金艾裙，魯 露，蔣 艷

（安徽工程大學人文學院，安徽蕪湖，241000）

隨著社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，人們對社區(qū)的關(guān)注與研究越來越多，原因在于社區(qū)作為社會研究的基本組成部分，其存在的廣泛性和普遍性為社會研究提供了空間，另外社區(qū)問題是社會學研究的根源，因而社區(qū)研究具有較高的理論及實際應(yīng)用價值。黨的十八屆三中全會明確提出“創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平”的要求。融入社會治理轉(zhuǎn)型大局，提高社區(qū)治理水平越來越受到人們的重視。加強思想政治教育要素有效性研究有利于提高社區(qū)治理水平，是促進社區(qū)治理的必要手段，是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提條件。

本文以安徽省蕪湖市清苑社區(qū)為例，在調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上展開分析。本次調(diào)查共向清苑社區(qū)居民發(fā)放問卷120份，最終回收問卷104份，其中有效問卷101份，問卷有效率達97.12%。蕪湖市鳩江區(qū)清水街道清苑社區(qū)成立于2008年1月，由原春苑社區(qū)和清水社區(qū)合并而成。面積1.05平方公里，轄22個居民小組，住戶3998戶，人口9596人，社區(qū)現(xiàn)有黨員253人，總支下設(shè)3個黨支部，20個黨小組，13個功能性黨小組，社區(qū)現(xiàn)有工作人員13名。2014年8月，清苑社區(qū)通過社區(qū)治理機制創(chuàng)新，形成了“公意引領(lǐng)、多元共治”社區(qū)治理模式，為實現(xiàn)“和美清苑，幸福萬家”社區(qū)治理目標奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、社區(qū)治理和思想政治教育要素有效性的內(nèi)涵

（一）社區(qū)治理

社區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ顚W習的重要場所，是社會的重要組成部分。社區(qū)是指在一定地理空間內(nèi)的人群及其社會性活動的總稱。［1］地理空間要素包括村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城和城市；一定的人口要素包括人口的規(guī)模、數(shù)量、素質(zhì)等；社會性活動要素包含政治、經(jīng)濟、文化等各方面的活動。所以，社區(qū)是一些社會群體或者社會組織聚集在一定的地域內(nèi)所形成的一個生活上相互聯(lián)系的大群體，是社會有機體的重要組成部分，是對宏觀社會的映射。

所謂社區(qū)治理，是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非營利組織等多元治理主體基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制［2］。從定義可知，社區(qū)治理主體具有多元化特征，治理也是基于公共利益和居民需求，強調(diào)優(yōu)化社區(qū)秩序。

社區(qū)治理與社區(qū)管理存在很大的區(qū)別。與社區(qū)管理相比社區(qū)治理范圍更加細致，聚焦于激發(fā)社會組織活力、預防和化解社會矛盾、健全公共安全體系；社區(qū)治理主體更加多元化，更加突出強調(diào)發(fā)揮社會的力量而不是政府的管控；社區(qū)治理更加注重法治化管理而不是簡單的、命令式的完全行政化的管控。同時社區(qū)治理中強調(diào)多方主體的積極參與。

（二）思想政治教育要素有效性

思想政治教育要素的有效性，即思想政治教育諸要素所具有的有利于實現(xiàn)自身在理想的思想政治教育活動中所負擔的功能的一切屬性［3］。也就是說，在效用尺度的支配下，人們用各種各樣的思想政治教育實踐活動來滿足社區(qū)居民相應(yīng)的需求、實現(xiàn)居民相應(yīng)的目的等方面所體現(xiàn)出來的積極特性，就構(gòu)成了社區(qū)思想政治教育實踐活動的有效性。思想政治教育活動是一項系統(tǒng)的實踐活動，思想政治教育有效性的實現(xiàn)依賴于各思想政治教育要素有效性的實現(xiàn)，也就是思想政治教育各要素在推動具體的思想政治教育系統(tǒng)、思想政治教育活動的有效運作方面所體現(xiàn)的積極屬性。而思想政治教育的要素主要包括思想政治教育目的、思想政治教育情境、思想政治教育者、思想政治教育對象、思想政治教育內(nèi)容以及思想政治教育方法，這些要素表現(xiàn)出滿足人們的相關(guān)需要、達到人們的相關(guān)目標方面的積極特性就是思想政治教育要素的有效性。

