宋吉君

（青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海 西寧 810007）

青海省強(qiáng)制隔離戒毒現(xiàn)狀淺析
——以青海省多巴強(qiáng)戒所為視角

宋吉君

（青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海 西寧 810007）

強(qiáng)制隔離戒毒是以限制吸毒成癮人員人身自由為手段的一種戒毒方法。它的核心是將原有的勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒變?yōu)樯砻摱?、矯治康復(fù)和回歸社會(huì)為一體的強(qiáng)制隔離戒毒新模式,簡(jiǎn)稱“三位一體”模式。戒毒工作意義深遠(yuǎn),將這三種戒毒模式緊密聯(lián)系，形成一個(gè)緊密銜接的完整過程，能真正體現(xiàn)國(guó)家戒毒體系的完整性和科學(xué)性.筆者通過調(diào)查青海省強(qiáng)制隔離戒毒的現(xiàn)狀，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒工作進(jìn)行分析研究，提出存在的問題及原因。筆者認(rèn)為，當(dāng)前強(qiáng)制隔離戒毒人員解除后與回歸社會(huì)的有效對(duì)接是提高戒毒工作質(zhì)量的關(guān)鍵，如何切實(shí)發(fā)揮后續(xù)照管工作的職能作用，建立“一體化”管理，積極整合社會(huì)資源，努力打造戒毒康復(fù)工作的新局面。

強(qiáng)制隔離戒毒；戒毒工作；戒毒模式；評(píng)估

一、 強(qiáng)制隔離戒毒人員基本情況及行為特點(diǎn)分析

（一） 強(qiáng)制隔離戒毒人員基本情況和吸毒情況調(diào)查。

近期，筆者結(jié)合工作實(shí)際，通過查閱檔案資料、個(gè)別談話和無記名問卷調(diào)查等方法，對(duì)多巴強(qiáng)制隔離戒毒所2011年10月到2012年3月期間收治的 166名男性強(qiáng)戒人員進(jìn)行了全面調(diào)查，結(jié)合調(diào)研情況，現(xiàn)就戒毒工作的基本情況、特點(diǎn)、困難和原因作一粗淺分析，基本情況統(tǒng)計(jì)如下：表1-3曾受強(qiáng)制戒毒等處罰的“多進(jìn)宮”人員情況（二）強(qiáng)制隔離戒毒人員基本情況分析。

表1-1 強(qiáng)制隔離戒毒人員基本情況統(tǒng)計(jì)表

表1-2 強(qiáng)制隔離戒毒人員吸毒情況統(tǒng)計(jì)表

初吸年齡（歲）≧19 31 18.7% 20—25 51 30.7% 26—30 46 27.7%＞30 38 22.9%毒齡(年）≧1 32 19.3% 2—5 44 26.5% 6—10 34 20.5%＞10 56 33.7%因朋友吸毒89 53.6%追求刺激87 52.4%吸毒誘因滿足好奇心81 48.8%空虛無聊，為了消遣56 33.7%家人影響33 19.9%解除疼痛，緩解失眠19 11.5%居所75 45.1%賓館81 48.8%吸毒地點(diǎn)酒吧、歌舞廳64 38.6%經(jīng)常不固定17 10.2%≤30天49 29.6% 30天-半年53 31.9%復(fù)吸頻率半年以上47 28.3%不確定17 10.2%

戒治情況 “五進(jìn)宮”及以上“四進(jìn)宮”“三進(jìn)宮”“二進(jìn)宮”初次收治人數(shù) 714294076比例 4.2%8.4%17.5%24.1%45.8%

1.強(qiáng)戒人員基本情況表現(xiàn)為“兩無、兩低、一多”的現(xiàn)象。

從表1、表2可以看出，目前該所收治的強(qiáng)戒人員基本情況表現(xiàn)為“兩無、兩低、一多”現(xiàn)象比較普遍，強(qiáng)戒人員逐漸顯現(xiàn)年輕化傾向，在調(diào)查的吸毒人員中，96.4%的年齡在50歲以下，且30歲以下者44人，占總數(shù)的26.5%%；初次吸毒年齡在19歲及以下者有31人，占18.7%;這些人大多文化程度較低，大專以上文化程度者僅有1人；強(qiáng)制隔離戒毒人員大多數(shù)無固定職業(yè)、無完整家庭。被調(diào)查的166名強(qiáng)戒人員中， 166人中已婚48人，離異57人，未婚61人。強(qiáng)制隔離戒毒人員大多為“多進(jìn)宮”人員，占被調(diào)查人數(shù)的54.2%。

