摘 要：當今世界，許多國家政黨面臨著如何做群眾工作和加強黨群關(guān)系的新挑戰(zhàn)。國外一些政黨的歷史表明，一個黨要保持與群眾的密切聯(lián)系，就要制定出符合群眾愿望和要求的政策綱領(lǐng)，建立和完善經(jīng)常性聯(lián)系群眾的制度機制，并堅持不懈地加強對腐敗的預防和懲治，這些行之有效的做法對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨都有著深刻的借鑒和啟示意義。

關(guān)鍵詞：群眾路線;國外經(jīng)驗;執(zhí)政基礎(chǔ)

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0169-02

執(zhí)政黨的自身建設(shè)問題，是一個世界性的課題。許多國家的執(zhí)政黨由于沒有很好地解決這一課題，以致在執(zhí)政過程中遇到挫折，有的甚至喪失了執(zhí)政地位。胡錦濤曾經(jīng)指出，我們要“認真借鑒和吸取世界上其他共產(chǎn)黨自身建設(shè)的經(jīng)驗教訓，注重研究和借鑒國外其他執(zhí)政黨加強執(zhí)政能力建設(shè)的有益做法”。世界各國的政黨現(xiàn)象，都是人類政治文明的重要成果，都是世界性與民族性、普遍性與特殊性的統(tǒng)一，都需要我們以認真的、理性的態(tài)度去重視與研究。

一、執(zhí)政黨的綱領(lǐng)政策必須合乎民心，順應民眾關(guān)切

“政策和策略是黨的生命”，理論建設(shè)是黨的根本性建設(shè)?？匆粋€政黨是否先進，主要應看它的綱領(lǐng)政策是不是代表社會發(fā)展的正確方向，是不是代表最廣大人民的根本利益。國外一些政黨的歷史表明，一個黨要保持先進并能長期執(zhí)政，關(guān)鍵是要制定符合群眾愿望和要求的綱領(lǐng)政策。

“以民為本”是許多政黨凝聚民心的一面旗幟。在國外，有些成功的執(zhí)政黨既把發(fā)展經(jīng)濟作為自己的中心任務，同時又正視人民群眾的利益訴求，注意維護社會公平。泰國的泰愛泰黨執(zhí)政以來，緊緊圍繞“民本主義”這個主題，成功地推動了多項政治及經(jīng)濟改革，對泰國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式進行了戰(zhàn)略性調(diào)整，合乎民心、順應民意，因而爭取到了大多數(shù)選民的支持，使泰國經(jīng)濟走上持續(xù)發(fā)展的良性軌道。新加坡人民行動黨在不同的時期根據(jù)歷史發(fā)展、社會矛盾、人民需求狀況制定出了不同的政策綱領(lǐng)，30多年來，其經(jīng)濟年均增長8%以上，經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，社會矛盾相對緩和，深受民眾的信任與擁護，夯實了執(zhí)政的基礎(chǔ)。

反觀國外一些政黨失敗的歷史教訓，其中一個重要方面，就是黨沒有適時地提出符合時代特征并反映群眾意愿的綱領(lǐng)政策，失去了對人民群眾的凝聚力和感召力，從而削弱了黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。埃及的民族民主黨在執(zhí)政后期盡管實行經(jīng)濟改革，帶來了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，但其政策綱領(lǐng)沒有把老百姓的切身利益放在第一位，沒有很好地改善民生，合乎民心、順應民意，最終成為政局動蕩的導火索，使執(zhí)政30年的穆巴拉克政權(quán)在18天的政治風暴中垮臺。

二、執(zhí)政黨的最高領(lǐng)導要率先樹立“愛民親民”的政黨形象

黨的形象是黨的全部理論和實踐外在的、整體的表現(xiàn)。“水能載舟，亦能覆舟”，民眾的支持關(guān)乎政黨的生存和發(fā)展及執(zhí)政地位的得與失。黨群關(guān)系關(guān)鍵在黨、責任在黨，尤其是黨的精英以及黨的各級官員。所以一個黨要想長期執(zhí)政，其領(lǐng)導人和各級掌權(quán)者就必須在行動上為群眾著想，為人民謀利益，始終貼近群眾。黨的形象如何，愛民重民、仁民親民的程度有多深，直接影響黨群關(guān)系密切的程度，影響黨的執(zhí)政地位。