二、當前社區(qū)治理中思想政治教育存在的問題

提高社區(qū)治理中的思想政治教育要素有效性的前提是要找出社區(qū)在思想政治教育工作中存在的問題，然后才能對癥下藥，解決問題。從調(diào)查問卷的結(jié)果來看，當前社區(qū)思想政治教育工作存在的突出問題主要集中在：社區(qū)工作者素質(zhì)偏低、思想政治教育的內(nèi)容和工作方法需要改善等。

圖1 當前社區(qū)思想政治教育工作存在的突出問題

（一）思想政治教育目的不明確，教育情境堪憂

思想政治教育的最終目的是通過思想政治教育活動達到改造或提升思想政治教育對象思維的預期，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。在社區(qū)治理過程中，思想政治教育的目的在于實現(xiàn)社區(qū)治理主體的自治，而不同于以前的社區(qū)管理——接受政府組織自上而下的、簡單的、命令式的管理模式。政府組織仍然以簡單的管控模式進行社區(qū)治理已經(jīng)不能適應(yīng)新的時代發(fā)展需要。簡單的管控只會導致社區(qū)為完成政府組織交代的任務(wù)而進行形式化的管理，一切目的只是在于完成任務(wù)，并不是真正從居民的需要出發(fā)，為民眾謀福利。另外，形式化的治理也不能真正達到政府想要的效果。政府組織如果仍對社區(qū)進行管控，只會阻礙社區(qū)創(chuàng)新建設(shè)的進程。社區(qū)治理中的思想政治教育目的不是讓教育對象接受命令、懂得服從，而是應(yīng)當教會他們轉(zhuǎn)變觀念，作為社區(qū)活動的主體積極為社區(qū)發(fā)展做貢獻。

表1 當前社區(qū)思想政治教育工作存在的突出問題

社區(qū)治理中的教育情境需要高度自由、平等、自治的活躍氛圍，這樣才能提高治理主體的積極性，才能提高社區(qū)建設(shè)的能力和思想政治教育有效性，而處在政府管控之中的社會大環(huán)境顯然無法滿足這一需要。而與社會大環(huán)境緊密聯(lián)系程度不高的思想政治教育情境，其教育活動的開展不可能取得預期的效果，從中培養(yǎng)出來的思想政治教育對象也無法靈活面對復雜多變的社會問題。

（二）思想政治教育者隊伍素質(zhì)有待提高

清苑社區(qū)的一份名單顯示，積極參與社區(qū)思想政治教育活動的人員構(gòu)成如下：

圖2 社區(qū)思想政治教育工作者年齡分布圖

圖3 社區(qū)思想政治教育工作者學歷分布圖

圖4 社區(qū)思想政治教育工作者職業(yè)分布圖

由上圖我們可以看出，承擔社區(qū)思想政治教育活動的居民多為離退休人員和志愿者，50歲以上的工作人員達總?cè)藬?shù)的半數(shù)以上且缺少從事思想政治教育的專業(yè)工作者。由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，大部分社區(qū)工作者不得不在工作的同時來參與社區(qū)工作，很少有專業(yè)的思想政治教育者在社區(qū)中進行工作。年老的思想政治教育者具有工作經(jīng)驗，但是由于身體條件的限制，他們沒有足夠的精力致力于社區(qū)思想政治工作，加之傳統(tǒng)的教育方法和手段已不適用于新情況，很難引起居民的重視。志愿服務(wù)者并不是全程參與社區(qū)治理工作以及社區(qū)生活，其對社區(qū)情況不甚了解、有的缺少專業(yè)知識作為輔助，很多社區(qū)工作難以勝任。另外，由于多重身份的存在，既作為社區(qū)居民又作為社區(qū)思想政治教育工作者，有些思想政治教育工作者無法很好地做到角色換位，導致角色定位混亂，無法很好地開展工作。因此，社區(qū)治理中的思想政治教育者隊伍素質(zhì)有待提高。