2.強(qiáng)制隔離戒毒人員群體性特征。

通過對(duì)青海省多巴強(qiáng)戒所強(qiáng)制隔離戒毒人員的調(diào)查分析，可以看出強(qiáng)制隔離戒毒人員在行為以及心理上存在一些顯著的群體性特征：

（1）認(rèn)知模糊性。

首先對(duì)毒品的危害性沒有足夠的認(rèn)識(shí)，雖然也聽許多人說過，也看到過電視上的廣告宣傳，但未真正嘗試所以大多報(bào)以僥幸心理，以為吸食一、兩次沒有關(guān)系，不會(huì)成癮。其次是現(xiàn)下一些人將吸食毒品當(dāng)做是一種時(shí)髦、高級(jí)的生活方式，在談生意時(shí)當(dāng)做是一種消遣品，覺得有利于提高自己的身份地位。再次是一些吸毒人員聽信他人，嘗試毒品為了緩解病痛，一旦染癮又不能戒斷。

(2)心理偏執(zhí)性。

戒毒人員由于長(zhǎng)期受到毒品的生理控制和精神控制，逐步喪失了對(duì)自己、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)倫理道德標(biāo)準(zhǔn)及法制的正確認(rèn)識(shí)。毒品就是他們的一切，為了毒品，他們可以拋棄一切，性情扭曲偏激，這類戒毒人員極度過敏猜忌，心胸狹隘，思想行為固執(zhí)死板。這類戒毒人員經(jīng)常對(duì)抗管教，不服管理。對(duì)于民警的管理教育他們往往當(dāng)作耳旁風(fēng)，故意對(duì)抗民警的管教。

（3）毒癮頑固性。

心理依賴性亦稱精神依賴性，是指多次反復(fù)使用毒品后，使人產(chǎn)生愉快滿足的欣快感覺，導(dǎo)致吸毒者形成對(duì)毒品的強(qiáng)烈渴求和連續(xù)不斷吸食毒品的欲望，繼而引發(fā)強(qiáng)迫用藥行為，以獲得不斷滿足的心理活動(dòng)。[13]俗話說，一日吸毒，十年戒毒，終身想毒。強(qiáng)制隔離戒毒人員由于長(zhǎng)時(shí)間吸食毒品，身心被毒品摧殘，在整個(gè)戒毒期間仍有各種不適應(yīng)的戒斷性表現(xiàn)，常見為急躁、乏力、緊張、沖動(dòng)、敏感、恐怖、失眠、胸悶、發(fā)熱、易激動(dòng)、情緒變化大等，這些遷延性癥狀和心癮的存在，使他們對(duì)毒品的依賴性更強(qiáng)，戒毒對(duì)他們來說考驗(yàn)更為嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)吸毒人員復(fù)吸率達(dá)90%以上。

（4）身體弱質(zhì)性。

大量的臨床資料表明，冰毒和搖頭丸等新型毒品可以對(duì)大腦神經(jīng)細(xì)胞產(chǎn)生直接的損害作用，導(dǎo)致神經(jīng)稀薄變性、壞死，出現(xiàn)急慢性精神障礙。82%的苯丙胺濫用者即使停止濫用8-12年，仍然有一些精神病癥狀，甚至精神分裂，一遇刺激便會(huì)發(fā)作。長(zhǎng)期吸食毒品的強(qiáng)制隔離戒毒人員身體的各個(gè)臟器都受到不同程度的損害，甚至由于共用注射器而感染艾滋病。

二、制約我省強(qiáng)制隔離戒毒工作的因素分析

總結(jié)吸毒行為分類和行為表現(xiàn)，依據(jù)他們?nèi)后w性特征和在場(chǎng)所中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，筆者認(rèn)為當(dāng)前強(qiáng)戒人員的行為矯治工作面臨主要問題有以下幾點(diǎn)：

（一）收治比重呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)嚴(yán)重疾病的處置難把握。

2009年我所收治強(qiáng)戒人員455名，2010年收治強(qiáng)戒人員629人，收治比重增長(zhǎng)明顯，且從收治態(tài)勢(shì)看，呈延續(xù)上升趨勢(shì)，戒毒工作任務(wù)十分繁重。強(qiáng)制隔離戒毒人員大多存在傳染性疾病多、體質(zhì)差等現(xiàn)象，特別是一些突發(fā)性的嚴(yán)重疾病，短期內(nèi)快速危及吸毒人員的生命，容易發(fā)生場(chǎng)所內(nèi)強(qiáng)戒人員因病死亡事故。因而就“嚴(yán)重疾病”如何合理安全處置的問題十分突出。