政黨領(lǐng)袖和黨內(nèi)的主要政治人物由于享有崇高的地位和廣泛的社會影響力，一舉一動都備受民眾關(guān)注。因此，不少國家的政黨精英利用自身的影響，帶頭密切聯(lián)系群眾，展示親民作風，通過精英人物的親民舉動來調(diào)動黨的“人氣”資源，常能使黨的群眾工作收到事半功倍的效果。不少發(fā)展中國家的一些黨的議員則通過與民眾同吃、同住、同勞動的方式拉近黨群關(guān)系，納米比亞人組黨主席努喬馬80歲高齡仍經(jīng)常到工地與民眾一同勞動，回家鄉(xiāng)與群眾一起過節(jié)，使人組黨與民眾同甘共苦的形象深入人心。不少發(fā)達國家的領(lǐng)導也通過細致入微的工作，一點一滴地為黨積累民意基礎(chǔ)。西班牙工社黨主席帕薩特羅出任黨領(lǐng)袖后，在一年多的時間里，跑遍了全國各級基層組織，直接了解基層黨員、民眾對工社黨的愿望和要求，較好地樹立了親民形象。當然，也有一些政黨特別是長期執(zhí)政的政黨領(lǐng)導人，在掌握政權(quán)的中后期就不像當初那樣親民了，而是高高在上，無視民眾利益。突尼斯憲盟領(lǐng)袖本·阿里上臺初中期應當說還是比較親民的，但后來沉溺于個人“小圈子”，閉目塞聽，與群眾拉開了距離，走向了群眾的對立面，最終眾叛親離。埃及民族民主黨在執(zhí)政的后期無視民意、壓制民意，最終也在民眾的強烈抗議中垮臺。

習近平總書記強調(diào)：“領(lǐng)導干部特別是高級干部作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣具有重要影響。抓作風建設(shè)，首先要從中央政治局做起，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護。”中央八項規(guī)定與廣大人民的要求相統(tǒng)一、相一致，順應了群眾的期盼，體現(xiàn)了親民的政黨形象。黨中央領(lǐng)導集體的高風亮節(jié)，其作用就在于率先垂范、上行下效，產(chǎn)生強大的示范效應。接下來，八千多萬黨員將以務實精神、實干精神、言出必行的工作作風，必將筑牢中華民族偉大復興的堅強基石。

三、建立健全黨組織經(jīng)常性聯(lián)系群眾的制度機制

群眾工作是一項經(jīng)常性的工作，也是政黨一切工作的基礎(chǔ)，一個黨要想長期執(zhí)政，發(fā)揮聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，防止脫離群眾的危險，就需要有一整套聯(lián)系群眾的好的制度和機制，并使這種聯(lián)系常態(tài)化。

新加坡人民行動黨采取議員接見和走訪選民的制度聯(lián)系群眾，將議員訪問和會見選民的活動經(jīng)常化、制度化，為選民解決各種實際問題，抓出了成效，使得人民行動黨即便是在多個政黨并存競爭的情況下，連續(xù)贏得十余次大選，從而一黨長期執(zhí)政。美國當選的國會參、眾議員一般都會在首都華盛頓、自己所在州的州府、自己所在的選區(qū)分別設(shè)立自己的辦公室，作為自己聯(lián)系選民的一種橋梁和紐帶。英國工黨、澳大利亞工黨、南非非國大等在黨的網(wǎng)站設(shè)立咨詢或問答欄目，聆聽群眾的意見和看法，并及時做出反饋，回應和解決群眾的質(zhì)疑和請求。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。國外政黨聯(lián)系群眾的做法啟示我們，執(zhí)政黨要想密切聯(lián)系群眾，保持黨與群眾之間的血肉聯(lián)系，就必須建立健全黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的長效機制。建立健全重視與群眾開展溝通交流、密切關(guān)注群眾的思想動向和利益訴求的黨群對話溝通機制;建立健全擴大群眾直接的政治參與程度，保持良性互動、暢通和諧關(guān)系的群眾民主參與機制;建立健全鼓勵和允許群眾參加黨的組織活動，加強與各類社會組織和新社會運動的聯(lián)系，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的聯(lián)系群眾的組織機制等一系列制度體系，使黨群聯(lián)系制度化、經(jīng)常化，用制度建設(shè)推動黨的經(jīng)常性工作，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)。