（三）思想政治教育對象參與意識淡薄

圖5 參與社區(qū)活動居民年齡分布圖

社區(qū)治理的另一個特點在于治理主體的多元化。政府部門、社區(qū)、居民及各種社區(qū)組織等都是社區(qū)治理的主體。但在當前的社區(qū)治理過程中，人們?nèi)匀挥兄^去的傳統(tǒng)觀念，認為社區(qū)治理的主體是政府組織和相應(yīng)的政府部門下屬機構(gòu)。居民、社區(qū)組織、企業(yè)等很少能積極主動的參與到社區(qū)治理工作中來。另外，通過問卷調(diào)查我們得知，參與社區(qū)治理工作的人群多為老年人，占到參與社區(qū)生活總?cè)藬?shù)的68%以上。原因在于很多青壯年由于生活需要不得不參加工作，偶有的閑暇時間他們多用來放松休息，不愿意花時間參與社區(qū)工作，這使得參與社區(qū)工作的人員多為退休老人及學齡兒童。但是由于傳統(tǒng)觀念的限制，很多老人無法做到以全新的視角參與社區(qū)工作，而兒童也沒有足夠的知識和經(jīng)歷參與社區(qū)工作。缺乏作為社會主體的青壯年參與，社區(qū)工作很難開展或達不到預期效果。參與主體的多元化可以從不同角度、不同觀點完善社區(qū)治理工作，但是社區(qū)治理中各類治理主體參與意識淡薄，使得社區(qū)治理工作進行并不理想。

（四）思想政治教育的內(nèi)容及方法待創(chuàng)新

當前在社區(qū)治理工作中的思想政治教育內(nèi)容和方法也有待創(chuàng)新。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)開展的思想政治教育內(nèi)容多為與社區(qū)性質(zhì)相近似的文化活動。這方面的內(nèi)容多與特定的社會現(xiàn)實所要求的內(nèi)容相貼近，但是這種大社會背景下的思想政治教育內(nèi)容很難引起社區(qū)居民情感上的共鳴，只有直接作用于居民，對其思想觀念的發(fā)展起到影響作用，與其日常生活相貼近、滿足其利益需要的思想政治教育內(nèi)容才能提高社區(qū)思想政治教育的有效性。

在宣傳方法上，社區(qū)能夠做到采用多種方式進行宣傳教育，主要采取的方法有：利用社區(qū)宣傳欄進行宣傳、組織觀看圖片展、新聞報道、閱讀報刊書籍等。雖然社區(qū)采取形式多樣的方法進行宣傳教育，但是卻忽視了發(fā)揮教育對象的主觀能動性。這些教育方法都是集中的單向宣傳，忽視了不同教育對象的接受能力和理解能力，沒有考慮教育方法對不同教育對象的適用性。忽視這一客觀規(guī)律，對不同教育對象采用同一種教育方式其效果并不能盡如人意。

三、提高社區(qū)治理中思想政治教育要素有效性的對策

思想政治教育具有很強的系統(tǒng)性，只有在提高思想政治教育目的、思想政治教育情境、思想政治教育者、思想政治教育對象、思想政治教育內(nèi)容以及思想政治教育方法等要素有效性的基礎(chǔ)之上，才可以全面實現(xiàn)思想政治教育有效性的提升。

（一）明確教育目的，營造良好的社區(qū)治理情境

有效的思想政治教育目的前提是目的本身一定是正確的，因為錯誤的目的既不會帶來積極的結(jié)果，也不具有有效性的特征。在強調(diào)社會治理理念的大環(huán)境下，社區(qū)治理中的思想政治教育目的應(yīng)當與之相契合。政府應(yīng)當改變觀念，從管理型政府向服務(wù)型政府過渡。政府應(yīng)改變原有的管理模式，變社區(qū)管理為社區(qū)治理，提高居民自主治理的能力，減少管理傾向。這種轉(zhuǎn)變既適應(yīng)了社會發(fā)展規(guī)律，也滿足了新形勢下居民自治的需要。

另外，思想政治教育目的的有效性還需要具有可實現(xiàn)性的特征，不然其目標的設(shè)定只會是幻想而不會產(chǎn)生預期的結(jié)果。政府單一的管控不能真正了解居民的需求，只有樹立服務(wù)意識、真正做到以人民為治理主體，才會達到治理效果。只有符合居民需求的治理方式才會被居民所擁護。政府做好社區(qū)治理服務(wù)的提供者，就可以實現(xiàn)政府管理模式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社區(qū)治理建設(shè)。

