摘 要：完善的圖書館公共服務體系是保障公民的文化權利實現的重要基礎。文章分析了我國目前圖書館服務體系所存在的問題與不足：區(qū)域發(fā)展不均衡、管理體制各自為政、圖書館信息資源生態(tài)失衡。提出了盡快制定頒布圖書館法、加強政府主導作用、加大財政投入、不斷更新圖書館服務模式、加強讀者教育等建立我國圖書館服務體系的具體舉措。

關鍵詞：公民文化權利;圖書館;公共文化;服務體系

中圖分類號：G251 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0196-02

公民文化權利是公民融入社會生活的最基本權利。早在1966年12月，聯合國大會就通過了《經濟、社會和文化權利國際公約》，明確了公民所享有的文化權利范疇。1997年10月，我國政府正式簽署了《經濟、社會、文化權利國際公約》，并于2001年獲得全國人大常委會的批準。這一重大決策充分表明了我國對公民權利國際標準的認同和肯定，標志著我國政府開始注重并保護公民的文化權利。公民的文化權利是指公民自由從事社會實踐活動，在創(chuàng)造物質財富和精神財富的基礎上進行傳播、利用和欣賞文化產品并以此獲得利益的權利。從本質上說文化權利是人類歷史發(fā)展的產物，它的出現是人類文明進步的體現，也是人的全面自由發(fā)展的基本表現。

只有當人的文化權利得到充分的尊重和實現，才能切實提高公民的文化素養(yǎng)，為經濟社會全面協(xié)調發(fā)展提供強大的精神動力，進而增強國家的“軟實力”。要實現公民文化權益，需要建立完善的公共文化服務體系以作為保障。2005年12月23日，中共中央國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》中指出：“國家興辦的圖書館、博物館、文化館（站）、科技館、群眾藝術館、美術館等為群眾提供公共文化服務的單位，為公益性文化事業(yè)單位?！弊鳛閭鞑ノ幕R，平等、自由、免費、開放地為民眾提供終身教育與服務的機構，圖書館自產生之日起就具有保障公民文化權利的歷史使命，是為公民提供文化服務的中堅力量。

一、現有圖書館服務體系存在的問題與不足

近年來，我國政府加大了公共文化服務建設力度，公共財政投入逐年增多，公共文化服務網絡初步形成，作為公共文化服務主體之一的圖書館事業(yè)也取得了長足發(fā)展，但也還存在著一些問題與不足。

1.區(qū)域發(fā)展不均衡。經濟基礎決定上層建筑。從國家經濟發(fā)展態(tài)勢來看，我國東部地區(qū)、沿海地區(qū)經濟發(fā)展速度較快，中部地區(qū)次之，西部則相對落后。這種經濟發(fā)展的不均衡，也導致了我國圖書館事業(yè)發(fā)展的不均衡。主要表現為信息資源建設、設備、資金投入、資源分配與利用的不均衡。經濟發(fā)達地區(qū)或城市的圖書館服務事業(yè)發(fā)展一般較好，館藏資源豐富、利用率高、服務方式多樣化;經濟欠發(fā)達地區(qū)館藏資源則相對較少。如“十一五”期間上海有公共圖書館237個，文化館（中心、站）245個（其中社區(qū)文化活動中心203家），村（居委會）綜合文化活動室5 245個，文化信息資源共享等國家重大工程村級基層服務點1 697家?；窘ǔ?5分鐘公共文化服務圈。廣東省有縣級以上公共圖書館133個，2003年起首創(chuàng)流動圖書館，至2010年底，在全省建立了70個分館。廣州市還于2013年啟動圖書館立法，將《廣州市公共圖書館條例》列入廣州市的立法項目，2014年10月已提交廣州市人大常委會進行第三次審議，條例明確提出要“根據本地區(qū)社會、經濟、文化發(fā)展需求和人口分布狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務體系;對少數民族和貧困地區(qū)的公共圖書館事業(yè)給予扶持”。我省有公共圖書館91個，其中省級館1個，市級館13個，市級少兒館2個，縣級館75個。青海省有公共圖書館44個。早在2008年，上海人均購書經費就達到了7.612元，而河南只有0.158元。

區(qū)域經濟的發(fā)展不均制約和影響了民眾對自身權利的重視度，也影響了民眾對圖書館等公共文化事業(yè)發(fā)展的重視度和關注度。依照美國著名社會心理學家馬斯洛的需求層次理論，人類的需求一般分為五個主要層次：最底層是生理需求，然后依次是安全需求、社交需求、尊重需求，最頂層是自我實現需求。人們一般在生理和安全需求這種最基本的層次獲得滿足后，才會有精力和心情去追求更高層次的需求。在經濟較發(fā)達的地區(qū)，人們對精神層面的需求高于生理和安全的需求，對自身文化權利的參與度較高;相反，經濟欠發(fā)達的地區(qū)，人們更看重的是物質上的生活保障，對自身文化權利的參與態(tài)度略顯淡漠。