（二）警力嚴(yán)重不足，民警管理工作面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)對(duì)我所民警警力配置統(tǒng)計(jì)情況看，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所民警總?cè)藬?shù)占所管人員總?cè)藬?shù)的比例僅為15%左右，明顯低于部局提出的18%的要求，絕大多數(shù)基層大隊(duì)警力不足8%，有的大隊(duì)甚至不足5%，而強(qiáng)制隔離工作相比勞教工作，從工作量上相比更要繁重的多，工作難度也有很大程度的增加。警力配備不足，民警疲于值班帶班，精力極為疲憊；工作壓力大，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，精神高度緊張，場(chǎng)所安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（三）急重病號(hào)多，給場(chǎng)所帶來重大安全隱患。

吸毒人員由于常年吸食毒品對(duì)身體造成了極大的傷害，據(jù)統(tǒng)計(jì)，場(chǎng)所內(nèi)60%以上戒毒人員患有各種疾病，30%以上的人患有高血壓、心臟病、肺結(jié)核、糖尿病、肝炎、肢體功能障礙等嚴(yán)重疾病，一些突發(fā)疾病的處置過程牽扯了大量的警力和精力。據(jù)了解，吸食毒品8年以上人員，大多身體器官已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p壞，極易發(fā)生因病死亡（猝死）事件，戒毒人員死亡后容易引發(fā)網(wǎng)上炒作、上訪、群體性事件，善后處理費(fèi)用占用了大量行政經(jīng)費(fèi)。

（四）場(chǎng)所安全防控危險(xiǎn)增強(qiáng)，教育矯治難度增大。

強(qiáng)制隔離戒毒人員大多為“多進(jìn)宮”人員，他們多次出入場(chǎng)所，對(duì)所內(nèi)民警管理教育方式，場(chǎng)所內(nèi)所政設(shè)施、隊(duì)規(guī)紀(jì)律等都十分熟悉。對(duì)于民警的管理他們毫不在乎，常因小事與民警發(fā)生沖突，或者小病大養(yǎng)實(shí)施“軟對(duì)抗”，當(dāng)自己的所謂目的不能達(dá)到時(shí)，便以起哄、自傷自殘等相威脅影響場(chǎng)所秩序和安全。針對(duì)此類人員開展教育矯治工作尤為困難。

三、 做好強(qiáng)制隔離戒毒工作的對(duì)策和建議

為了更好的幫助吸毒人員盡快戒除毒癮，讓強(qiáng)戒場(chǎng)所的工作能夠順利開展，提高教育矯治的質(zhì)量，筆者對(duì)今后的工作有幾點(diǎn)建議。

（一）嚴(yán)把收治關(guān)，加強(qiáng)醫(yī)療管理。

嚴(yán)把新入所人員體檢關(guān)，加強(qiáng)與疾控部門聯(lián)系，對(duì)新入所人員進(jìn)行X光胸片、肝功能、性病及艾滋病篩查等常規(guī)項(xiàng)目的檢查，堅(jiān)持每日巡診工作，了解掌握患病人員的治療康復(fù)情況，對(duì)大隊(duì)的病員情況做到心中有數(shù)，對(duì)符合所外就醫(yī)條件的及時(shí)辦理所外就醫(yī)，有效防止所內(nèi)因病死亡事件。戒毒醫(yī)療是治療毒品性腦疾、戒斷生理依賴的直接手段，所以在著力研究科學(xué)的，切合我國(guó)實(shí)際的戒毒模式的同時(shí)，還應(yīng)注重醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的研究。

（二）探索建立一支專業(yè)化特殊管理隊(duì)伍。

堅(jiān)持從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警相結(jié)合，從民警的崗位責(zé)任意識(shí)、安全穩(wěn)定首位意識(shí)和第一責(zé)任意識(shí)入手，重點(diǎn)解決部分民警存有松懈麻痹思想，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作熱情不高，崗位工作能力較弱的問題。加強(qiáng)對(duì)基層管教民警思想政治素質(zhì)與專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，重點(diǎn)更新民警的日常管理理念，注重對(duì)強(qiáng)戒人員人性化管理和心理矯治措施的運(yùn)用，通過培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，努力將民警隊(duì)伍轉(zhuǎn)變成全面掌握戒毒業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)化隊(duì)伍。