思想政治教育情境的有效性依賴于與社會大環(huán)境的融合。只有適應(yīng)社會實際，體現(xiàn)社會發(fā)展動態(tài)，反映社會的現(xiàn)實需求，提倡社會的主流意識形態(tài)，積極融入社會治理的大環(huán)境，摒棄傳統(tǒng)的管制理念才能推動社區(qū)治理目的的實現(xiàn)，才能提高思想政治教育的有效性。

（二）建立社區(qū)治理中思想政治教育者激勵機制，提高教育者積極性

作為有效的施教主體，思想政治教育者應(yīng)該具備相應(yīng)的主體意識和主體素質(zhì)［4］。從主體意識角度來說包括兩方面的內(nèi)容。首先，作為社區(qū)思想政治教育的主體，教育者要深刻認識到自己在思想政治教育活動中應(yīng)承擔的具體使命以及明確自己的主體地位和主導作用。另外，思想政治教育者還需要掌握社會發(fā)展現(xiàn)狀以及教育對象的身心發(fā)展規(guī)律，對此有全面、深刻的認識。因此，思想政治教育者要多關(guān)注社會動態(tài)、主動了解居民需求、積極與居民溝通把握居民思想變化。在對居民足夠了解的情況下動員社區(qū)居民積極參與到社區(qū)治理活動中來。

表2 社區(qū)思想政治教育內(nèi)容

主體素質(zhì)則要求思想政治教育者有堅定的政治立場和過硬的政治素質(zhì)，具有牢固的理論知識，具有準確把握信息并傳遞教育理念的能力，同時還需要健全的人格素質(zhì)。思想政治教育者要在上述方面嚴格要求自己，做到政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、能力素質(zhì)、人格素質(zhì)的全面發(fā)展。社區(qū)可以為教育者提供學習和培訓機會，加強和完善社區(qū)思想政治教育工作者的能力、提高思想政治教育者的素質(zhì)，使其明確自身的角色定位及角色換位工作，做到把居民身份與社區(qū)思想政治教育工作者身份明確分開，以客觀公正的視角對待工作。

除此之外，思想政治教育教育者素質(zhì)不高的主要原因是缺乏專業(yè)的社區(qū)思想政治教育人才，而人才流失的主要原因在于社區(qū)工作帶來的經(jīng)濟收益不高，使很多人感覺發(fā)展前景迷茫。為加強社區(qū)思想政治教育者隊伍素質(zhì)，可以采取激勵的手段。為加強社區(qū)治理模式創(chuàng)新、推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須建立科學的利益引導機制。以清苑社區(qū)為例，其通過建立公益銀行，把志愿者提供的志愿服務(wù)用“道德資產(chǎn)”的形式寄存到特定的儲蓄卡上，在志愿者有需要時，通過此卡“支取儲蓄”，此方式調(diào)動了社區(qū)居民參加者志愿者隊伍、參與社區(qū)治理的積極性和主動性。

（三）提高居民參與意識

提高思想政治教育對象的有效性，必須明確居民的主體意識。居民是社區(qū)思想政治教育的對象，是將教育內(nèi)容內(nèi)化的主體，同時也是社區(qū)治理的主體。加強居民主體意識教育、明確其主體地位，讓居民意識到多元治理主體的共同參與可以集思廣益，可以為社區(qū)治理帶來更好的效果，為自己生活環(huán)境的改變貢獻自己的力量。

提高居民的參與意識可以采用以下幾種方法：第一，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的作用。在信息化背景下，加強網(wǎng)絡(luò)的宣傳力度，建立虛擬社區(qū)與現(xiàn)實社區(qū)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)平臺，讓沒有時間參與社區(qū)工作的上班族可以在虛擬社區(qū)中了解社區(qū)動態(tài)，為社區(qū)的建設(shè)提出建議，提高居民的參與度。第二，提高居民參與的積極性還應(yīng)注重文化的融合。目前社區(qū)中的外來人口越來越多且很難在真正意義上融入本社區(qū)。所以，有必要積極引導外來人員參與社區(qū)治理，這不僅能增強社區(qū)的凝聚力，更能促進不同地區(qū)的文化交流與融合。增加對外來人員的人文關(guān)懷，培養(yǎng)他們的歸屬感和認同感，促進本土文化與外來文化的融合交流，最終達到外來人員與本土居民共同進行社區(qū)治理的目的。第三，可以讓家庭成員起到帶動作用。用各種形式的活動作為吸引居民參與的動力。例如可以開展各種鄰里親子活動，利用常在社區(qū)活動的老年人和少年參與社區(qū)活動的積極性，調(diào)動其家庭其他成員共同參與社區(qū)生活。只有讓各種治理主體產(chǎn)生主人翁意識，對社區(qū)具有歸屬感和認同感，他們才會積極參與到社區(qū)建設(shè)中來。

