陳韜瀾

【摘要】廣東省是我國(guó)東南部非常重要的區(qū)域，其水資源的綜合治理將對(duì)珠江流域乃至整個(gè)東南部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。文章通過對(duì)廣東省21世紀(jì)初期13年（2000-2012）間水資源的現(xiàn)狀以及存在的問題做了概述和詳盡的分析;并結(jié)合當(dāng)前廣東省用水情況，針對(duì)廣東省21世紀(jì)初期階段所面臨的水資源問題給出了相應(yīng)的解決建議。

【關(guān)鍵詞】水資源變化 ? ?問題 ? ?建議 ? ?廣東

【中圖分類號(hào)】TV213 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對(duì)水資源的需求越來越高，對(duì)水資源環(huán)境的影響也日益增大。同時(shí)隨著水資源的逐漸匱乏，水的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能性日趨顯著，水在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的地位日趨提高。筆者采用21世紀(jì)初期（2000～2012）數(shù)據(jù)對(duì)廣東省水資源現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，并給出解決問題的對(duì)策。

廣東省水資源現(xiàn)狀及水環(huán)境質(zhì)量的變遷

廣東省地處低緯度地區(qū)，面臨廣闊的海洋，直接承受來自印度洋孟加拉灣及太平洋水汽的輸入，氣候溫暖濕潤(rùn)，從北向南分別為中亞熱帶、南亞熱帶和熱帶氣候，光、熱、水資源豐富，雨水充沛，多年平均降水量約為1780mm，徑流深度在500～1600mm之間，并有多個(gè)大小徑流中心，全省多年平均水資源總量 1810億m3，其中地表水資源量1800億m3，地下水資源量440億m3，過境客水量2330億m3。水資源量和過境水量均較豐富，處于全國(guó)領(lǐng)先地位。廣東省河網(wǎng)眾多，水量充足，每年4～9月為汛期，主要以暴雨洪水的形式出現(xiàn)，徑流量一般可達(dá)年總量的70%～80%，徑流年際變化大且水資源時(shí)空分布不均，徑流地區(qū)分布亦有明顯差異?；洊|、粵西沿海最大為1800mm，北江中下游及粵北山地石坑崆最大為1600mm;興梅盆地最小為600mm，雷州半島西南端最小僅400mm。

水資源總量變化。2000～2012年13年間，全省平均降雨量3123.2億m3，平均水資源總量1786.5億m3，地表水常年均值為1776.7億m3，地下水常年均值為438億m3，年降雨量及水資源量在常年值附近呈小周期豐枯交替變化。其中2002、2006、2008及2012年為豐水年，年降水量偏離常年值分別為15.9%、19.2%、20.9%和11.8%，水資源總量偏離常年值分別為21.5%、21.1%、20.6%和10.7%;2003、2004、2007、2009及2011年為枯水年，年降水量偏離常年值分別為-19.6%、-25.8%、-11.4%、-10.9和-17.5，水資源總量偏離常年值分別為-20.3、-35.1%、-13.6、-11.8和-19.6。

用水量變化。廣東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，水資源需求量大，近十幾年間廣東省常年供水量均值為457.8億m3，供水量相對(duì)較大，自2000以來，廣東省供水總量變化較大，總體呈上升趨勢(shì)，其中2000～2002年上升相對(duì)緩慢，2002～2004年上升趨勢(shì)較明顯，上升幅度大;2004年～2005年總供水量有一定的下降，2005～2010年6年間，總供水量以相對(duì)穩(wěn)定的趨勢(shì)上升，至2010年達(dá)到21世紀(jì)以來供水最高值469億m3，此后兩年，由于2011年中央一號(hào)文件“三條紅線”控制政策的實(shí)行，廣東省供水總量有了一定的下降，至2012年總供水量為451億m3，較常年均值下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。

水資源利用效率及廢水排放量變化。由于廣東省降水量大都以洪水形式出現(xiàn)且直流入海，難于利用，枯水期只有年降水量的15%～30%，中小河流容易斷流;年際間的水量變化也很大，有些地區(qū)最小年僅有最大年水量的20%。水資源利用率低一直是制約廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。2000～2012年，廣東省水資源利用率平均值只有26.9%，其中水資源利用率最大年為2011年為31.9%，不到水資源總量的三分之一。

