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        成都構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局

        2015-01-18 06:11:00楊繼瑞
        西部大開發(fā) 2015年10期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)帶集群成都

        文 / 楊繼瑞

        (作者系成都市社科聯(lián)主席,西南財經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長)

        在“新常態(tài)、萬億級,再出發(fā)”的全新形勢下,成都作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的交會點和連接點,如何搶抓機(jī)遇,準(zhǔn)確定位,有所作為?我認(rèn)為有以下幾個方面:

        一是應(yīng)利用好自身區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)

        成都在唐代就有“揚(揚州)一益(成都)二”之稱,歷來是經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。成都地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊,是連接海上絲綢之路與長江經(jīng)濟(jì)帶重要交會點,具有承東啟西、連接南北的獨特區(qū)位優(yōu)勢,是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心節(jié)點、長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點、海上絲綢之路的產(chǎn)業(yè)腹地、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的整體紐帶。如果說,長江經(jīng)濟(jì)帶是中國內(nèi)陸地區(qū)的一條“經(jīng)濟(jì)巨龍”,那么,上海就是“龍頭”,武漢就是“龍腰”,成渝雙城就是“龍尾”。

        在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中,成都具備向西、向南、向東三方向開發(fā)開放的強(qiáng)勁拓展能力,在市場與資源配置上與周邊重慶、西安、昆明、貴陽等大城市具有相當(dāng)程度的聯(lián)系。筆者以為,鑒于貴陽與成都的聯(lián)系也比較緊密,特別是在高鐵時代,可以通過便捷的交通,充分利用成都、貴陽的輻射作用,擴(kuò)大整合協(xié)同范圍,建立“成渝西昆貴經(jīng)濟(jì)圈”,可以更好地加強(qiáng)兄弟城市的互聯(lián)互通。

        所以,在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下,成都應(yīng)該在“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略中發(fā)力,利用好自身區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ),打造內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開放高地,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局,發(fā)揮好西部特大中心城市和四川首位城市的功能,使成渝兩地共同成為長江經(jīng)濟(jì)帶的“龍尾”,連接好西安、昆明和貴陽等城市,把“龍尾”擺起來。長江經(jīng)濟(jì)帶的“龍尾”真正活起來,長江經(jīng)濟(jì)帶才能舞動中國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì),才能更好地為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的回旋余地。

        二是應(yīng)加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐

        以一體化交通樞紐策略支撐多式聯(lián)運系統(tǒng)。一體化樞紐策略以集合航空中心、鐵路中心、陸轉(zhuǎn)中心等多種交通樞紐為核心,以由單一樞紐向綜合樞紐轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo),從而構(gòu)筑輻射西部地區(qū)服務(wù)一流和管理高效的樞紐中心。通過建設(shè)、管理、政策手段來提高現(xiàn)有各交通樞紐點間通道的有效銜接;加快成都空港城和第二機(jī)場建設(shè),盡快形成以空港為中心,集高速公路系統(tǒng)和快速軌道交通于一體的區(qū)域樞紐機(jī)場;依托青白江鐵路物流基地、航空物流基地、公路物流基地,建成多式聯(lián)運的物流樞紐基地,輻射整個長江上游地區(qū)。

        完善對外交通通道,充分發(fā)揮樞紐集散功能。結(jié)合國家綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃、中長期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃以及成都周邊區(qū)域交通規(guī)劃,依托國家“五縱五橫綜合運輸大通道”建設(shè),依托長江黃金水道,建設(shè)通過與沿江的高速公路、鐵路、航空、管道等綜合交通聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。盡快打通成渝直線高速;加大與重慶、宜賓、瀘州、云南等省市沿江港口城市合作,實現(xiàn)水、陸、空等多式聯(lián)運,形成區(qū)域物流集聚效應(yīng),積極建設(shè)國際性區(qū)域交通樞紐。

        以規(guī)劃、管理、法制、體制改革等配套策略支撐樞紐硬件的發(fā)展。加強(qiáng)對城市綜合交通體系規(guī)劃編制工作的認(rèn)識,深入理解《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》及《城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則》。結(jié)合成都交通現(xiàn)實情況,明確各種交通方式的發(fā)展方向,集約整個交通系統(tǒng)的發(fā)展,為建設(shè)西部綜合交通樞紐提供規(guī)劃依據(jù)。積極推進(jìn)交通運輸行業(yè)管理一體化改革,促使職能部門管理的統(tǒng)一。行業(yè)管理以信息化為手段,以法制和體制為保障,充分發(fā)揮政府、社會和專業(yè)機(jī)構(gòu)各方的組合優(yōu)勢,為建設(shè)西部綜合交通樞紐提供高效管理。

