我是做農(nóng)村發(fā)展研究的，就談一點(diǎn)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的看法。我認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以土地要素市場(chǎng)化為中心，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。支撐這種認(rèn)識(shí)的依據(jù)，是我對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老資源的梳理和評(píng)估。社會(huì)資源方面，我國(guó)的“新農(nóng)?！睂?duì)農(nóng)村老人有重要意義?！靶罗r(nóng)?！迸c城市居民基本養(yǎng)老計(jì)劃接軌以后，為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。但是，因?yàn)槔U費(fèi)能力的限制，我國(guó)農(nóng)村老人要提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的等級(jí)會(huì)比較困難，在養(yǎng)老水平上的城鄉(xiāng)差異與地區(qū)差異還會(huì)擴(kuò)大。

歸根結(jié)底，農(nóng)民養(yǎng)老水平的提高還是要靠收入水平的提高。農(nóng)民收入水平的提高，最終出路是將農(nóng)民引入現(xiàn)代分工系統(tǒng)，讓兼業(yè)小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)農(nóng)戶。為此，要逐步將現(xiàn)有農(nóng)民引入城市經(jīng)濟(jì)部門，提高城鎮(zhèn)化率。專業(yè)農(nóng)民的收入達(dá)到城市平均水平后，其養(yǎng)老水平才可能與城市居民看齊。但在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，大部分既難轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場(chǎng)主、又不能被城市接納的兼業(yè)小農(nóng)，仍將面臨養(yǎng)老的窘迫。這部分農(nóng)民的養(yǎng)老將是中國(guó)社會(huì)面臨的一個(gè)難題。

如果換個(gè)角度看，上述這部分農(nóng)民也不是沒有其他養(yǎng)老資源。如果通過土地制度改革，盤活農(nóng)村建設(shè)用地，將給這部分農(nóng)民增添養(yǎng)老財(cái)力。按地理學(xué)家的意見，我國(guó)適宜人類居住生活、農(nóng)業(yè)條件較好的土地在60億畝左右。這其中城鎮(zhèn)村及工礦用地約4.3億畝。在4.3億畝的各類建設(shè)用地中，農(nóng)民掌握的集體建設(shè)用地近3億畝，去掉農(nóng)莊占地及復(fù)墾與廢棄的村莊占地，保守說，將來會(huì)有1億畝農(nóng)村建設(shè)用地可轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地。按照市場(chǎng)化國(guó)家土地價(jià)值的一般情形推算，1億畝建設(shè)用地的市值約為240萬億。若這個(gè)價(jià)值的一半在未來30年里陸續(xù)變現(xiàn)作為養(yǎng)老基金使用，也是一個(gè)龐大的資源。

要大膽解放思想，深化土地制度改革。應(yīng)加快修訂相關(guān)法律，完善農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的具體政策，依法確立農(nóng)民的永久性土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。土地確權(quán)時(shí)應(yīng)以家庭為單位，將土地登記在家庭長(zhǎng)輩名下，保護(hù)他們的土地遺贈(zèng)權(quán)利，提高他們?cè)诩彝ブ械慕?jīng)濟(jì)地位。提高農(nóng)村建設(shè)用地的征收價(jià)格，使農(nóng)村宅基地真正體現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)特性，以提升農(nóng)村老人所擁有的經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值。

國(guó)家應(yīng)實(shí)行“農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)制度”，在全國(guó)范圍內(nèi)劃定面積超過基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，并由中央政府直接管理。在建立此項(xiàng)制度的前提下，下放其他類型土地的管理權(quán)，擴(kuò)大地方政府的土地規(guī)劃管理權(quán)。這有助于土地要素市場(chǎng)化的推進(jìn)，提高農(nóng)村建設(shè)用地的市場(chǎng)價(jià)值。在農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)以外，村莊建設(shè)用地可以一并推向市場(chǎng)，引入城市資本，由農(nóng)戶與資本進(jìn)行自主合作開發(fā)。國(guó)家規(guī)劃應(yīng)充分考慮建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與建設(shè)項(xiàng)目的功能，重視安排養(yǎng)老輔助設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)村的老人確實(shí)很苦，能不能讓他們所擁有的土地資源幫到他們？如何讓農(nóng)民的土地資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值？如果把這個(gè)事情想通了，政策做適當(dāng)調(diào)整，好處是非常大的。