經濟發(fā)展的不均衡，還造成了城鄉(xiāng)圖書館事業(yè)發(fā)展的不均衡。由于城市化進程的加快，各種資源往城市集中，城市在經濟社會發(fā)展的同時，文化事業(yè)也發(fā)展較快，如上海市區(qū)已基本建成15分鐘公共文化圈。相對而言，作為基層的農村圖書館事業(yè)發(fā)展則較為薄弱，很多縣級的圖書館購書經費較少，設備也較落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的圖書室發(fā)展則更為薄弱，有的甚至沒有館舍，沒有經費。

2.管理體制各自為政。我國的圖書館管理體制采用的是條塊管理為核心的系統(tǒng)管理，公共圖書館、高校圖書館、科學院圖書館三大系統(tǒng)各自為政，分別隸屬于不同的管理部門，履行職能各不相同，館藏內容各有側重。雖然有圖書館學會、高校圖書館工作委員會等組織，但這些機構只是學術性組織，沒有管理權限，不能也無法實施有效管理。

迄今為止，國家沒有頒布制定統(tǒng)一的圖書館法規(guī)，雖然各圖書館都制定有相應的規(guī)章條例，但僅限于在行業(yè)內部或地區(qū)范圍內起到指導規(guī)范作用。一些地方小范圍地開展了文獻資源共享，但全國性的文獻資源共建共享尚缺乏統(tǒng)籌安排和全面規(guī)劃，更沒有行之有效的管理手段。

各圖書館使用的集成管理系統(tǒng)也不盡相同，目前主要使用的有Aleph500、匯文系統(tǒng)、清大新洋-GLIS9.0、北郵Melinets、深圳ILAS、重慶圖騰V9.0、金盤圖書管理系統(tǒng)GDLISNET、丹誠圖書館集成系統(tǒng)DataTrans等。這些集成管理系統(tǒng)規(guī)格不一，相互之間各成體系，缺乏互操作性，給各圖書館之間實行聯合編目帶來了極大不便，也影響了館際互借等共享活動的開展。

3.圖書館信息資源生態(tài)失衡。構建圖書館服務體系的關鍵是以提供文獻信息服務為出發(fā)點，保障公民基本文化權利的實現。文獻信息是圖書館與讀者交往溝通的紐帶，三者形成相互關聯、相互作用的有機整體，成為一個良性循環(huán)的生態(tài)鏈，在這樣一個生態(tài)鏈中，任何一個子系統(tǒng)出現問題都會影響并制約其他系統(tǒng)作用的發(fā)揮，并可能造成利益損害。從現有的公共圖書館服務效果來看，文獻信息傳播過程中的失衡是制約圖書館服務體系成長的一個重要因素。

一是信息的不對稱。由于圖書館與讀者之間互動、溝通不夠，使圖書館為公眾提供的服務內容、服務產品與讀者的需求存在偏差，使得讀者感覺從圖書館受益價值不高，遠遠不能滿足需求，從而影響其對圖書館的使用;讀者對圖書館使用率的降低，又反過來對圖書館的持續(xù)發(fā)展造成了影響。尤其在互聯網與現代通信技術不斷發(fā)展的今天，圖書館如果再不順應潮流，加強與讀者的交流，改進服務內容，將會進一步導致圖書館文化服務的公信力下降。

二是信息壟斷。圖書館的管理者沒有積極、主動地向讀者提供、傳播文獻信息資源;圖書館各自為政，為文獻信息資源共享設置人為障礙壁壘，使讀者的需求得不到滿足。

這些問題一方面成為公共圖書館服務體系健康成長的“瓶頸”，制約了圖書館服務體系的發(fā)展速度;另一方面也嚴重影響了公民文化權利的順利實現。

二、基于公民文化權利的圖書館服務體系建設

從保障公民文化權利出發(fā)，圖書館服務體系建設應包括建立實用的圖書館設施體系，建立嚴密的圖書館網絡體系，建立豐富的圖書館信息資源共享體系，建立合理的圖書館保障體系。

1.加快制定頒布圖書館法。圖書館法是由國家立法機關制定或認可的有關圖書館事業(yè)和圖書館活動的專門法規(guī)。是調節(jié)國家與圖書館之間、圖書館與其他組織之間、圖書館與讀者之間在圖書館活動中所產生的各種關系的法律規(guī)范，是國家領導、組織和發(fā)展圖書館事業(yè)的重要手段。目前，我國的圖書館法規(guī)設立還相對落后，尚無一部全國統(tǒng)一的法規(guī)制度來明確規(guī)定各級、各類圖書館的任務，明確各級圖書館的年度經費、人員編制、館舍面積等硬件，明確讀者的權利與義務，明確數字圖書館建設與運作及數字圖書館建設所涉及的知識產權保護等問題。因此，應加快我國圖書館法規(guī)建設步伐，使圖書館行為有章可循、有法可依，促進各圖書館之間的協(xié)調與合作，實現信息資源的合理配置，實現資源共建共享。從法律上切實保證圖書館公共設施和文獻信息更加長久地為提高公民文化素養(yǎng)服務。

