【摘 要】 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繼續(xù)推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)等各類農(nóng)村生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求快速增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，許多省份建立了多種形式的交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了有效服務(wù)，初步具備了形成標(biāo)準(zhǔn)化體系的雛形。為了更有效地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的基本需求，本文對(duì)各省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)推進(jìn)情況進(jìn)行了前期研究。通過(guò)調(diào)查分析交易平臺(tái)、交易試點(diǎn)地區(qū)的現(xiàn)狀，透視各地對(duì)此行工作的重視程度，探究流程化體系的形成過(guò)程，從而制定出該類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn) 交易平臺(tái) 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2015.10.001

1 農(nóng)村產(chǎn)區(qū)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)用現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繼續(xù)推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)等各類農(nóng)村生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求快速增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，許多省份建立了多種形式的交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了有效服務(wù)，初步具備了形成標(biāo)準(zhǔn)化體系的雛形。但由于各省份的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和實(shí)際問(wèn)題不盡相同，市場(chǎng)發(fā)展也表現(xiàn)出不均衡的現(xiàn)象。為了能夠更有效推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛，現(xiàn)對(duì)我國(guó)各省份的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易場(chǎng)所現(xiàn)狀進(jìn)行研究。

2008年10月，隨著我國(guó)第一家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在成都建立，之后重慶、武漢、廣州等城市也成立了該類機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)主要分為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（中心）和農(nóng)村土（林）地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心兩類。至2014年10月份，共有北京、上海、天津、安徽、重慶、山東、成都、廣州、武漢、杭州、昆明等11個(gè)省級(jí)或省會(huì)城市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2015年10月底，除上述省級(jí)省會(huì)城市及港澳臺(tái)地區(qū)，有遼寧、海南、江蘇、河北、廣西、山西、青海、黑龍江、河南等九個(gè)省市推出了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的網(wǎng)上交易平臺(tái)；另外有江西、甘肅、寧夏、福建、新疆、陜西等六個(gè)省市相繼通過(guò)各種方式建立了試點(diǎn)地區(qū)。

2 各地發(fā)展現(xiàn)狀的分類

至截稿時(shí)止，全國(guó)除港澳臺(tái)外的31個(gè)省市自治區(qū)，共有26個(gè)已建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)是否有獨(dú)立網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，劃分為如下兩大類：

2.1 具有獨(dú)立網(wǎng)上平臺(tái)

自2008年此類機(jī)構(gòu)開(kāi)辦運(yùn)行以來(lái)，26個(gè)省市中的20家已經(jīng)擁有了獨(dú)立的網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，其中15個(gè)省市是專設(shè)在省會(huì)級(jí)以上城市，只有黑龍江、廣西、山西、青海和河南等省是直接設(shè)立在地級(jí)市以下城市。具體情況如下：

（1）交易場(chǎng)所建立在省會(huì)級(jí)以上城市的。直轄市：北京、上海、天津、重慶4市；省會(huì)級(jí)城市：安徽、山東、四川、湖北、浙江、廣東、云南、遼寧、江蘇、海南、河北等11個(gè)??；

（2）交易場(chǎng)所建立在地級(jí)市以下城市的。廣西、山西、青海、河南、黑龍江等5個(gè)省，此類省份均屬于剛剛開(kāi)始摸索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，在地級(jí)市及縣鄉(xiāng)級(jí)城市建立示范點(diǎn)，運(yùn)行網(wǎng)上交易模式，力求“以點(diǎn)帶面”將機(jī)構(gòu)建設(shè)逐步推進(jìn)下去。

2.2 沒(méi)有獨(dú)立網(wǎng)上平臺(tái)

其余6個(gè)沒(méi)有網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)的省市，也在省內(nèi)各縣鄉(xiāng)選取了試點(diǎn)基地，開(kāi)展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的服務(wù)。雖然沒(méi)有正式網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，但是其中一些省份將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)拿到了省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易所中，作為產(chǎn)權(quán)交易的其中一部分，而沒(méi)有單獨(dú)獨(dú)立出來(lái)，其中的案例就是江西省和甘肅省。

（1）設(shè)立地區(qū)試點(diǎn)。寧夏回族自治區(qū)：2013年12月，寧夏石嘴山市平羅縣建成農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易中心，成立了寧夏第一家農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易中心；福建?。?014年5月，福建省首個(gè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心—德化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心正式掛牌；新疆維吾爾自治區(qū)：2014年9月，新疆省內(nèi)首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心宣告掛牌成立，中心地址位于吉木薩爾縣；陜西?。?015年9月，陜西首家省級(jí)試點(diǎn)岐山縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌成立。

（2）依托其他產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)為助力，提供流轉(zhuǎn)交易的保障。江西?。?015年10月18日，從南昌市農(nóng)業(yè)局獲悉，南昌市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心正式掛牌成立，這也是江西省首家市級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。另外，該省通過(guò)一個(gè)多省合作的產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)—南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易的可操作性；甘肅?。和ㄟ^(guò)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)其中一個(gè)專業(yè)的板塊來(lái)實(shí)現(xiàn)，提供農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)放了農(nóng)村集體三資操作、監(jiān)管、公開(kāi)的平臺(tái)，清理監(jiān)控系統(tǒng)和土地承包流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)等。2015年9月10日，消息稱甘肅省蘭州市將組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心。

3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)及建議

總體評(píng)價(jià)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易在近十年的推廣過(guò)程中，國(guó)家逐步出臺(tái)政策，各省市對(duì)該項(xiàng)工作越來(lái)越重視。各地探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易形式，不但有交易所式的市場(chǎng)，也有效利用了網(wǎng)絡(luò)電子交易平臺(tái)；既整合各類流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，又提供綜合服務(wù)市場(chǎng)；既有獨(dú)立的交易場(chǎng)所，也有利用綜合政務(wù)服務(wù)大廳場(chǎng)所的，形成了“一個(gè)屋頂之下、多產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易、多個(gè)服務(wù)窗口”的綜合性操作平臺(tái)，促進(jìn)了思維的聚集，思路的創(chuàng)新和管理系統(tǒng)化、理念化和科學(xué)化。

但從工作的深入程度來(lái)比較，早期開(kāi)展此項(xiàng)工作的省份，如安徽、成都等，都已經(jīng)取得了相對(duì)較理想的成果，先進(jìn)化程度也比較晚起步的省份要明顯突出。因此，時(shí)間的急迫性是開(kāi)展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重點(diǎn)。各省以試點(diǎn)地區(qū)構(gòu)建探討適合本地區(qū)模式的作法值得推廣。電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)用也大大的節(jié)省了人力物力及時(shí)間成本，使管理部門(mén)、公眾使用、第三方機(jī)構(gòu)都能處于一個(gè)公平、公正、公開(kāi)、有效的地位，也為健全工作機(jī)制提供了強(qiáng)有力的保證。

參考文獻(xiàn)

[1] 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)【2014】71號(hào)）

作者簡(jiǎn)介

楊松竹，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事標(biāo)準(zhǔn)化管理等工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）