn)行分類，依托已有數(shù)據(jù)庫初步建立被查地區(qū)總體名錄，滿足隨機(jī)抽取檢查對(duì)象的基本需要，并對(duì)名錄進(jìn)一步細(xì)化和完善，結(jié)合抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。同時(shí)建立檢查人員名錄庫，明確權(quán)限和具體隨機(jī)規(guī)則。三是完善制度，構(gòu)建“雙隨機(jī)”抽查長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)”抽查辦法，并在所有抽查事項(xiàng)中推廣。通過建立抽查名錄庫和本辦相關(guān)人員名錄庫，采取電腦隨機(jī)搖號(hào)等方式確定隨機(jī)抽查對(duì)象，構(gòu)建“雙隨機(jī)”抽查長(zhǎng)效機(jī)制。

海南專員辦創(chuàng)新方法，多措并舉提高檢查工作成效。一是提前下發(fā)檢查表，請(qǐng)市縣及預(yù)算單位提前自查填列，提高檢查效率。二是采取現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)合的方式。提前在辦公室上網(wǎng)進(jìn)行預(yù)查，對(duì)路徑不清晰確實(shí)無法查找到的部門預(yù)算單位信息的，及時(shí)匯總提交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，統(tǒng)一通知對(duì)方單位現(xiàn)場(chǎng)查找提供并作出解釋，同時(shí)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題與被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)一一核對(duì)確認(rèn)。三是統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，少走彎路。對(duì)檢查遇到的共性問題，及時(shí)提交牽頭小組討論，各檢查小組及時(shí)統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，并就不明確的問題及時(shí)請(qǐng)示財(cái)政部，避免由于各小組之間問題把握的口徑和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一走彎路和返工，從而影響檢查工作成效。四是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)取證。為了做到檢查問題事實(shí)清楚，檢查組及時(shí)取證，采取對(duì)信息界面進(jìn)行截屏或復(fù)制下載的方式獲取相關(guān)證據(jù)，以此作為與相關(guān)單位核對(duì)的依據(jù)，避免出現(xiàn)爭(zhēng)議。

甘肅專員辦在現(xiàn)場(chǎng)核查工作中，采取“三步走”的方法，有力地推進(jìn)了檢查工作的整體開展，取得了良好效果。第一步，明確核查標(biāo)準(zhǔn)。在《2014年度部門決算報(bào)表》體系中，選取《收入支出決算總表》、《財(cái)政撥款收入支出決算總表》、《“三公”經(jīng)費(fèi)公共預(yù)算財(cái)政撥款支出情況表》等報(bào)表，將報(bào)表內(nèi)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容作為衡量地方部門預(yù)決算公開內(nèi)容完整性的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，逐部門、逐項(xiàng)目點(diǎn)擊核實(shí)。第二步，掌握第一手資料。要求地方財(cái)政部門提供年度預(yù)決算批準(zhǔn)（批復(fù)）文件，各部門預(yù)決算報(bào)表和網(wǎng)上公布的部門名稱、公開門戶網(wǎng)站地址以及公開主要部門預(yù)決算內(nèi)容的審批單，為核查工作順利開展創(chuàng)造必備條件。第三步，對(duì)照網(wǎng)上核查。根據(jù)已確定的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方財(cái)政部門提供的部門預(yù)決算公開核查項(xiàng)目清單，對(duì)各部門網(wǎng)站公開信息內(nèi)容的完整性、公開及時(shí)性以及“三公”經(jīng)費(fèi)等信息進(jìn)行對(duì)照檢查，并按照檢查要求出具財(cái)政檢查底稿、填制核查表和打分，綜合反映地方財(cái)政部門在預(yù)決算公開方面存在的主要問題。

及時(shí)跟進(jìn)總結(jié)匯報(bào)檢查進(jìn)展

根據(jù)《通知》規(guī)定，此次地方預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查要在11月20日完成。目前，各專員辦的檢查工作都已陸續(xù)完成，正在進(jìn)行后期的總結(jié)與匯報(bào)。上海、海南、青海等地專員辦在開展檢查過程中定期統(tǒng)計(jì)匯報(bào)檢查進(jìn)展，總結(jié)檢查問題與成效，為推進(jìn)預(yù)決算公開檢查提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

上海專員辦自11月5日正式進(jìn)點(diǎn)以來，截至11月12日，在上海市本級(jí)、金山區(qū)、楊浦區(qū)積極配合下，檢查組已基本完成對(duì)上海市本級(jí)121家非涉密單位檢查的主體內(nèi)容，已完成對(duì)金山區(qū)49家預(yù)算單位檢查的主體內(nèi)容，對(duì)楊浦區(qū)54家預(yù)算單位檢查任務(wù)已完成過半；并對(duì)發(fā)現(xiàn)情況進(jìn)行分類匯總及統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)利用財(cái)政總決算報(bào)表數(shù)據(jù)和部門決算匯總報(bào)表數(shù)據(jù)間的勾稽關(guān)系對(duì)預(yù)算單位公開情況的完整性進(jìn)行評(píng)估復(fù)核。在對(duì)預(yù)決算公開情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，還對(duì)典型做法及時(shí)總結(jié)、反映、推進(jìn)，從主觀意識(shí)、客觀約束、制度機(jī)制、社會(huì)要求等方面深入分析影響財(cái)政透明度的因素，在不斷提高財(cái)政透明度方面提出切實(shí)可行的意見建議。

與此同時(shí)，海南專員辦在11月6日前已完成了對(duì)海南省本級(jí)預(yù)決算公開情況的檢查。后期將積極與相關(guān)單位溝通確認(rèn)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整檢查方式方法，全面完成檢查工作任務(wù)。

此外，青海專員辦地方預(yù)決算檢查組于10月28日進(jìn)點(diǎn)青海省財(cái)政廳，隨即全面展開工作，通過梳理省本級(jí)預(yù)算部門、查閱預(yù)決算批復(fù)文件，對(duì)照青海省財(cái)政廳和部門預(yù)算單位門戶網(wǎng)站填列相應(yīng)表格，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)與財(cái)政部監(jiān)督檢查局和財(cái)政廳相關(guān)處室溝通。至11月10日前，該辦對(duì)省本級(jí)部門預(yù)決算公開情況現(xiàn)場(chǎng)檢查已經(jīng)完成，完成了省本級(jí)86家預(yù)算部門的表格填制，問題歸納整理工作，編制了工作底稿和征求意見函送交青海省財(cái)政廳，并就發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了初步交換意見。■