胡仙芝

【摘要】清明的政治環(huán)境需要堅(jiān)持反腐“上無(wú)禁區(qū)、下無(wú)死角”，需要對(duì)腐敗保持“零容忍”的態(tài)度，認(rèn)識(shí)到基層腐敗的巨大隱患和潛在危害，毫不留情地堅(jiān)決打擊“小官巨腐”。要從認(rèn)識(shí)上高度重視，措施上剛勁有力，制度上嚴(yán)密細(xì)致，充分發(fā)動(dòng)群眾力量，做到陽(yáng)光行政、陽(yáng)光反腐。要把“權(quán)力”關(guān)進(jìn)牢籠，把制度的籠子編得更緊更密更牢，扎緊防范“小官大貪”的籬笆，堵死“小官大貪”的路子，真正做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。

【關(guān)鍵詞】小官 腐敗 監(jiān)督網(wǎng) 監(jiān)督機(jī)制 【中圖分類(lèi)號(hào)】D26

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在全國(guó)上下關(guān)注和熱衷于“打老虎”、為“打老虎”取得的成就叫好的同時(shí)，有些學(xué)者提出，“反腐應(yīng)該算是一種巨大的改革紅利”，但為什么老百姓感覺(jué)沒(méi)有在反腐運(yùn)動(dòng)中得到實(shí)惠呢？改革紅利哪里去了？其中的一個(gè)原因就是確實(shí)存在這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：“打蒼蠅”、“拍蚊子”的工作還未收到根本性的效果，社會(huì)基層的“蒼蠅”、“蚊子”依舊虐行，社會(huì)還有待于凈化。這就需要我們重視“小官貪腐”的問(wèn)題，著眼于系統(tǒng)設(shè)計(jì)，織密織細(xì)監(jiān)督網(wǎng)，采取多管齊下的綜合措施，有效解決“小官貪腐”的普遍性問(wèn)題。

“路燈建設(shè)”比“黑夜警察”更能降低腐敗的發(fā)生率

“蒼蠅”和“蚊子”往往滋生在環(huán)境陰暗、潮濕的衛(wèi)生死角，同樣，“小官貪腐”也與不良的政治生態(tài)密切相關(guān)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在遏制腐敗和犯罪的機(jī)理和功能上，“路燈建設(shè)”比“黑夜警察”更能降低腐敗的發(fā)生率。在生態(tài)環(huán)境中，陽(yáng)光也是最好的防腐劑。因此，治理小官貪腐，應(yīng)該先從整治環(huán)境入手，推行政務(wù)公開(kāi)，凈化組織環(huán)境和不良風(fēng)氣，提高權(quán)力行使透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。只有如此，才能激活監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作程序，嚴(yán)肅組織工作紀(jì)律，從而優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行環(huán)境。

抓住重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，用活監(jiān)督機(jī)制

“小官貪腐”的一個(gè)特點(diǎn)就是涉腐人員官位小、但權(quán)力大，很多事項(xiàng)與日常性的行政事務(wù)和管理工作相關(guān)聯(lián)。為此，有必要改進(jìn)行政管理工作，寓監(jiān)督于管理之中。具體而言，一是在管理中加強(qiáng)檢查監(jiān)督的環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，及時(shí)制止和糾正錯(cuò)誤；二是定期評(píng)估重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，定期檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激活監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常化、制度化、實(shí)效化的專(zhuān)門(mén)檢查，如開(kāi)展定期的財(cái)務(wù)審計(jì)或者廉政工作的大檢查等；三是在年度考核中加強(qiáng)相關(guān)事項(xiàng)的匯報(bào)內(nèi)容。在年度考核工作中，紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)關(guān)可以反饋每個(gè)工作人員的舉報(bào)情況，把廉政情況納入到日常的制度化的考核和監(jiān)督之中。

科學(xué)區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任，正確推行黨風(fēng)廉政責(zé)任制