（三）推行量化細(xì)化考核，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理精細(xì)化。

基于強(qiáng)制隔離戒毒人員的定位，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)行較為寬松的管理。從行為養(yǎng)成入手，針對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員思想消極、作風(fēng)散漫、懶惰成性等特點(diǎn)，在日常管理中實(shí)行規(guī)范化和軍事化管理，要進(jìn)行隊(duì)列和各種體育鍛煉，以此來強(qiáng)化行為規(guī)范，增強(qiáng)身體素質(zhì)。從心理的角度入手進(jìn)行心理咨詢和輔導(dǎo)。將個(gè)別談話教育與心理咨詢談話融為一體。要充分發(fā)揮心理矯治功能，幫助強(qiáng)戒人員樹立戒斷毒癮的信心，自覺維護(hù)場(chǎng)所安全穩(wěn)定。

（四）建立科學(xué)高效公正的診斷評(píng)估體系。

在設(shè)計(jì)評(píng)估方法中，要依據(jù)“四個(gè)嚴(yán)格”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作。一要嚴(yán)格把關(guān)，依法實(shí)施。每一項(xiàng)診斷評(píng)估內(nèi)容都要按規(guī)定進(jìn)行，確保診斷評(píng)估合法、合規(guī)、合理。二要嚴(yán)格條件，依據(jù)充分。嚴(yán)格診斷評(píng)估的條件和標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)診斷評(píng)估項(xiàng)目都要以考試成績(jī)、日?？己擞涗洝F(xiàn)場(chǎng)測(cè)定結(jié)果等為依據(jù)，進(jìn)行客觀評(píng)分，由戒毒人員本人簽字認(rèn)可。三要嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)行診斷評(píng)估工作程序，確保診斷評(píng)估的公開、公平、公正。四要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，控制提前。要嚴(yán)格提前解除的標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意放寬提前解除人數(shù)要控制在參加診斷評(píng)估人數(shù)的10%以內(nèi)。

（五）落實(shí)安置幫教提高鞏固戒毒效果。

強(qiáng)制隔離戒毒不是戒毒工作的終結(jié)，而應(yīng)將強(qiáng)制隔離戒毒工作看作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，把回歸社會(huì)階段看作是戒毒流程中一個(gè)不可分割、十分重要的階段。吸毒人員回歸社會(huì)后，經(jīng)常會(huì)面臨無業(yè)可就、生活無依、社會(huì)歧視、親友遺棄的重大壓力，是特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體。對(duì)他們?nèi)绻患右躁P(guān)注和幫助，一些人就極易重蹈覆轍，走上復(fù)吸之路，形成了“吸而戒，戒又吸”的惡性循環(huán)現(xiàn)象，因此，強(qiáng)制隔離戒毒管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮社會(huì)綜合治理和社會(huì)幫教體系作用，加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取各方支持，落實(shí)接茬安置幫教工作，鞏固強(qiáng)制隔離戒毒工作的成果。

[1]黃太云；《中華人民共和國(guó)禁毒法》中國(guó)法制出版社2008年版；

[2]莫關(guān)耀；《戒毒條例釋義》中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2011年版；

[3]郭祿先：《英國(guó)北歐戒毒特點(diǎn)啟示》，載《廣東矯治研究》2006年第3期;

[4]胡厚值，強(qiáng)制隔離戒毒人員診斷評(píng)估實(shí)施與操作實(shí)務(wù)，勞教與戒毒調(diào)研文集，22.

[5]周軒，關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)銜接的思考，勞教與戒毒調(diào)研文集，114.

[6]趙文臣，教育矯治質(zhì)量評(píng)估方法的思考與探索，勞教與戒毒調(diào)研文集，314.

[7]童麗云，任明康，許可，黃欣，宋健，徐尚福，對(duì)重點(diǎn)強(qiáng)戒人員回歸社會(huì)“無縫對(duì)接”的思考，全國(guó)勞教和戒毒系統(tǒng)理論調(diào)研論文選編，468.

[8]賀杰軍，淺談強(qiáng)制隔離戒毒人員再社會(huì)化的主要內(nèi)容及有效途徑和方法，2010年度全國(guó)勞教和戒毒系統(tǒng)優(yōu)秀理論調(diào)研論文選編，434.

