文 / 臧紅艷

（作者系吳起縣中小企業(yè)促進(jìn)局局長）

受整體經(jīng)濟(jì)形勢影響，全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展均受到不同程度的影響，延安市吳起縣也不例外。吳起雖為農(nóng)業(yè)大縣，但石油產(chǎn)業(yè)卻成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。然而，隨著石油資源逐步萎縮，原油價(jià)格一路下跌，石油產(chǎn)業(yè)下滑趨勢明顯，吳起縣域經(jīng)濟(jì)正在探路轉(zhuǎn)型。

第一，吳起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

一是涉油企業(yè)數(shù)量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣從事石油配套企業(yè)231家，占全部中小企業(yè)的三分之一以上，剩余的除了批零、商貿(mào)、酒店、餐飲住宿、運(yùn)輸?shù)确?wù)企業(yè)以外，涉農(nóng)企業(yè)僅30余家，農(nóng)民專業(yè)合作社129家（基本都屬于新建），這對農(nóng)業(yè)大縣的吳起來說，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不合理，對石油資源依賴巨大的現(xiàn)狀。

二是后續(xù)新型產(chǎn)業(yè)少。全縣高科技產(chǎn)業(yè)根本沒有，工廠化生產(chǎn)經(jīng)營的僅有吳起縣醋業(yè)有限責(zé)任公司和吳起社會(huì)福利總廠，且生產(chǎn)規(guī)模不大、產(chǎn)量不足，產(chǎn)品僅能滿足本縣的消費(fèi)需求，在本省的市場占有率較低。其他傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)僅僅是簡單的粗加工，依然沿襲著家庭式作坊經(jīng)營模式，科技投入嚴(yán)重不足，高附加值、知名產(chǎn)品較少，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益十分有限。

三是轉(zhuǎn)型方向不明確?，F(xiàn)今石油資源區(qū)塊縮小，國際油價(jià)下跌、涉油產(chǎn)業(yè)利潤低薄、資金回籠慢是令吳起眾涉油企業(yè)最頭疼的事情，大部分涉油企業(yè)也期望盡快轉(zhuǎn)型，但是轉(zhuǎn)哪里？怎么轉(zhuǎn)？加之缺乏縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌的引領(lǐng)，導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)型前景迷茫。

第二，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型制約瓶頸

吳起縣縣長李煒（右）調(diào)研中小企業(yè)

（一）經(jīng)營者觀念保守。一是大部分經(jīng)營管理者缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的思維和先進(jìn)的管理理念，駕馭市場的能力較弱，對于市場不景氣寧愿停工觀望也不愿意尋找新的發(fā)展機(jī)遇。二是缺乏品牌引領(lǐng)，全縣沒有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌，如洛川的蘋果、延川的紅棗產(chǎn)業(yè)，這是他們?yōu)樵摽h經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹立的標(biāo)桿，確立的方向，而吳起恰恰缺乏這些。因此，全縣的中小企業(yè)顯得雜亂無章，其產(chǎn)品僅銷往本地及周邊地區(qū)，知名度低，市場占比小，唯有“老常家”炒貨，遠(yuǎn)銷8個(gè)省份以上。三是對于一些微利行業(yè)不愿從事，因依托石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲利豐厚，一些微利行業(yè)從事起來繁瑣、復(fù)雜、耗時(shí)等，難以滿足企業(yè)自身需求。

（二）中小企業(yè)存活率低。大部分中小企業(yè)還在維持傳統(tǒng)的家族式管理模式，沒有借鑒和引進(jìn)大型企業(yè)先進(jìn)的管理模式和管理理念，容易被市場淘汰。二是企業(yè)缺乏高學(xué)歷。懂技術(shù)的管理型人才，對于企業(yè)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和科學(xué)的管理。

（三）政策引導(dǎo)力度小。近幾年，縣上雖然出臺(tái)了一系列針對民營企業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，不斷鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展壯大，但是效果不明顯。表現(xiàn)為：一是部分企業(yè)對產(chǎn)業(yè)政策不了解，不注重政策引導(dǎo)，喜歡盲從，人家干嘛我干嘛，別人投資什么我就投資什么，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。二是雖然鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不拘一格、形式多樣，但由于缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、品牌引領(lǐng)企業(yè)經(jīng)營而顯得雜亂無章。

