■ 記者/林 梅

對(duì)于內(nèi)蒙古的土地利用管理工作來說，2015年可謂是大動(dòng)作的一年。內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳土地利用管理部門在深入研究我國、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、以及這種新形勢對(duì)國土資源工作的新要求，擬提出有關(guān)土地利用的新政策、新舉措，以更好地實(shí)現(xiàn)“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的新定位。本刊記者就緊緊圍繞國土資源改革發(fā)展大局，緊扣國土資源工作新定位，在新常態(tài)下開展卓有成效的土地利用管理工作，采訪了內(nèi)蒙古國土資源廳土地利用管理處李玉春處長。

記者：土地利用很大程度體現(xiàn)在土地供應(yīng)上，先請(qǐng)李玉春處長扼要介紹一下內(nèi)蒙古近年來的供地率情況。

李玉春處長：根據(jù)土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，2009年～2013年五年間，國務(wù)院和自治區(qū)兩級(jí)人民政府累計(jì)批準(zhǔn)建設(shè)用地（含城市批次用地和單獨(dú)選址用地）12.88萬公頃，截至2014年底，累計(jì)供應(yīng)8.8萬公頃。全區(qū)近五年平均供地率71.77%。其中，2009年～2013年五年供地率分別為74.81%、79.63%、77.27%、73.14%、56.15%。今年第一季度，全區(qū)批準(zhǔn)新增建設(shè)用地面積6,319.62公頃，同比增加52.71%。

記者：推進(jìn)節(jié)約集約用地工作是影響土地利用管理全局的重頭戲、決勝棋，內(nèi)蒙古是怎樣籌劃的？目前進(jìn)展情況如何？

李玉春處長：我們主要從四個(gè)節(jié)點(diǎn)來抓節(jié)約集約用地的“牛鼻子”。

節(jié)約集約用地工作節(jié)點(diǎn)之一——加強(qiáng)閑置土地和批而未供土地的管理工作。

在這個(gè)問題上，我們把下面幾項(xiàng)作為工作的重點(diǎn)：其一是從制度和機(jī)制上強(qiáng)化閑置土地和批而未供土地的管理工作——力爭將供地率、閑置土地清理處置列入盟市政府、政府班子的考核目標(biāo)內(nèi)容；同時(shí)將提高供地率、閑置土地清理處置、落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度納入2015年度基層國土資源領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核。對(duì)批而未供、供而未用、土地閑置等列入執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，加大執(zhí)法監(jiān)察督辦力度；對(duì)供地率低于標(biāo)準(zhǔn)、閑置土地規(guī)模超警戒線、土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度落實(shí)不到位的地區(qū)，實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察專員掛牌督辦制度。建立長效機(jī)制，把統(tǒng)籌落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查和土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度作為2015年全區(qū)國土資源管理重點(diǎn)工作之一；著重抓好建設(shè)用地審批后的土地征收、土地供應(yīng)和供應(yīng)開發(fā)利用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立土地供應(yīng)、預(yù)警檢查、反饋和督辦四項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)行為規(guī)范、違法用地減少、土地供應(yīng)率提高、閑置土地處理有效、土地利用開發(fā)充分和土地利用效率顯著提升的整體目標(biāo)。建立定期通報(bào)制度，從2014年第四季度起，國土資源廳按季度通報(bào)各地土地供應(yīng)及供后開發(fā)利用情況，以督促各地提高供地率、預(yù)警信息處置率、土地開發(fā)利用率，促進(jìn)批而未供、供而未用土地利用。

其二是加快閑置土地的處置和消化批而未供的土地——對(duì)近幾年以來閑置土地和批而未供的土地進(jìn)行了一次全面清理，逐個(gè)批次進(jìn)行核對(duì)和登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，根據(jù)不同成因，研究制定分類處置方案，減少閑置率，提高供地率。

節(jié)約集約用地工作節(jié)點(diǎn)之二——提升節(jié)約集約用地水平。要提升節(jié)約集約用地水平，一個(gè)重要前提是嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。近年來，全區(qū)各地認(rèn)真執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用，但是還不盡如人意，所以抓好這方面的工作勢在必行。這項(xiàng)工作首當(dāng)其沖的有兩點(diǎn)：一點(diǎn)是深入持久地抓好土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作，把土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求列入出讓合同的重要內(nèi)容和企業(yè)誠信檔案的重要指標(biāo)，通過土地利用動(dòng)態(tài)巡查的手段和平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。另一點(diǎn)是建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)對(duì)沒有標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行專家評(píng)審的制度。設(shè)立專家?guī)欤瑢?duì)沒有建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)批或供應(yīng)前組織專家評(píng)審，作為上報(bào)審批土地和供應(yīng)的必備要件，促進(jìn)沒有標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目用地節(jié)約集約。