（四）創(chuàng)新思想政治教育內(nèi)容和方法

以居民的需求為出發(fā)點，制定思想政治教育內(nèi)容。人們所有的行為都是建立在需要的基礎(chǔ)之上，且人們的實踐經(jīng)驗都來源于日常生活，因此只有與居民的日常生活所貼近的思想政治教育內(nèi)容才越容易被居民所接受?；诖诵枰邙F江區(qū)民政局和安徽財經(jīng)大學社區(qū)與城市管理研究中心專家團隊的指導下，清苑社區(qū)通過社區(qū)治理機制創(chuàng)新，形成了“公意引領(lǐng)、多元共治”社區(qū)治理模式。清苑社區(qū)成立了社會組織聯(lián)合會，變革以往簡單的、命令式的管理模式，采用上門入戶的方法了解民意和以“社區(qū)是我家，我能做點啥”為主題，開展社區(qū)茶館會議、居民協(xié)商議事活動，對那些受益面廣泛、代表群眾心聲、集中反映民意的意見進行梳理立項，形成公益服務(wù)項目。只有涉及人民需求的項目才是社區(qū)治理主體關(guān)注的焦點。很多國家政策、方針、措施與居民的生活并無太大相關(guān)，所以很難引起居民的共鳴。所以，社區(qū)治理中的思想政治教育內(nèi)容應(yīng)注意與各類治理主體的切身利益相聯(lián)系。

在教育方法上應(yīng)注意采用人們喜聞樂見的宣傳方式，針對不同教育對象的特點使用不同的方法。老年人喜歡讀書看報，但青少年對網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注卻越來越多，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為居民生活中不可缺少的部分。因此，在社區(qū)治理中進行思想政治教育可以根據(jù)不同的教育對象采用不同的思想政治教育方法。

對于老年人的思想政治教育可以采用靈活的方法進行。由于老年人精力有限，加之身體機能的衰退，對老年人的思想政治教育應(yīng)減少長時間理論灌輸式的教育。由于視力因素的限制，應(yīng)避免采用閱讀書籍報刊、觀看新聞報道等方式，相對靈活的訪談方式或是小組學習更具有效性。這類活動既能夠減少空巢老人的孤獨感，又有利于提高教育效果。對于行動不便的老人，可以發(fā)揮黨員帶頭作用，上門對其進行思想政治教育，既能提高參與感，又能讓其感受到組織的人文關(guān)懷。

對于青年的思想政治教育可以與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合?？梢蚤_辦社區(qū)論壇，推出各種形式的思想政治教育活動，既可以是網(wǎng)絡(luò)新聞，還可以是視頻資料。以貼近人民生活為主要內(nèi)容，讓大家在論壇中共同學習或是展開討論，社區(qū)思想政治教育者要做好輿論引導工作，對發(fā)現(xiàn)思想問題的居民進行單獨教育，促進其思想轉(zhuǎn)化。同時，注意將網(wǎng)絡(luò)活動與現(xiàn)實活動相結(jié)合，在網(wǎng)上進行活動宣傳，節(jié)假日組織社區(qū)活動，調(diào)動居民參與社區(qū)活動的積極性。最后，設(shè)立一個意見反饋交流箱，讓居民積極為社區(qū)的思想政治教育工作獻言獻策，改進社區(qū)工作的不足之處，促進和諧社區(qū)的形成。

社區(qū)是社會的重要組成部分，社區(qū)的和諧才能促進社會的和諧、國家的和諧。因此，加強思想政治教育要素有效性研究對提高社區(qū)治理水平具有積極意義。

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