摘 要：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自試點(diǎn)以來(lái)，黑龍江省就響應(yīng)號(hào)召進(jìn)行省內(nèi)試點(diǎn)，本文以調(diào)研訪談黑龍江省義和村為例，分析現(xiàn)在黑龍江省“新農(nóng)保”政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策。主要問(wèn)題是文化程度較低和宣傳的缺失，政策目標(biāo)偏離與保金低不具備吸引力和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念與服務(wù)盲區(qū)。解決對(duì)策是運(yùn)用多媒體深入宣傳，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)救濟(jì)”到“社會(huì)共濟(jì)”，加大養(yǎng)老扶持力度和變“服務(wù)盲區(qū)”為“服務(wù)重點(diǎn)”。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);黑龍江;社會(huì)共濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：C973 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）07-0119-03

按照國(guó)際慣例，一個(gè)地區(qū)65周歲以上的老人的比重占總?cè)丝诘谋戎厝绻^(guò)7%，那么就標(biāo)志著這個(gè)地區(qū)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變化發(fā)展，人們醫(yī)療生活水平的提高。2005年黑龍江省老年人口比例是7.58%;在2010年第六次人口普查時(shí)，65歲以上人口達(dá)到8.32%[1]，也就是說(shuō)2010年黑龍江省步入了老齡化社會(huì)。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，2010年農(nóng)村65歲以上老齡化人口達(dá)到122.2萬(wàn)人，達(dá)到黑龍江總?cè)丝跀?shù)的7.19%[2]，黑龍江省農(nóng)村的老齡化問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。其中農(nóng)村老人很多由于子女的外出工作，而變成了空巢老人，缺少了必要的養(yǎng)老保障，然而農(nóng)村養(yǎng)老體系尚不發(fā)達(dá)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)更是社會(huì)保障中急需完善的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，國(guó)家也自2009年我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開(kāi)始，農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系得到了進(jìn)一步的完善和提升。同年，黑龍江也決定在黑龍江省進(jìn)行試點(diǎn)工作，并同年頒布了《黑龍江省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，作為指導(dǎo)黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（下面簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”）的依據(jù)。截至2014年，黑龍江省廣大農(nóng)村已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，在完善農(nóng)村保障體系，提升農(nóng)民養(yǎng)老保障方面效果明顯。但在調(diào)查研究過(guò)程中，仍然發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)?！闭邎?zhí)行中存在的一些問(wèn)題也影響了政策的效能。

一、研究方法

（一）調(diào)查對(duì)象

為了更加切實(shí)了解研究“新農(nóng)?！闭咴诤邶埥〉膱?zhí)行情況，在2014年下半年，對(duì)黑龍江省大慶市紅崗區(qū)杏樹(shù)崗鎮(zhèn)義和村進(jìn)行了調(diào)查問(wèn)卷，并對(duì)哈爾濱周邊農(nóng)村和綏化地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民進(jìn)行了訪談采訪，對(duì)當(dāng)?shù)貞?hù)口為農(nóng)民的年滿(mǎn)16周歲以上者進(jìn)行調(diào)研，獲得關(guān)于“新農(nóng)保”政策執(zhí)行現(xiàn)狀問(wèn)題的第一手資料，在這過(guò)程當(dāng)中由于調(diào)研者多為年滿(mǎn)60周歲的老年人，年長(zhǎng)者有些不具備識(shí)字能力難以獨(dú)立完成調(diào)查問(wèn)卷，由筆者采訪代為填寫(xiě)。為了更加深入了解“新農(nóng)?！眻?zhí)行人的情況，特意對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)辦人員進(jìn)行調(diào)研訪談，更加全面系統(tǒng)地了解了黑龍江省“新農(nóng)?！闭邎?zhí)行現(xiàn)狀及現(xiàn)存困境。

（二）資料的收集與整理

這次調(diào)研主要采取調(diào)查問(wèn)卷和訪談形式，在大慶市義和村共發(fā)放了327份調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容主要包括本人的個(gè)人基本信息、投保金額、實(shí)際回報(bào)養(yǎng)老金額、投保意愿、自身養(yǎng)老愿景、養(yǎng)老金期待值、政策了解程度及渠道、對(duì)政策及經(jīng)辦人員滿(mǎn)意度等。都以上門(mén)調(diào)查訪談方式完成，事后收回有效調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)為300份。

