■ 記者/齊林梅

和諧礦區(qū)建設(shè)開欄語

和諧礦區(qū)建設(shè)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際做出的重要舉措，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的具體行動(dòng)，是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。這一行動(dòng)旨在解決礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中引起的生態(tài)破壞、環(huán)境污染和干擾礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活正常秩序及其引起的社會(huì)矛盾等突出問題，著力改善民生，促進(jìn)全區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面開展了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、礦群關(guān)系和諧型的和諧礦區(qū)建設(shè)工作，初步構(gòu)建了資源節(jié)約集約利用的調(diào)節(jié)機(jī)制、資源開發(fā)利用的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源開發(fā)利用的利益共享機(jī)制和礦區(qū)矛盾化解機(jī)制，形成了一批制度成果。但是，以綠色礦山為基礎(chǔ)的和諧礦區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，示范模式尚未形成，示范作用尚未體現(xiàn)。今年是全面推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵年，從自治區(qū)人大、政府到各盟市，都以空前的力度重視和抓和諧礦區(qū)建設(shè)。為了配合這項(xiàng)工作，加強(qiáng)宣傳，本刊將陸續(xù)報(bào)道一些做得好的典型企業(yè)，以發(fā)揮示范作用，為和諧礦區(qū)建設(shè)鼓風(fēng)揚(yáng)帆。

礦山建設(shè)呼喚發(fā)展，更呼喚綠色，呼喚和諧。為全面推進(jìn)全區(qū)和諧礦區(qū)建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、指導(dǎo)工作，使和諧礦區(qū)建設(shè)步入新軌道，展現(xiàn)新畫面，形成新氣象，由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)第79號(hào)文件《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面開展和諧礦區(qū)建設(shè)的通知》(以下簡稱“通知”）（于2013年9月18日印發(fā)）。

這是深化和諧礦區(qū)建設(shè)的沖鋒號(hào)，號(hào)令全區(qū)和諧礦區(qū)建設(shè)步入深化進(jìn)程。

《通知》明確指出，全面深化和諧礦區(qū)建設(shè)要做好以下四個(gè)方面的工作。

健全完善礦區(qū)監(jiān)管長效機(jī)制——

長效機(jī)制是綱，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作一個(gè)也不能少。要全面落實(shí)礦山企業(yè)的主體責(zé)任，監(jiān)督礦山企業(yè)加強(qiáng)道路硬化、防塵抑塵、噪聲隔擋、污水處理和尾礦庫加固與防滲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好礦山復(fù)墾復(fù)綠及污染和廢棄物綜合治理與利用等關(guān)鍵工作；探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)方式，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，將資源開發(fā)對(duì)礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成的不利影響降到最小。堅(jiān)決制止和打擊破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境行為。要著力改善礦區(qū)群眾的民生問題，落實(shí)好被征地農(nóng)牧民的征地拆遷與搬遷安置補(bǔ)償，認(rèn)真解決失地農(nóng)牧民的社保與就業(yè)問題。依法制定相關(guān)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)安置礦區(qū)群眾就業(yè)，捐助資金發(fā)展礦區(qū)社會(huì)事業(yè)，依托礦山實(shí)際扶持礦區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、礦區(qū)群眾受益?！锻ㄖ芬蟾鞯貐^(qū)要在綠色礦山的基礎(chǔ)上，建立3至5個(gè)和諧礦區(qū)建設(shè)示范礦山。

妥善化解礦群矛盾——

化解礦群矛盾是和諧礦區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。《通知》要求，礦產(chǎn)資源豐富的旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立礦群矛盾協(xié)調(diào)處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立和完善政府、企業(yè)和礦區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織議事工作機(jī)制，積極開展礦山企業(yè)與礦區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織合作共建活動(dòng)，搭建礦山企業(yè)與農(nóng)牧民協(xié)商溝通平臺(tái)，解決農(nóng)牧民的合理訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解礦群矛盾，避免造成群體性事件；引導(dǎo)和支持礦區(qū)農(nóng)牧民利用法律途徑解決糾紛與爭議，積極提供法律援助和便利的法律服務(wù)，使依法解決農(nóng)牧民訴求成為常態(tài)化；按照不低于國家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的要求，由旗縣人民政府統(tǒng)一制定本轄區(qū)礦山征地拆遷與安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免因標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致互相攀比，而引發(fā)社會(huì)矛盾；建立旗縣多部門聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制，形成“合署辦公、合力工作、密切合作、聯(lián)合執(zhí)法、快速反應(yīng)”工作新格局。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查——

《通知》要求，各盟市和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)和諧礦區(qū)建設(shè)的檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和諧礦區(qū)建設(shè)工作存在的問題，提出解決辦法，積極推動(dòng)和諧礦區(qū)建設(shè)深入開展。要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)與不足，形成工作成果與建議。要強(qiáng)化對(duì)和諧礦區(qū)建設(shè)工作的檢查和指導(dǎo)。對(duì)重視程度不夠、工作不力，特別是引發(fā)群體性事件的地區(qū)，要給予通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)——

和諧礦區(qū)建設(shè)工作任務(wù)繁重，千頭萬緒，無論建立長效機(jī)制、化解礦群矛盾還是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，都必須在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的前提下進(jìn)行。

《通知》指出，各盟市和各部門必須引起高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)開展和諧礦區(qū)建設(shè)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)和諧礦區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在已經(jīng)成立和諧礦區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)政府的主體責(zé)任，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，強(qiáng)化部門職責(zé)，建立責(zé)任追究制度，構(gòu)建政府牽頭、職能部門分工負(fù)責(zé)、密切配合的工作體系，扎扎實(shí)實(shí)地將和諧礦區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。