2.加強政府主導作用。為了保障公民平等閱讀、平等獲取文獻資源、平等享受圖書館服務的文化權利，就要拆除現有妨礙公民平等利用圖書館的“籬笆”，破除影響公民文化權利實現的障礙，整合現有的各級各類圖書館資源，充分提高圖書館文獻資源的利用效益，提高圖書館整體服務能力，這些都離不開中央和地方各級政府的領導與支持。中央和各級政府要建立不同層次的具有權威性的政府組織管理機構，制定相應的運行管理政策，統(tǒng)一負責協(xié)調各級、各類圖書館之間有關文獻資源分配、基礎設施建設、資金投入與使用、技術人才的引進與培訓等事務，建立有助于圖書館事業(yè)良性發(fā)展的利益平衡機制，保障參加信息資源共建共享的各級各類圖書館能夠依據其投入多少和貢獻大小，去獲得相應的利益。只有這樣，我國的圖書館服務事業(yè)才有發(fā)展的動力與長久的活力。

要在政府的主導下，建立以國家中心、省級中心為龍頭，市級分中心為樞紐，縣、市公共圖書館為基礎，農村和城市社區(qū)文化站、鄉(xiāng)村圖書室為重點的覆蓋我國所有城鄉(xiāng)區(qū)域的公共文化服務網絡，保障公民文化權利的順利實現。

3.加大財政投入。作為公益性的文化事業(yè)單位，圖書館事業(yè)的發(fā)展離不開政府的財政支持，圖書館事業(yè)發(fā)展的好壞則直接影響著公民文化權益實現的效果。因此，加大政府財政投入，促進我國圖書館事業(yè)的發(fā)展是保障公民實現文化權利的根本前提。

政府的財政投入主要用于圖書館的基礎建設、改善硬件設施和吸引技術人才上。主要做法一是通過中央和地方各級政府財政撥款，增加公共圖書館的建設密度，加強城市社區(qū)和農村鄉(xiāng)村基層圖書館（室）建設，尤其是中西部欠發(fā)達地區(qū)的基層圖書館建設。二是通過中央和地方各級政府財政撥款，加強文獻資源建設力度，夯實文獻信息資源這個圖書館為讀者提供服務的基礎。

在加大政府財政投入的同時，還要積極動員社會各界力量共同參與，鼓勵社會捐助（包括圖書捐贈），廣開渠道，多方吸納資金，形成合力，共同促進我國圖書館事業(yè)的發(fā)展。

4.不斷更新圖書館服務模式。今天的圖書館早已不再是過去那種單純的藏書地和為某一個地區(qū)、某些特定的人群提供借還服務的傳統(tǒng)意義上的圖書館，而是一個集社會教育中心、知識傳播中心、信息存儲與利用中心等多功能于一體的現代圖書館。面對互聯網的挑戰(zhàn)，圖書館必須不斷更新服務模式，深化服務內涵，開拓多元化的服務渠道。

建立“圖書館網”。大力發(fā)展圖書館網絡服務平臺，加強各類特色文化數據庫建設，如建設各地區(qū)非物質文化遺產數據庫、各地區(qū)特色文化數據庫等等，充分整合社會各界數字資源，進一步充實和豐富網絡服務內容，打破既往圖書館服務上的時間和空間限制，讓公眾能隨時隨地地享受圖書館公共服務體系所提供的便捷服務，增強圖書館的吸引力、凝聚力。

建立“圖書館群”。利用計算機、互聯網等現代化技術設備，利用現代物流等手段，建立、發(fā)展城鄉(xiāng)網絡一體化的圖書館集群，將圖書館服務送入普通百姓之家。

進一步拓展圖書館服務范圍。借鑒澳大利亞、日本等國的先進經驗，以“讀者第一”為出發(fā)點，開展文獻借閱服務、信息咨詢服務、網絡信息服務等，為讀者提供更多的與其生活相關的社區(qū)活動信息、法律信息，讓讀者充分享受圖書館提供的各類文化服務。

關注弱勢群體。加強兒童圖書館建設，為中小學生開展多種形式的服務，讓他們從小就樹立圖書館意識和信息意識;加強對殘疾人的人文關懷，而且把這種關懷落到實處。如為了方便盲人閱讀，我國不少公共圖書館建立了專門的盲文閱覽室，然而由于社會提供的公共服務設施尚不健全，殘疾人出行十分不便，盲人閱覽室的實際利用率并不高。因此，圖書館不僅要在館內建立完善保障設施，還要為殘疾人提供主動服務，如開展送書上門服務等，此外，還要動員全社會力量共同關心幫助他們。

5.加強讀者教育

讀者對圖書館服務的需求是圖書館持續(xù)發(fā)展的動力。要培養(yǎng)讀者主動自覺地維護自身的文化權利，圖書館應當加強讀者教育，尤其是在網絡信息浩如煙海的當今，圖書館要引導并教會人們根據自己的需要去獲取信息、合理利用信息，提高讀者利用文獻信息資源的能力。

要切實保障公民的文化權利，必須構建完善的圖書館公共服務體系。只有這樣，才能實現資源的合理配置，使文化傳播均衡發(fā)展，使公民的文化素質得到提高。

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收稿日期：2015-01-09

作者簡介：吳春紅（1964-），女，安徽蕪湖人，館員，從事圖書館學研究。