[9]宋衛(wèi)東，楊杰，楊志俊，戒毒人員人格類型及特征研究，勞教與戒毒調(diào)研文集，49

[10]周鐵軍，淺談強(qiáng)制隔離戒毒人員解除隔離后如何進(jìn)行社區(qū)康復(fù)，勞教與戒毒調(diào)研文集，84.

[11]劉細(xì)海，淺談強(qiáng)制隔離戒毒管理工作流程，福建省勞教戒毒工作優(yōu)秀論文集，223.

[12]李運(yùn)軍，“三期一延伸”戒毒流程在戒毒交織工作中的實(shí)踐探索，戒毒矯治與康復(fù)探索，486.

[13]常崇旺；吸毒者的生理、心理、藥物依賴性 ；中國(guó)藥物依賴性雜志，2010年05期.

對(duì)農(nóng)村致富帶頭人在提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)等方面進(jìn)行整體的系統(tǒng)的培訓(xùn)。采取“綠色通道”、“一對(duì)一”幫扶等舉措,形成部門聯(lián)動(dòng)、專家蹲點(diǎn)、上門服務(wù)、信息入戶的幫扶機(jī)制,著力解決農(nóng)村致富帶頭人接受信息不及時(shí)、與市場(chǎng)要求不相適應(yīng)、缺乏技術(shù)等難題。如加強(qiáng)與政府專業(yè)技術(shù)部門、高校，科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系，將新的品種新技術(shù)引入到農(nóng)村。通過選派科技員，現(xiàn)身說法，農(nóng)民邊看邊學(xué)，邊問邊學(xué)。如貴州選派駐村干部到村入戶實(shí)地走訪，調(diào)研，在貴州省關(guān)嶺縣包包村，駐村干部在了解到一村民年初到山東買回的波爾山羊染病死了30幾只時(shí)，及時(shí)與邀請(qǐng)畜牧局專家到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，分析原因，解決問題；勝利村修建的魚塘準(zhǔn)備養(yǎng)魚，駐村干部及時(shí)請(qǐng)專家到現(xiàn)場(chǎng)來指導(dǎo)如何養(yǎng)魚，及如何應(yīng)對(duì)養(yǎng)魚過程中易出現(xiàn)問題。同時(shí)，督促、教育農(nóng)村致富帶頭人加強(qiáng)質(zhì)量，安全，衛(wèi)生，標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，淘汰落后工藝，落后技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。

5.在組織上大力培育致富帶著頭人。

一是通過積極引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人組建各種專業(yè)合作社，研究會(huì)，學(xué)會(huì)等，吸收當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民參與進(jìn)來，形成向向連著市場(chǎng)，連著消費(fèi)者，向下連著農(nóng)民的組織，可在參與進(jìn)來的農(nóng)民中選出負(fù)責(zé)人，代表企業(yè)向政府和其他企業(yè)恰談，負(fù)責(zé)聯(lián)系進(jìn)銷貨渠道，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，引進(jìn)新技術(shù)新設(shè)備，為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢與服務(wù)。二是組建區(qū)域性農(nóng)村致富帶頭人專業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外農(nóng)村致富帶頭人之間的溝通，通過合作和共享信息，進(jìn)一步提高自身水平能力。制定章程，組織開展各類培訓(xùn)、研討和學(xué)習(xí)交流，加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)村致富帶頭人之間的交往，為“三農(nóng)”積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并指導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人協(xié)會(huì)開展工作。

6.營(yíng)造宣傳氛圍大力培育農(nóng)村致富帶頭人。

輿論上宣傳致富帶頭人“致富思源，富而思進(jìn)”，增強(qiáng)他們加快發(fā)展并帶動(dòng)農(nóng)民致富的光榮感責(zé)任感和使命感；開展“全國(guó)、全省、全市、全縣最美農(nóng)村致富帶頭人”等評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步總結(jié)各地農(nóng)村致富帶頭人的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡；通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體廣泛宣傳，做到電臺(tái)有聲音、電視有圖像、報(bào)刊有文章、社會(huì)有贊譽(yù), 使廣大農(nóng)村形成學(xué)習(xí)致富帶頭人爭(zhēng)當(dāng)致富帶頭人的良好環(huán)境；進(jìn)一步完善農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審制度,建立政府表彰和社會(huì)激勵(lì)相結(jié)合的農(nóng)村人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系,在全社會(huì)形成崇尚帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的良好氛圍。

D631.4

：A

：1671-864X（2015）11-0019-03

宋吉君，性別：女，籍貫：青海西寧，出生年月：1980年2月，單位：青海省多巴勞教（強(qiáng)戒）所，管理科科員。