（四）發(fā)展環(huán)境不理想。一是工業(yè)用水短缺。吳起是典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有吳定河和北洛河兩大水系，全縣水資源總量為11830萬m3，日供水量為9000噸，日供水差額2000噸，水廠水資源占有量827m3，僅為全國水資源人均占有量2200m3的37%,為世界人均占有量7200m3的11%，低于國際公認(rèn)人均水資源占有量1000m3的最低需水縣標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)資源性缺水和水質(zhì)性缺水并存的縣域。大量數(shù)據(jù)表明，居民飲用水問題嚴(yán)峻，有限的水資源已經(jīng)危及到工業(yè)用水，特別是工業(yè)園區(qū)建成后，大量工業(yè)企業(yè)入駐，工業(yè)用水需求的壓力將持續(xù)增大。二是工業(yè)用電緊缺。吳起縣供電能力嚴(yán)重不足，僅靠延安供電局所屬的吳起110KV變電站，110KV新寨變電站。早幾年隨著石油全面開發(fā)，吳起用電負(fù)荷增長速度猛增，加之線路老化，導(dǎo)線栽面小等原因，造成線路末端電壓不符合電力規(guī)程要求，發(fā)生故障機(jī)會(huì)頻繁，致使全縣石油、農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展受到限制。三是交通不便利。吳起目前通向外界僅延吳高速一條主要快速干道，但由于屬斷頭路，費(fèi)用高，除有特殊事務(wù)和緊急情況外，一般消費(fèi)大眾和小微企業(yè)依然選擇走省道，這樣雖然降低了運(yùn)輸成本，但延長了運(yùn)輸時(shí)間。綜上所述，由于水、電、路等因素的制約，部分招商引資項(xiàng)目遲遲不愿落戶，即便有較好的項(xiàng)目、豐富的資源和可觀的利潤，仍有不少大型企業(yè)持等待觀望態(tài)度。

吳起縣中小企業(yè)局局長臧紅艷

第三，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)建議

一是充分利用區(qū)位優(yōu)勢。吳起位于陜甘寧三省交界，屆時(shí)，吳華、吳定高速開通，吳起將成為連接陜、甘、寧三省區(qū)的交通樞紐，這必將帶動(dòng)全縣餐飲、物流等領(lǐng)域的快速發(fā)展。

二是挖掘歷史和旅游資源。充分發(fā)揮歷史資源優(yōu)勢，吳起因魏國大將在此屯兵戍邊而得名，是中央紅軍長征勝利落腳點(diǎn)、全國退耕還林第一縣，倘若我們能夠依托豐富的文化資源和歷史資源，打造出一流的旅游城市，那么利用旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的吃、住、游、購等效應(yīng)，不難提高全縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三是確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮品牌效應(yīng)。要充分做大做強(qiáng)“吳起羊肉”、“吳起黃米饃饃”、“勝利山牌蕎麥香醋”主力大品牌，要讓“吳起羊肉”這些品牌像“洛川蘋果”一樣，叫響中國、走向世界。其次要大力發(fā)展山地蘋果產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)延安主導(dǎo)的山地蘋果這篇文章。

四是改善發(fā)展環(huán)節(jié)。要著力破解水、電、路等制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，加快國電風(fēng)能，大唐風(fēng)力發(fā)電等工程進(jìn)度，爭取早日投產(chǎn)使用。從源頭解決工業(yè)用水的困境，要加快吳定高速的建設(shè)進(jìn)度和吳華高速的立項(xiàng)審批工作，隨著吳定、吳華兩高速的貫通使用，不但與陜、甘、寧革命老區(qū)的發(fā)展將密切相連，更使吳起的經(jīng)濟(jì)必將走向繁榮富強(qiáng)。

吳起廣場

五是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。一要轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念。轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展觀念，特別是涉油企業(yè)要樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展的觀念，使其逐漸擺脫對石油資源的依賴，開辟新的發(fā)展方向，努力打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。二要強(qiáng)化職能部門的服務(wù)觀念。過去盡管強(qiáng)調(diào)要變管理型政府為服務(wù)型政府，強(qiáng)化服務(wù)功能，但成效不甚顯著。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)各級機(jī)關(guān)干部務(wù)必以鐵的紀(jì)律約束和要求自己。要牢記“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”。因此我們各級機(jī)關(guān)干部一定要謹(jǐn)記總書記的教導(dǎo)，要積極轉(zhuǎn)變職能，變消極為主動(dòng)、變管理為服務(wù)、化阻力為動(dòng)力，努力為建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)新常態(tài)而作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。