【摘 要】 電梯作為時代發(fā)展的產(chǎn)物，在給人們的生活帶來極大便利的同時，頻發(fā)的安全事故也給人們的心中蒙上了一層陰影。如何在享受方便的同時，還能保障電梯使用安全，是從事電梯相關(guān)行業(yè)人員需要不斷思索的。本文以鐵嶺市電梯公共安全的現(xiàn)狀為例進行分析，并找出其中存在的問題，提出完善和改進電梯安全管理的建議，為政府和相關(guān)部門改進電梯安全管理提供決策參考。

【關(guān)鍵詞】 電梯公共安全 監(jiān)督管理 政府職能

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2015.10.014

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會城市化水平的提高，電梯的應(yīng)用越來越多，作為建筑的中樞神經(jīng)，電梯起著不可或缺的作用。

電梯的大量使用在給人們帶來便捷的同時，頻發(fā)的電梯安全事故，也給公眾安全帶來了危害。據(jù)國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計，從2003年至今，八大類特種設(shè)備的安全事故次數(shù)以及事故造成的人員傷亡數(shù)量的分類排名，電梯一直排在前3名。安全事故頻發(fā)，也給我們敲響了警鐘。為何本應(yīng)給人們出行帶來便捷的電梯變成了“吃人”的電梯。本文以鐵嶺市為例對電梯公共安全現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題進行分析。

1 電梯公共安全管理現(xiàn)狀

以鐵嶺市為例，目前共有電梯制造單位4家，年生產(chǎn)電梯400多臺；全市范圍內(nèi)注冊取證的電梯維保單位8家，外地進駐的維保單位21家；從事電梯維保的人員約500名；電梯使用單位約2000家，持有效資格證的電梯安全管理人員688名，電梯司機135名。

全市電梯安全管理體系運行良好，電梯安全監(jiān)管部門主要通過對醫(yī)院、車站等重點場所的電梯實施現(xiàn)場進行安全檢查，加強電梯事故應(yīng)急演練，對群眾投訴舉報的事項、檢驗機構(gòu)上報的重要問題進行調(diào)查處理，對電梯維保單位和使用單位加強監(jiān)管，同時加強宣傳教育，提高公眾安全使用電梯意識。檢驗機構(gòu)較好地發(fā)揮了技術(shù)把關(guān)作用，保證在用電梯按期進行檢驗，完成年度定檢任務(wù)，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時督促使用單位落實整改，并上報監(jiān)管部門。

2 電梯安全監(jiān)管中存在問題

2.1 基層監(jiān)管力量薄弱

各縣市區(qū)局有1-2名專職監(jiān)管人員負責轄區(qū)內(nèi)的特種設(shè)備監(jiān)管工作，平均每人需要監(jiān)管電梯200多臺，人機矛盾問題較為突出。

2.2 使用單位管理不到位

使用單位管理普遍存在對檢驗人員提出或維保人員發(fā)現(xiàn)的問題不及時整改或未定期對電梯進行巡查、未對電梯維保過程進行監(jiān)督、應(yīng)急值班人員脫崗等問題。

2.3 維保單位監(jiān)管不到位

維保單位存在質(zhì)量監(jiān)督不到位、缺少相應(yīng)的技術(shù)人員、對維保人員的技能培訓不足、缺乏能夠熟練操作的維保人員等問題。

2.4 檢驗質(zhì)量無法保證

檢驗機構(gòu)工作人員難以根據(jù)電梯數(shù)量的增長而增加，每名檢驗人員承擔工作任務(wù)較重，存在檢驗質(zhì)量下滑的情況。

3 電梯使用中存在的問題

3.1 公眾電梯安全使用知識相對缺乏

公眾在電梯使用過程中存在乘坐方式不正確、超載、超時、粗暴操作、電梯故障強行扒門等現(xiàn)象。有些業(yè)主認為電梯安全管理與自己無關(guān)，不履行電梯安全管理義務(wù)，長期不交電梯管理費用、維修費用。以2014年為例，鐵嶺市發(fā)生3起電梯滑梯和關(guān)人事故，原因都是乘梯人不按規(guī)定乘坐電梯造成。

3.2 電梯選型不當

樓房在建設(shè)初期應(yīng)嚴格按照規(guī)定選擇電梯對應(yīng)的型號，電梯型號的選擇是否合理，直接影響到電梯的正常運行。因此，對電梯的選型必須給予足夠的重視。但一些房地產(chǎn)開發(fā)商選定電梯時只考慮降低成本，而不遵守相關(guān)規(guī)范。

按照《住宅設(shè)計規(guī)范》（GB 50096-1999）規(guī)定：十二層及以上的高層住宅，每棟樓設(shè)置電梯不應(yīng)少于兩臺，其中宜配置一臺可容納擔架的電梯?，F(xiàn)實情況是：多數(shù)小區(qū)選用的電梯達不到上述要求，一旦居民遇到重病搶救或其它緊急情況，電梯根本用不上。

3.3 公共設(shè)施維修基金提取困難

電梯在使用一定期間后，一些重要的零部件可能面臨著更新，但由于數(shù)額較大，物業(yè)管理部門可能負擔不起，因此需要動用公共維修基金。但現(xiàn)在公共維修基金的收取、管理和使用有很多不透明的地方?，F(xiàn)有法律規(guī)定，必須成立業(yè)主大會才可動用這筆錢，但實際操作很困難。

4 電梯安全工作改進建議

4.1 落實使用單位的安全主體責任

鐵嶺市特種設(shè)備數(shù)量多、分布廣，而基層監(jiān)管力量相對薄弱，要徹底解決特種設(shè)備的安全問題，最重要的還是要落實電梯安全的主體責任。要打破以行政監(jiān)管為主的監(jiān)管模式，通過引入政府和社會相關(guān)組織和機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、保險公司等第三方監(jiān)管對象，營造多方齊抓共管的電梯安全監(jiān)管格局，從而逐步建立健全特種設(shè)備安全監(jiān)管的體制機制。

4.2 多措并舉提高電梯日常維護保養(yǎng)

目前，小區(qū)物業(yè)管理部門和監(jiān)管部門對電梯的管理要求不夠協(xié)調(diào)，直接影響到監(jiān)管有效性。要全面推行標準化管理，改善住宅電梯的管理現(xiàn)狀，提高住宅電梯的管理水平，電梯監(jiān)管部門可以考慮創(chuàng)新管理手段，制定住宅電梯使用管理要求及評價標準，標準的制定要依據(jù)現(xiàn)行電梯相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范，并融合現(xiàn)代安全管理理念，對住宅電梯安全使用提出標準化的評價方法。

4.3 引入安全保險機制

要通過政府引導，在電梯行業(yè)引入安全保險責任險機制。在保險期間內(nèi)，一旦有制定的電梯設(shè)備發(fā)生意外故障，那么就應(yīng)該依法劃分責任，應(yīng)當由電梯所有人、管理人和使用人承擔的賠償責任就交由保險公司負責后期的事宜。

政府可以創(chuàng)造條件，對投保電梯安全責任險的單位，給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠。形成以使用權(quán)人為參保主體，社會廣泛參與的電梯事故責任險制度。

作者簡介

王嵬，畢業(yè)于沈陽師范大學MPA專業(yè)，現(xiàn)就職于鐵嶺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，負責特種設(shè)備監(jiān)察方面工作。

（責任編輯：張藝童）