二、調(diào)研結(jié)果與“新農(nóng)?！贝嬖诘膯?wèn)題分析

（一）文化程度偏低與政策宣傳缺位

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)有居民中認(rèn)知程度較低，這里認(rèn)知程度主要包括兩個(gè)方面：一是文化程度較低，另一個(gè)是制度認(rèn)知能力有限。在義和村調(diào)研統(tǒng)計(jì)中顯示，村中40歲以上人群，87.3%的人學(xué)歷為初中、小學(xué)及以下，年滿(mǎn)60歲以上者很多無(wú)法獨(dú)立識(shí)字。問(wèn)卷有時(shí)因?yàn)樯俨糠直徽{(diào)查者無(wú)法識(shí)字而不得不采取訪談填寫(xiě)方式進(jìn)行。同時(shí)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)得知，78%的人表示對(duì)“新農(nóng)?！闭吡私廨^少。該結(jié)果顯示當(dāng)?shù)夭糠秩藷o(wú)法通過(guò)看書(shū)讀報(bào)對(duì)“新農(nóng)?！闭哂懈尤娴牧私猓嗍峭ㄟ^(guò)村中宣傳和同村人傳播，也就形成了沒(méi)有自己的政策認(rèn)知與決斷。這種較低的文化程度在一定程度上影響了制度認(rèn)知能力。調(diào)研結(jié)果顯示78%的人表示對(duì)“新農(nóng)?！绷私廨^少除了上述提到的文化程度因素以外，主要原因還有其政策宣傳的缺失。在問(wèn)卷調(diào)研的義和村和其他村的訪談中了解到，“新農(nóng)?！闭呓?jīng)辦人員不足，例如義和村中只有主管計(jì)劃生育的一名人員兼管當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于工作人員不足，農(nóng)村的“新農(nóng)?！闭唠m然根據(jù)政策指導(dǎo)宣傳到每戶(hù)，但其實(shí)農(nóng)民對(duì)于“新農(nóng)?！闭叩募?xì)節(jié)了解得十分有限。例如統(tǒng)計(jì)義和村的數(shù)據(jù)得知，92.7%的村民對(duì)“新農(nóng)?！别B(yǎng)老基金的各部分構(gòu)成并不了解，也就是對(duì)自己上繳的部分和各級(jí)政府部門(mén)的補(bǔ)貼成分不甚了解，這種政策宣傳的不足也成為了進(jìn)一步發(fā)展完善“新農(nóng)?！钡淖枇Α?/p>

（二）執(zhí)行中政策目標(biāo)偏離導(dǎo)致“量大質(zhì)小”

調(diào)研訪談結(jié)果顯示，自從2009年全國(guó)“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)開(kāi)始，黑龍江省響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，同年在省內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)比較全面地將“新農(nóng)保”政策覆蓋到廣大農(nóng)村，農(nóng)村老年人的生活也由于新農(nóng)保政策的實(shí)施得到了一定的扶助。結(jié)果顯示16周歲以上20多歲的年輕人參保較少。更多是中年人投保，方便自己60周歲以上的父母直接領(lǐng)取“新農(nóng)?！北＝?。分100、200、300、400、500元五個(gè)檔的養(yǎng)老投保，多投多得，但是更多人選擇了最低的100元投保。究其原因，從反饋得知，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，物價(jià)也隨之飛漲，農(nóng)村雖然有一定的耕地但是仍然面臨著基本生活、醫(yī)療、子女教育、人情往來(lái)等必要的開(kāi)支。生活壓力下更多人選擇了最低投保檔。除了現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)原因外，普遍反映是村中的宣傳導(dǎo)向也更多偏向最低檔。國(guó)家推廣“新農(nóng)?！闭邥r(shí)主要的指導(dǎo)原則有一項(xiàng)是“廣覆蓋”，①也就意味著基礎(chǔ)部門(mén)需要在一定時(shí)間內(nèi)將“新農(nóng)?！闭呦到y(tǒng)大范圍地覆蓋推廣?；鶎硬块T(mén)為了減少政策執(zhí)行的阻力，所以更多地推薦農(nóng)民選擇最低檔。同時(shí)在上述文化程度和制度認(rèn)知程度有限的情況下，當(dāng)?shù)鼐用衿毡楦嘧冯S主流，人云亦云地認(rèn)為投保最低檔最合適。這在很大程度上使“新農(nóng)?！倍嗤抖嗟玫幕菝裾弑幌魅酢?/p>