節(jié)約集約用地節(jié)點(diǎn)之三——抓好城市建設(shè)、開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)等工作。

抓好城市建設(shè)用地節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)工作，掌握城市建設(shè)節(jié)約集約用地現(xiàn)狀。按照國土資源部啟動(dòng)全國80%以上地級(jí)市、60%以上縣級(jí)市建設(shè)用地節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)工作的具體要求，通過五年（2014年～2018年）的評(píng)價(jià)工作，為全面掌握全區(qū)城市建設(shè)用地節(jié)約集約現(xiàn)狀、潛力規(guī)模、空間分布與變化趨勢提供保障。

完成開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，挖掘開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地潛力。按照國土資源部辦公廳《關(guān)于開展2014年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的通知》要求，省級(jí)開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)成果于2015年6月底前報(bào)國土資源部備案。2015年將保證通過審核、驗(yàn)收，按時(shí)保質(zhì)完成此項(xiàng)工作。

開展好耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。全區(qū)需開展耕地質(zhì)量等別年度更新工作的旗縣為99個(gè)，各旗縣現(xiàn)已基本完成耕地質(zhì)量等別年度更新工作；目前各旗縣耕地質(zhì)量等別年度成果已提交到盟市級(jí)國土資源局進(jìn)行匯總。2015年6月底前，將匯總完成全區(qū)耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測成果，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳審查確認(rèn)后報(bào)國土資源部。

落實(shí)好單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降工作，提高用地產(chǎn)出率。自治區(qū)積極采取措施，認(rèn)真組織開展了落實(shí)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)工作，取得了明顯成效。2015年，要確保完成國家為自治區(qū)確定的“十二五”期間35%下降的目標(biāo)。

節(jié)約集約用地節(jié)點(diǎn)之四——堅(jiān)持典型引路，推進(jìn)節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建工作。上一周期自治區(qū)模范市縣創(chuàng)建工作成效明顯，現(xiàn)已有滿洲里、阿榮旗、克什克騰旗、涼城縣、土右旗和額濟(jì)納旗六個(gè)單位進(jìn)入了全國模范縣市創(chuàng)建先進(jìn)單位并予以表彰，各獎(jiǎng)勵(lì)了八百畝建設(shè)用地指標(biāo)。新一周期國土資源部模范縣市創(chuàng)建工作中，我們按照國土資源部的統(tǒng)一部署緊鑼密鼓運(yùn)作，爭取在新一輪評(píng)選中有更多的單位進(jìn)入全國節(jié)約集約模范縣市先進(jìn)行列。同時(shí)以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，將土地節(jié)約集約利用始終貫穿于國土資源的日常工作中，推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、包容性發(fā)展。

記者：基礎(chǔ)不硬，缺少后勁，根基牢靠，花繁葉茂，自治區(qū)土地節(jié)約集約利用的基礎(chǔ)性工作怎樣？

李玉春處長：你說得不錯(cuò)，我們對(duì)基礎(chǔ)性工作始終不敢懈怠。對(duì)于這項(xiàng)工作，我們主要在兩個(gè)著力點(diǎn)上發(fā)力。

一是打牢土地利用監(jiān)管基礎(chǔ)。

開展城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新工作——按照國家城市地價(jià)2～3年更新一次，重點(diǎn)地區(qū)一年更新一次的總體要求，我們?cè)?015年將積極部署開展全區(qū)新一輪基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。抓好國家城市地價(jià)監(jiān)測試點(diǎn)工作——繼續(xù)推動(dòng)呼和浩特市、包頭市、通遼市等8個(gè)城市的地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，同時(shí)鼓勵(lì)其他城市積極開展該項(xiàng)工作。做好國有土地資產(chǎn)處置工作——2015年將繼續(xù)堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的原則，推進(jìn)全區(qū)國有土地資產(chǎn)處置工作，防止國有資產(chǎn)流失。完善土地市場監(jiān)管系統(tǒng)工作——土地利用監(jiān)測系統(tǒng)、城市地價(jià)監(jiān)測系統(tǒng)、耕地質(zhì)量等別監(jiān)管系統(tǒng)和土地儲(chǔ)備監(jiān)管系統(tǒng)已基本建成，2015年將對(duì)系統(tǒng)管理應(yīng)用方面作進(jìn)一步完善提高。

二是繼續(xù)深化土地使用制度和機(jī)制方面的基礎(chǔ)建設(shè)。