21世紀(jì)初期廣東省面臨的水資源問題

水環(huán)境污染嚴(yán)重。進(jìn)入21世紀(jì)，城市的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)廢水，工業(yè)廢水及生活污水的增加，導(dǎo)致廣東省大部分水環(huán)境受到不同程度的污染。據(jù)廣東省水資源公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2010年廣東省各流域中，東江流域劣五類水質(zhì)河長(zhǎng)占總河段32.7%，珠江三角洲劣五類水質(zhì)河長(zhǎng)占總河段48.7%，粵東諸河劣五類水質(zhì)河長(zhǎng)占總河段67.1%。并且自2000年以來，劣五類水質(zhì)水體面積在不斷增加。

缺水問題嚴(yán)峻。受地形地貌因素影響，在廣東省粵北部分石灰?guī)r山區(qū)和部分沿海臺(tái)地丘陵區(qū)存在缺水現(xiàn)象。另外，由于水資源時(shí)空分布不均勻，一些地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性干旱缺水。據(jù)《廣東省水資源保護(hù)規(guī)劃》分析，在保證率為90%情況下，到2020年廣東省包括廣州、深圳、東莞、湛江、汕頭在內(nèi)的大多數(shù)地市將面臨著缺水危機(jī)。

水資源管理落后，水資源利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。廣東省在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和行政管理方面都有一定優(yōu)勢(shì)，然而在水資源管理方面，近年來，雖然有了一定的進(jìn)步，但仍舊存在部門分割、城鄉(xiāng)分離的水資源管理體制，致使管理工作上各用水部門各自為政，各級(jí)水行政管理機(jī)構(gòu)存在著職責(zé)模糊、多頭治水、體制不順、職能不到位，管理水平低、且出現(xiàn)相互掣肘，難以統(tǒng)籌解決各種水問題等管理問題的發(fā)生。因此，這種缺乏協(xié)調(diào)性的水資源管理制度，較國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的水資源統(tǒng)一管理制度效率偏低，相對(duì)較落后。

自2000年以來，廣東水資源利用率均值只有平均值只有26.9%，而水資源利用率最大年為2011年為31.9%，也不到水資源總量的三分之一。另外，供水設(shè)施有70%的供水量由調(diào)節(jié)能力較低的小型水庫(kù)和從河道提、引水工程供給，且廣東又常受旱澇等災(zāi)害天氣的影響，因此水資源利用率較低，保證程度較低，與此同時(shí)，廣東省水資源浪費(fèi)現(xiàn)象也較嚴(yán)重。

對(duì)水資源需求量增加。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，勢(shì)必導(dǎo)致廣東省用水需求量增加，而事實(shí)上也正是如此，在對(duì)2000～2012年廣東省用水總量分析中，13年來，廣東省需水總量在呈一定增加趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中期，這種增加的趨勢(shì)仍然明顯。目前全省人均水資源利用量已達(dá)428m3（2012年），人均用水量較大。

水災(zāi)害頻發(fā)。由于城市化的發(fā)展，城市降水更加集中，暴雨量增大，另一方面，城市化的建設(shè)導(dǎo)致城市下墊面滲水性能普遍降低，降水徑流增大;而城市的排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低從而導(dǎo)致城市內(nèi)澇問題突發(fā)，內(nèi)澇情況嚴(yán)重。