        三是應(yīng)打造成都為內(nèi)陸開放高地

        自由貿(mào)易協(xié)定助力“四川造”暢行“一帶一路”

        進(jìn)一步夯實對外開放基礎(chǔ),構(gòu)建對外開放平臺。加快成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)。成都要用好“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略雙向開放的區(qū)位資源,創(chuàng)新開放模式,大力推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新,加快成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè),促進(jìn)優(yōu)勢互補,培育內(nèi)陸開放高地。要注重城市間的資源整合和一體化發(fā)展,重點建設(shè)成渝主軸帶和成都-綿陽-樂山次軸帶,推動成都天府新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。加快成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)核心區(qū)建設(shè),要以成都天府新區(qū)、高新區(qū)、航空樞紐港等為綜合自貿(mào)區(qū)核心區(qū),加快航空樞紐、鐵路樞紐建設(shè),積極建設(shè)西部地區(qū)的綜合性軌道交通樞紐,設(shè)立鐵路一類口岸,為亞歐商貿(mào)提供更為全面的服務(wù)與支持。

        暢通對外聯(lián)系通道。進(jìn)一步提升“蓉歐快鐵”的戰(zhàn)略地位,將之提升到國家層面,成立“蓉歐快鐵”協(xié)調(diào)小組,研究解決運行過程中出現(xiàn)的各種問題,組建“蓉歐快鐵”國際鐵路聯(lián)運聯(lián)盟并將其納入到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作機(jī)制中;加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,鼓勵、引導(dǎo)和支持華中、華南、華東和中西部企業(yè)利用“蓉歐快鐵”向中亞、歐洲進(jìn)出口商品,進(jìn)一步提高其利用效率。

        完善相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善與推進(jìn)國際物流大通道建設(shè)相適應(yīng)的通關(guān)管理機(jī)制,建設(shè)多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心,改進(jìn)監(jiān)管方式;加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作,落實世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》。加快自由貿(mào)易園區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管制度創(chuàng)新與復(fù)制推廣,建立“自由貿(mào)易園區(qū)—海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域—區(qū)外”的分級復(fù)制推廣機(jī)制,真正做到“一次申報、一次查驗、一次放行”,推動全方位擴(kuò)大開放。

        四是應(yīng)提升成都西部金融、科技創(chuàng)新、信息中心功能

        加大“成都建設(shè)西部金融中心”政策、法律支持力度。強(qiáng)化“成都建設(shè)西部金融中心”決策、咨詢、執(zhí)行機(jī)構(gòu),成都市政府成立金融顧問團(tuán)或者金融發(fā)展決策咨詢委員會,為成都金融業(yè)發(fā)展出謀劃策。召集市內(nèi)外金融、法律、財經(jīng)等各類專家,對金融中心的政策、規(guī)劃、實施、運作進(jìn)行專題研究和指導(dǎo);加強(qiáng)與國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)協(xié)作,引進(jìn)海外戰(zhàn)略性投資者參與成都資本市場建設(shè),爭取香港聯(lián)交所在成都設(shè)立西部辦事處。

        建立適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新體系。一要圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識、技術(shù)儲備要求,爭取國家優(yōu)先布局建設(shè)一批國家重點實驗室和工程中心,跟蹤高科技前沿領(lǐng)域,建立健全技術(shù)源創(chuàng)新體系;二是健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,推進(jìn)轉(zhuǎn)化成果的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?、商品化運作,鼓勵在蓉企業(yè)建立自己的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),鼓勵企業(yè)與四川大學(xué)、電子科大、西南交大、西南財大等高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行多層次、多形式的聯(lián)合協(xié)作,建立成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)體系;三是加大引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、人才與智力、設(shè)備與資金力度,堅持自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合,建立引進(jìn)創(chuàng)新體系。

        加快成都西部信息中心建設(shè)。加大人才培養(yǎng)的力度,以多種形式培養(yǎng)各類信息化人才。抓好信息管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn),尤其是要大力培養(yǎng)軟件人才,為成都軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支撐;進(jìn)一步加大信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),尤其是軟件產(chǎn)業(yè);用好用足國家和市內(nèi)關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策,搞好資源整合,促進(jìn)資產(chǎn)重組;還應(yīng)以政府信息化帶動整個信息化發(fā)展。