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是指各級(jí)黨委（黨組）、政府（行政）及其職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的制度。它明確了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任，并確立了責(zé)任追究辦法，對(duì)推行黨政系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了重要作用。當(dāng)前，我黨內(nèi)部已普遍推行、實(shí)施了這一制度，但在實(shí)際執(zhí)行中，“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”對(duì)于小官貪腐治理方面的規(guī)定是比較模糊的，責(zé)任追究也比較難操作。尤其是對(duì)于一些基層和地方的官員和公務(wù)員，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、直接責(zé)任和連帶責(zé)任往往不作區(qū)分，這些責(zé)任如果適用同樣的條款進(jìn)行追究的話(huà)，這些單位或部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)“治貪”方面的決心會(huì)受到影響。如“疏于監(jiān)督管理致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的”，領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并受到責(zé)任追究。但實(shí)際中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往考慮到自身安全而對(duì)下屬或分管部門(mén)采取姑息、掩蓋的態(tài)度，這也是導(dǎo)致“小官貪腐”泛濫的一個(gè)客觀原因。建議可以細(xì)化責(zé)任類(lèi)別和追究辦法，嚴(yán)格區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任、連帶責(zé)任和直接責(zé)任，對(duì)不同的責(zé)任追究應(yīng)該輕重有別，量“罰”適當(dāng)：對(duì)積極監(jiān)督和查處下官貪腐的，其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任可免予追究；而直接有管理責(zé)任的則要著重追究。

創(chuàng)新干部人事管理制度，增加干部考核內(nèi)容，推行和完善任期制

“小官貪腐”雖然只是個(gè)體的腐敗，但要從根子上治理，還需要從用人制度和人事管理制度入手，解決干部監(jiān)管、激勵(lì)導(dǎo)向及公職人員的腐敗問(wèn)題。除了對(duì)他們的工作考核監(jiān)督之外，也可在用人制度方面作文章，以起到預(yù)防作用，增強(qiáng)組織機(jī)體的免疫力。首先，根據(jù)“流水不腐，戶(hù)樞不蠹”的原理，建立干部任期制，推行關(guān)鍵崗位人員任職短期化，增加重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位的干部交流，可以有效預(yù)防長(zhǎng)期腐敗的發(fā)生。其次，推行“關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)口”的任職篩查和審查，如對(duì)財(cái)務(wù)人員的信用記錄進(jìn)行重點(diǎn)審查，工作調(diào)動(dòng)時(shí)加強(qiáng)離任財(cái)務(wù)審計(jì)，要求重點(diǎn)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)突破現(xiàn)有“處級(jí)以上”的級(jí)別限制等。三是要建立健全基層干部監(jiān)管制度，建立基層干部監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，將基層干部的監(jiān)管重任分一部分給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)廉政教育，自覺(jué)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)

從貪腐行為的機(jī)理分析上可以看出，內(nèi)因和外因是相輔相成、共同作用的。廉政建設(shè)更是應(yīng)該重視內(nèi)因，加強(qiáng)相關(guān)人員的廉政素質(zhì)和提高抗腐蝕能力。這就要求我們開(kāi)展廉政教育活動(dòng)，加強(qiáng)廉政紀(jì)律教育，建立自我約束機(jī)制，激發(fā)廣大公職人員的內(nèi)在自律積極性。具體而言：一是廉潔教育經(jīng)?；⒅贫然o(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在日常工作中就要排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)效；二是開(kāi)展特殊形式的警示教育，擴(kuò)大廉政教育的聯(lián)動(dòng)性、生動(dòng)性和時(shí)效性；三是建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題的單位和崗位及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，在貪腐之前警告并制止相關(guān)人員和腐敗行為；四是將廉政教育納入到各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)之中，讓公仆意識(shí)、廉政紀(jì)律等作為一種公務(wù)員任職的必備條件和必備修養(yǎng)，自覺(jué)貫穿于公務(wù)員的日常工作之中。

發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

鑒于群眾與基層“小官”的近緣關(guān)系，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行監(jiān)督是整治“小官貪腐”最有效的途徑?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，要發(fā)揮利用好群眾力量，用好批評(píng)、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、輿論等基本方式，建立健全公眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。一是建立群眾意見(jiàn)建議受理制度，責(zé)成有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視和參與處理群眾批評(píng)、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等工作，建立相應(yīng)的工作臺(tái)賬和跟蹤記錄制度；二是完善舉報(bào)群眾權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)制度，鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)行使監(jiān)督權(quán)利并為懲治貪腐作出貢獻(xiàn)的人士；三是重視媒體輿論的監(jiān)督，及時(shí)收集各種傳播媒介的議論、意見(jiàn)及看法，發(fā)現(xiàn)相關(guān)有用的線(xiàn)索和意向，建立完善輿論監(jiān)督反饋機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)政治權(quán)力運(yùn)行中偏差行為的矯正和制約等。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院研究員、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)研究部主任）

【參考文獻(xiàn)】

①王岐山：《堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 依規(guī)管黨治黨》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月3日。

責(zé)編/劉瑞一 美編/李祥峰e(cuò)ndprint