對(duì)策建議

保護(hù)水資源，控制污染。一是完善城市污水處理系統(tǒng)。城市污水主要以工業(yè)廢水和生活污水，為了控制水污染的發(fā)展，必須對(duì)工業(yè)企業(yè)污水處理進(jìn)行嚴(yán)格控制，尤其是有毒污染物的排放必須單獨(dú)處理或預(yù)處理。隨著工業(yè)布局、城市布局的調(diào)整和城市下水道管網(wǎng)的建設(shè)與完善，逐步實(shí)現(xiàn)城市污水的集中處理，使生活污水處理與工業(yè)污水治理結(jié)合起來。二是控制面源污染。面源污染包括農(nóng)村生活源、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染。面源污染影響范圍大，污水成分復(fù)雜，要解決面源污染比工業(yè)污染和大中城市生活污水難度更大，因而需要通過綜合防治和開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等措施進(jìn)行控制。三是嚴(yán)格控制流域污水排放量。一般情況下，自然流域都有一定的自凈能力，即當(dāng)排入水體中的物質(zhì)在一定量下，水體可通過水體系統(tǒng)中的物理、化學(xué)及生化等過程對(duì)進(jìn)入水體中的污染物質(zhì)進(jìn)行降解，使其恢復(fù)到污染物質(zhì)排入之前的狀況。只有當(dāng)排入水體中污染物的量超過水體的自凈能力時(shí)，才會(huì)對(duì)水體產(chǎn)生污染。因而，控制流域內(nèi)的納污量及污染物的濃度至關(guān)重要。四是植樹造林，建立有效保持水土作用的森林防護(hù)系統(tǒng)。加強(qiáng)水源地的保護(hù)等。

改革現(xiàn)行的水管理體制，提高水資源利用效率。在制度方面，應(yīng)進(jìn)行管理機(jī)制改革，將“多龍治水”的混亂、低效率機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙积堉嗡薄Y源統(tǒng)一管理的新體制。合并重組相關(guān)城市管理部門，成立專門的水務(wù)管理部門，按照精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理。應(yīng)制訂和完善有關(guān)政策法規(guī)體制，運(yùn)用法律的手段對(duì)水資源進(jìn)行合理的開發(fā)、管理和保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)解決好現(xiàn)行水價(jià)、征收郊區(qū)用水的水資源費(fèi)、統(tǒng)一征收地下水養(yǎng)蓄基金、污水排放費(fèi)等問題。通過經(jīng)濟(jì)的杠桿對(duì)水資源的使用進(jìn)行有力調(diào)節(jié)。同時(shí)，可以對(duì)污水回收利用給予一定補(bǔ)貼，在控制水資源的利用及污水排放的同時(shí)，鼓勵(lì)水資源的回收利用，特別是對(duì)污水的利用。

開源節(jié)流，建立節(jié)水型社會(huì)。開源節(jié)流，在合理開發(fā)利用現(xiàn)有水源同時(shí)，尋找更為廣泛的水資源來源，充分利用不同的水源，合理開發(fā)，統(tǒng)一調(diào)配。例如通過一定的管道系統(tǒng)直接采集、收藏降水資源作為生活用水;在洪水期，通過地下水庫(kù)將一定量的洪水進(jìn)行收藏，以備在枯水期利用。但是水源的開發(fā)畢竟受到一定的限制，以節(jié)流為主，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)才是解決廣東水資源問題的根本出路。建立節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源的零排放等。這樣才能不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

改善城市環(huán)境，完善城市排水系統(tǒng)。近年來，廣東省城市內(nèi)澇問題嚴(yán)重，解決城市內(nèi)澇問題，首先需要改善城市地表環(huán)境。城市內(nèi)澇的形成一方面是由于降雨徑流的增加，另一方面便是城市下墊面滲水能力的降低及城市排水系統(tǒng)排水能力的不足。改善城市環(huán)境即要改善城市下墊面的滲水能力，在城市化建設(shè)方面，應(yīng)引進(jìn)新型的城市建設(shè)理論，實(shí)現(xiàn)城市的低影響開發(fā)。就下墊面而言，城市道路應(yīng)盡量使用透水性能好的建造材料鋪設(shè)，城市河渠邊坡應(yīng)使用綠化植被代替透水性差的水泥材料等等。就排水系統(tǒng)而言，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前降水變化，修建排水標(biāo)準(zhǔn)較高的排水系統(tǒng)，修繕已經(jīng)老化的排水渠道，在城市建設(shè)過程中，合理安排、規(guī)劃排水系統(tǒng)，設(shè)置一定的臨時(shí)蓄水區(qū)，或者，在有必要且符合條件的城市，可實(shí)行深層排水隧道建設(shè)。

（作者單位：中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院）

責(zé)編 / 張曉