文 / 李偉

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任）

2014年，中央提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的重要判斷。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

一年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯的形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院帶領(lǐng)全國(guó)各族人民和干部群眾，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，深入推進(jìn)改革開放，力求實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的綜合平衡。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“中國(guó)制造2025”的工業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。這些戰(zhàn)略部署和政策措施取得了積極成效，在一定程度上對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力。從今年上半年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與預(yù)期目標(biāo)相符，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好，發(fā)展活力有所增強(qiáng)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，需要我們繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，持之以恒地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；同時(shí)加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和果斷處理可能發(fā)生的各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

一年多來，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)問題進(jìn)行了深入研究。我們認(rèn)為，新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行度過增速換擋期、轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)后的一種階段性特征。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，符合后發(fā)追趕型國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，是后發(fā)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵與強(qiáng)度、技術(shù)進(jìn)步模式發(fā)生變化后的必然結(jié)果，其實(shí)質(zhì)是追趕進(jìn)程邁向更高水平的新階段。

新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增長(zhǎng)速度已經(jīng)不是核心問題，關(guān)鍵是要提質(zhì)增效。只有做好認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的大文章，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段轉(zhuǎn)換。而實(shí)現(xiàn)這一階段轉(zhuǎn)換的重要標(biāo)志，一是經(jīng)濟(jì)體制改革的階段性任務(wù)基本完成，二是結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，三是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力基本形成。如果不能完成這樣的轉(zhuǎn)換，我們的“兩個(gè)一百年”目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)，也難以跨越類似一些拉美國(guó)家曾經(jīng)遭遇的“中等收入陷阱”。

新常態(tài)下，風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面，我們要看到，過去30多年中國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也積累了不少風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期這些風(fēng)險(xiǎn)往往被掩蓋，一旦速度降低后就會(huì)逐漸暴露出來。制造業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，面臨資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可避免會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)更替、企業(yè)劣汰、員工轉(zhuǎn)崗。在地方政府性債務(wù)、影子銀行、房地產(chǎn)、企業(yè)互聯(lián)互保等方面都潛伏著不少風(fēng)險(xiǎn)，“高杠桿、泡沫化”，最終都會(huì)向財(cái)政金融領(lǐng)域聚積。同時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等收入水平之后，不僅經(jīng)濟(jì)問題會(huì)更加復(fù)雜，政治、社會(huì)問題也會(huì)更加突出。人們的溫飽問題基本解決之后，就會(huì)對(duì)公平、正義提出更高的要求，相應(yīng)的政治訴求也會(huì)不斷提升，過去長(zhǎng)期存在的貧富差距問題、腐敗問題、環(huán)境問題、食品安全問題、社會(huì)信用缺失問題等，都有可能成為引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的誘因。一旦社會(huì)穩(wěn)定不能得到有效維持，追趕進(jìn)程就會(huì)被迫放緩甚至中斷。

在看到風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們更應(yīng)重視新常態(tài)下蘊(yùn)藏著的新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難免陣痛，但調(diào)整成功了就會(huì)提升資產(chǎn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并創(chuàng)造新的工作崗位和更大的價(jià)值。雖然一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求飽和了，面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整，但一些新興技術(shù)、新的業(yè)態(tài)和新的需求正在涌現(xiàn)，供給創(chuàng)造需求的空間十分巨大。雖然國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)出口商品的需求增長(zhǎng)放緩了，但我們利用裝備能力、產(chǎn)業(yè)配套能力和資本輸出等優(yōu)勢(shì)，在新一輪國(guó)際分工中，迎來向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)的歷史機(jī)遇。保護(hù)環(huán)境、治理污染表面看會(huì)增加成本，但提供需求快速增長(zhǎng)的生態(tài)產(chǎn)品，走低碳、綠色發(fā)展道路，環(huán)保技術(shù)、新能源等領(lǐng)域則會(huì)帶來新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的新常態(tài)，既是由過去時(shí)發(fā)展而來的現(xiàn)在時(shí)，更是蘊(yùn)含著巨大變革和創(chuàng)新活力，邁向歷史發(fā)展新階段的未來時(shí)。在這個(gè)演化過程中，認(rèn)識(shí)新常態(tài)很重要，適應(yīng)新常態(tài)也很重要，但更重要的是引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。作為直接為黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策提供研究咨詢服務(wù)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心應(yīng)該、也有信心能夠?qū)Υ税l(fā)揮重要而獨(dú)特的作用。

當(dāng)前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心自身的建設(shè)與發(fā)展正在迎來一個(gè)新的歷史機(jī)遇期。繼2013年4月和2014年1月習(xí)近平總書記兩次對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)智庫(kù)建設(shè)工作的報(bào)告作出重要批示之后，今年1月中辦、國(guó)辦公布的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》將中心列為第一批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位，同時(shí)又列為負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)智庫(kù)的黨政所屬政策研究機(jī)構(gòu)。

不久前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心剛剛度過了35歲生日，正從“而立”走向“不惑”。根據(jù)上報(bào)中央的國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)方案，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心將實(shí)施“政策研究與決策支持創(chuàng)新工程”，推進(jìn)研究提質(zhì)、人才創(chuàng)優(yōu)、國(guó)際拓展、保障升級(jí)四大計(jì)劃。爭(zhēng)取在建設(shè)國(guó)際一流的中國(guó)特色新型智庫(kù)、服務(wù)于改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的道路上不斷進(jìn)步，為國(guó)家、為社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。