        五是應(yīng)大力培育重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

        正確認(rèn)識產(chǎn)業(yè)集群的重要性,積極實施集群化戰(zhàn)略。集群通過集群效應(yīng)的產(chǎn)生與釋放,能有效促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。必須主動積極地實施集群化發(fā)展戰(zhàn)略,依托產(chǎn)業(yè)園區(qū),明確產(chǎn)業(yè)政策,規(guī)劃工業(yè)園或開發(fā)區(qū),引導(dǎo)企業(yè)集中化布局。

        發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,依靠相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)積極培育區(qū)域市場,創(chuàng)造良好的消費環(huán)境;改善投資環(huán)境,制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策,維護(hù)集群區(qū)內(nèi)市場秩序,規(guī)范集群內(nèi)的競爭;為集群內(nèi)的企業(yè)做好各種配套服務(wù),制定相應(yīng)鼓勵政策,提升集群的制度效應(yīng)。

        打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)世界級基地。成都要憑借電子信息、高端裝備制造、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造成為世界級產(chǎn)業(yè)基地,積極推進(jìn)汽車整車和零部件制造等產(chǎn)業(yè)成為世界級產(chǎn)業(yè)基地的重要組成部分。積極引進(jìn)具有國際領(lǐng)先、國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè),緊抓國際國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,配合長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極承接長江下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快形成產(chǎn)業(yè)集群,依托高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、成都天府新區(qū)等重點區(qū)域,大規(guī)模、成建制、全鏈條承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力和創(chuàng)新平臺建設(shè),推動在成都設(shè)立制造基地。加快增強(qiáng)成都自主研發(fā)能力,強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金,引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集中。加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市產(chǎn)業(yè)的競爭與合作,形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的“水平分工”,積極提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力,推動成都產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升位。

        六是應(yīng)盡快推進(jìn)“成渝西昆貴經(jīng)濟(jì)圈”城市群建設(shè)

        結(jié)合成都在主體功能區(qū)戰(zhàn)略中的定位,制定科學(xué)合理的成都城市群建設(shè)規(guī)劃,改善城市群空間結(jié)構(gòu)。各個分功能區(qū)應(yīng)該統(tǒng)一思想和認(rèn)識,強(qiáng)調(diào)規(guī)劃制定的協(xié)調(diào)。正確處理好發(fā)展中的長遠(yuǎn)與近期、重點與一般、集中與分散的關(guān)系。加強(qiáng)區(qū)域合作,促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。加強(qiáng)各功能區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域市場體系。繼續(xù)拓展空間格局,在更大的空間格局和區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,用好用足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)的各項政策,以法治思維和法治方式,進(jìn)一步深化改革,更好地推動成都大城市群的發(fā)展和建設(shè)。

        發(fā)揮成都主城區(qū)域輻射作用,整合引領(lǐng)周邊區(qū)(市)縣建設(shè),完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。主城核心區(qū)重點發(fā)展金融保險業(yè)、商貿(mào)流通、中介咨詢業(yè)務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。依托高端服務(wù)業(yè)的知識密集型產(chǎn)業(yè)能對周邊區(qū)(市)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到提檔升級的作用,知識密集型產(chǎn)業(yè)能夠通過知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與勞動力的結(jié)合,生產(chǎn)出較高技術(shù)含量和低成本的產(chǎn)品,使得其他區(qū)域中的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。

        發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動功能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展。突出成都周邊區(qū)(市)縣如雙流縣、金堂縣、龍泉驛區(qū)等比較優(yōu)勢,構(gòu)建各區(qū)域特色支柱工業(yè),合理布局各區(qū)域重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,同時有效整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源,促進(jìn)各個區(qū)域協(xié)同錯位發(fā)展。

        爭取四川省的支持,主動對接重慶。共同向國家爭取成渝城市群在交通、重大戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)項目方面的專項支持,同時積極探索構(gòu)建與西安、昆明、貴陽等城市的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系,形成按照比較成本、資源稟賦合理分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群布局,以體現(xiàn)錯位競爭、差異發(fā)展的“成渝西昆貴經(jīng)濟(jì)圈”的城市群協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略新格局,為新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部大開發(fā)作出新貢獻(xiàn)。

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