四、積極預防和嚴懲黨內(nèi)腐敗，為執(zhí)政黨贏得民心

縱觀世界各國，因廉而興、因腐而衰，是一個基本的規(guī)律。自20世紀80年代以來，全世界先后有40多個執(zhí)政時間超過30年以上的大黨、老黨喪失了執(zhí)政地位。盡管這些政黨下臺的原因復雜多樣，但黨內(nèi)都存在嚴重的腐敗問題?？梢哉f，腐敗問題是黨與人民群眾之間一個最不和諧音，是可能動搖黨的群眾基礎(chǔ)的一個最大隱患，也是割裂黨群關(guān)系，使黨群關(guān)系走向?qū)α⒌淖钪旅酒鳌?zhí)政黨不管住權(quán)力，支持和縱容它的腐化墮落，就有可能失去人民的信任，進而動搖黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

當今國外不少國家的執(zhí)政黨因為嚴重的腐敗行徑而喪失公信力，極大地損害了政黨自身形象，乃至被民眾趕下臺。近年來，北非中東政局動蕩。使執(zhí)政了54年的突尼斯憲政民主聯(lián)盟和執(zhí)政了30多年的埃及民族民主黨喪失了執(zhí)政的地位，這個國家的政局動蕩也有特權(quán)階層腐敗嚴重、利益鏈條盤根錯節(jié)、公信力低下而喪失民心的因素。埃及黨內(nèi)腐敗更為嚴重，幾乎滲透到整個黨政體系，貪污腐敗成風，穆巴拉克及兩個兒子涉嫌腐敗資產(chǎn)高達數(shù)億美元。嚴重的腐敗行徑喪失了執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，喪失了政黨的公信力，極大地損害了政黨自身形象，黨的威信喪失殆盡，最終被人民所唾棄。

相反，有些國家廣大人民群眾能夠長久支持一個黨執(zhí)政，就是在政治品德上信任這個黨，就是因為認同它的清正廉明。新加坡、瑞典是世界公認的廉政國家，其執(zhí)政黨很少卷入腐敗，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。瑞典社會民主工人黨較少腐化，在選民中有較高威信因而能長期執(zhí)政;新加坡人民行動黨始終比較廉潔，其最高領(lǐng)導人李光耀就提出“打倒貪污”的口號，并把黨旗的基本色調(diào)定為白色，象征廉潔。由于反貪立場堅定，措施得力，經(jīng)過長期堅持不懈的努力，使該黨成了一個取信于民的政黨，成為全世界一黨長期執(zhí)政的典范。

不論什么類型的政黨，能否有效地防范和抑制腐敗，都關(guān)系到人心向背，關(guān)系到社會的長治久安，關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的，要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題，嚴厲查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！

一個黨要想長期執(zhí)政，就必須密切保持與群眾的聯(lián)系，制定出符合群眾愿望和要求的綱領(lǐng)政策，政黨精英身體力行樹立良好親民的政黨形象，建立健全聯(lián)系群眾并能長久發(fā)揮作用的制度機制，堅持不懈地積極預防和嚴懲腐敗，始終保持執(zhí)政黨的清正廉潔，為執(zhí)政黨贏得民心。只有這樣，才能提高管黨治黨的水平，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了九十多年的光輝歷程，并已擁有八千多萬黨員，領(lǐng)導的是一個十三億人口的大國，肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復興的崇高使命。治國必先治黨，治黨務必從嚴，必須始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，緊緊依靠人民群眾，同人民群眾血肉相連、魚水相依，才能立于不敗之地。因此，對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，能不能堅持群眾路線以及能否很好地堅持群眾路線，是需要從上到下嚴肅認真思考并在實踐中身體力行的重大問題。

參考文獻：

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[2]李路曲.新加坡人民行動黨是如何處理黨群關(guān)系的[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2005（2）.

收稿日期：2015-01-10

作者簡介：白金蓮（1976-），女，青海海東人，講師，從事黨的建設(shè)研究。