（三）養(yǎng)老金明顯低于期望值，不具備強(qiáng)吸引力

“新農(nóng)?！钡幕鸶鶕?jù)規(guī)定由縣級(jí)單位管理，縣級(jí)單位管理有維持基金收支平衡的能力，但是由于基金的運(yùn)用空間小，創(chuàng)收能力有限，在持續(xù)不斷地提供廣大農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼的同時(shí)難以維系。本來(lái)除了個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)助，當(dāng)?shù)剡€應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼，但是由于當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力較大，補(bǔ)貼一時(shí)很難落實(shí)。大多數(shù)農(nóng)民投保最低檔，年滿(mǎn)60周歲后每月僅能領(lǐng)取到55元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。調(diào)研結(jié)果普遍顯示，“新農(nóng)保”是個(gè)惠民政策，一定程度上會(huì)緩解當(dāng)?shù)乩夏耆说纳罾щy，但是對(duì)于現(xiàn)在的物價(jià)、醫(yī)療等生活開(kāi)支，養(yǎng)老保險(xiǎn)金明顯難以維系農(nóng)村老年人的生活。更多人選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)金的期望值在200至600元之間，這明顯是現(xiàn)在養(yǎng)老金的兩倍以上，結(jié)果顯示“新農(nóng)?！闭咦審V大農(nóng)民有保障度晚年的理念是受到農(nóng)民肯定的，但由于養(yǎng)老金較低，無(wú)法達(dá)到養(yǎng)老金期望值，所以對(duì)農(nóng)民的吸引力仍然不足。

（四）傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響與服務(wù)盲區(qū)

義和村調(diào)研結(jié)果顯示，73.7%的人最期望的養(yǎng)老方式是子女贍養(yǎng)。但是由于黑龍江省氣候原因，下半年氣候嚴(yán)寒導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)工業(yè)等一些行業(yè)驟減生產(chǎn)，也不再需要很多工人。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只好選擇南方等省份打工補(bǔ)貼家用，并不能在老人身邊養(yǎng)老。很多人面臨著生活壓力，無(wú)力再去拿更多的錢(qián)和精力贍養(yǎng)老人。這種年輕農(nóng)民集體外出打工的趨勢(shì)造成了子女和農(nóng)村老年人空間距離的拉大，形成了黑龍江省很多農(nóng)村空巢老人，老人希望子女在身邊贍養(yǎng)和這種趨勢(shì)形成了矛盾。更多時(shí)候農(nóng)村老年人在拿自身積蓄養(yǎng)老，并在家進(jìn)行小型養(yǎng)殖業(yè)等補(bǔ)貼家用?！靶罗r(nóng)?！闭哂捎诮?jīng)費(fèi)有限和經(jīng)辦人員不足，也存在一定的盲區(qū)，例如養(yǎng)老金打入銀行卡內(nèi)，老年人在村中領(lǐng)取不便。外地子女交付養(yǎng)老金不便等盲區(qū)。同時(shí)雖然在經(jīng)濟(jì)上給予了老年人一定的補(bǔ)貼，但是沒(méi)有形成成熟系統(tǒng)的養(yǎng)老社區(qū)體系，沒(méi)有形成互幫互助。由于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念，難以接受養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)，農(nóng)村空巢老人的生活照料通?？孔约夯蚺渑?。這些外出務(wù)工人員及空巢老人更是需要完善的服務(wù)盲區(qū)。

三、對(duì)策與建議

（一）運(yùn)用多媒體深入宣傳

上述調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村中很多年長(zhǎng)者對(duì)“新農(nóng)?！绷私廨^少，有部分原因是受自身文化程度的局限，難以通過(guò)流暢讀書(shū)看報(bào)了解“新農(nóng)?！闭?。執(zhí)行“新農(nóng)?！闭卟粌H僅簡(jiǎn)單的是大家投保領(lǐng)保金，而是要通過(guò)“新農(nóng)?！弊屴r(nóng)民選擇適合自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)國(guó)家政策安享晚年。這就需要各級(jí)部門(mén)重視對(duì)農(nóng)民群眾的政策共享。

1.增加經(jīng)辦人員，深入群眾宣傳

此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)義和村村中只有一名“新農(nóng)保”辦事人員，還身兼村中計(jì)劃生育管理員一職，這樣明顯在村中很難起到宣傳效果，多數(shù)人對(duì)“新農(nóng)?！绷私馍跎?，經(jīng)辦人員匱乏，為了省時(shí)省力，較多推薦最低投保檔。如果增加經(jīng)辦人員，有更多人力和時(shí)間向村民全面介紹“新農(nóng)?！闭撸榻B投保300到500等多投多得的益處，那么村民中受益者更多，“新農(nóng)?！被菝竦囊饬x才更能有所彰顯。

2.傳播媒介多元化與實(shí)用化

報(bào)紙等傳媒能起到一定的宣傳作用，但是農(nóng)村中年紀(jì)較大的人多不識(shí)字，作為“新農(nóng)?！闭叩闹饕芑葜黧w來(lái)說(shuō)，廣播、電視、村中的集體活動(dòng)可能更是當(dāng)?shù)乩夏耆双@取信息的來(lái)源?！靶罗r(nóng)?！闭叩男麄魇侄螒?yīng)該更注重實(shí)用性，運(yùn)用村中廣播、電視、活動(dòng)會(huì)議等傳播媒介，宣傳推廣“新農(nóng)?！闭?。

（二）實(shí)現(xiàn)“社會(huì)救濟(jì)”到“社會(huì)共濟(jì)”

“新農(nóng)?！弊?009年試點(diǎn)至今，政策執(zhí)行效率較高，執(zhí)行規(guī)模日益擴(kuò)大，為農(nóng)村社會(huì)保障奠定了一定的基礎(chǔ)。在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展中，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展試點(diǎn)迅速覆蓋全國(guó)。在訪談中了解到，在政策執(zhí)行過(guò)程中由于部分經(jīng)辦人員注重效率規(guī)模，而偏離了最初的原則和目標(biāo)。盲目追求政策的規(guī)模推廣，而忽略”新農(nóng)保“政策本身服務(wù)于農(nóng)民群眾的初衷，“新農(nóng)保”政策的本質(zhì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)和保障農(nóng)民晚年生活。因此，我們不應(yīng)片面追求“新農(nóng)?！钡囊?guī)模效率，而是讓每一個(gè)農(nóng)民都能根據(jù)自身?xiàng)l件，選擇適合自己開(kāi)支和需要的養(yǎng)老保險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)從“社會(huì)救濟(jì)”到“社會(huì)共濟(jì)”。

（三）加大養(yǎng)老扶持力度

根據(jù)上述調(diào)研與分析，可知很多農(nóng)民反映現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金難以維系基本生活。所以應(yīng)該逐步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，并且對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行多源頭管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值與創(chuàng)收，并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜袟l件的地方對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。積極探索“新農(nóng)?！北＝鸬脑鲋当Ｖ登?，同時(shí)應(yīng)該節(jié)流。例如，我們?cè)诖_保地方經(jīng)辦人員充足的條件下，明確崗位人數(shù)，并且有明確的養(yǎng)老基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的透明運(yùn)作。有效監(jiān)管加上增值保值，才能加大農(nóng)村的保障力度，使農(nóng)民通過(guò)“新農(nóng)?！笔找?。

（四）變“服務(wù)盲區(qū)”為“服務(wù)重點(diǎn)”

“新農(nóng)?！弊?009年全國(guó)試點(diǎn)，同年黑龍江省試點(diǎn)至今，雖然發(fā)展規(guī)模較廣，覆蓋人口面積大，但是細(xì)則缺失，服務(wù)仍然存在很多盲區(qū)亟待改善，在外出打工人員及空巢老人方面主要有以下兩點(diǎn)：

1.異地存續(xù)“新農(nóng)?！本W(wǎng)絡(luò)化

由于黑龍江省冬季嚴(yán)寒的影響，很多農(nóng)民選擇去南方打工補(bǔ)貼家用，家中留守兒童和老人存續(xù)養(yǎng)老金等不便操作。如果各地的“新農(nóng)?！倍寄芡ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行異地存續(xù)，那么外出打工的人就不用擔(dān)心自己和家里老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法續(xù)繳了，也能有利于當(dāng)?shù)亍靶罗r(nóng)?！闭叩某掷m(xù)。

2.養(yǎng)老金領(lǐng)取便捷化

調(diào)研中了解到，很多農(nóng)村老人的養(yǎng)老金打到當(dāng)?shù)劂y行卡里，自己走出村子再去機(jī)器那領(lǐng)取很不方便，于是總是要讓兒女幫忙，兒女外出打工時(shí)老人很不便?，F(xiàn)在個(gè)別村中養(yǎng)老金和村中超市合作，實(shí)現(xiàn)老年人的養(yǎng)老金可以在村中超市通過(guò)買(mǎi)東西直接劃出，這樣，在省去了老年人使用提款機(jī)不便的同時(shí)也直接可以購(gòu)買(mǎi)生活用品改善生活。這種便民的方式能夠?yàn)楹芏噢r(nóng)民減少不便，尤其是那些空巢老人。

綜上所述，“新農(nóng)?！弊詫?shí)施試點(diǎn)以來(lái)，其規(guī)模廣、效率高、回報(bào)率大是以往農(nóng)村社會(huì)保障不曾有過(guò)的，“新農(nóng)保”政策執(zhí)行中存在這些不完善不成熟的地方也不可避免。這就需要我們各級(jí)政府和經(jīng)辦人員因地制宜地制定符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障的更加完善的細(xì)致的規(guī)則，通過(guò)這些細(xì)則完善“新農(nóng)?！?，完善工作人員的服務(wù)。我們既要在制度層面找原因根治，也要在人員服務(wù)和理念上完善改進(jìn)。

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收稿日期：2015-01-04

作者簡(jiǎn)介：張旭（1989-），女，黑龍江大慶人，碩士研究生，從事行政管理與社會(huì)保障研究。