薛曉麗，朱盛毅

（1.合肥工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.安徽行政學(xué)院，安徽 合肥 230059）

一、安徽霧霾天氣現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省大部分地區(qū)近年來霧霾有40天以上，其中沿淮至江淮中部、沿江江南中東部超過80天。與常年相比，全省絕大部分地區(qū)偏多，其中沿淮及江淮之間中部偏多40天以上。2013年全省平均霧霾日數(shù)達(dá)60天，以霾日數(shù)偏多最明顯，2013年安徽省霧霾日最多的地區(qū)為蚌埠。其中，2013年的1月24日-31日，霧、霾天氣過程為近年來持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響范圍最廣、強(qiáng)度最強(qiáng)；12月5日-9日，安徽78個(gè)市縣均發(fā)布霧或霾預(yù)警，此次霾預(yù)警的數(shù)量之多和級(jí)別之高，在安徽省氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布史上較為少見。2014年，全省平均霧和霾日數(shù)分別為28天和76天，是霧霾日數(shù)異常多的一年，較2013年分別偏多8天和41天，淮北中部以及北部、江淮之間東部、江南西南部的霾日數(shù)超過100天（見表1）。

合肥作為省會(huì)城市，霧霾天氣情況也十分嚴(yán)重。根據(jù)安徽省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站發(fā)布的空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）顯示，2013年1月7日是2013年首個(gè)霧霾天氣，并且持續(xù)了一周的重度污染狀態(tài)。進(jìn)入秋冬季節(jié)，合肥的霧霾天氣更是長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)。合肥在2013年10月25日和2013年12月4日兩日為全國(guó) 74個(gè)監(jiān)測(cè)城市的空氣質(zhì)量最差。2013年合肥的空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）年平均為4.12，位列全國(guó)74個(gè)檢測(cè)城市的第38位，屬于后50%之列［1］。2014年6月16日出現(xiàn)由焚燒秸稈引起的年度最強(qiáng)霧霾，2014年合肥市的PM10平均濃度為113微克/立方米，為全省空氣質(zhì)量倒數(shù)第二。

表1 2014年全省地級(jí)市環(huán)境空氣質(zhì)量排名

二、霧霾天氣的成因

霧和霾是自然界兩種天氣現(xiàn)象。根據(jù)氣象學(xué)上的定義［2］，霾是大量極細(xì)微的干塵粒等均勻地浮游在空中，使水平能見度小于10km的空氣普遍混濁現(xiàn)象。當(dāng)空氣中水汽較多時(shí)，某些吸水性強(qiáng)的粒子會(huì)吸水、長(zhǎng)大，并最終活化成云霧的凝結(jié)核，產(chǎn)生更多、更小的云霧滴，使能見度進(jìn)一步降低，低于1km時(shí)被定義為霧，而能見度在1～10km時(shí)則被定義為輕霧。由于粒子和云霧滴都能影響能見度,所以，能見度低于10km時(shí)，可能既有粒子的影響（即霾的貢獻(xiàn)），也可能有霧滴的影響（即霧的貢獻(xiàn)）。霾和霧在一天之中可以變換角色，甚至在同一區(qū)域內(nèi)的不同地方，霧和霾也會(huì)有所側(cè)重。一般情況下,老百姓看到的我國(guó)區(qū)域性能見度低于10km的空氣普遍渾濁現(xiàn)象被稱為“霧-霾”天氣。在人類活動(dòng)較弱時(shí)，這些粒子主要源于自然過程，但是，隨著人類活動(dòng)的加劇，這一現(xiàn)象在我國(guó)近二三十年中東部區(qū)域日益嚴(yán)重，主要是由人為排放的粒子顯著增加所致［3］。在一定的氣象條件下，又由于大量粒子還可以活化為云霧凝結(jié)核（CCN）［4］，參與云霧的形成。這就意味著，當(dāng)今不論是霾還是霧，其背后都有大量與人類活動(dòng)有關(guān)的粒子參與（如PM2.5），都已經(jīng)不是完全的自然現(xiàn)象，而是人類影響的結(jié)果。

三、能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)對(duì)安徽霧霾天氣的影響

安徽省能源消費(fèi)總量大，能源消費(fèi)總量控制是低碳發(fā)展的難題，也是大氣污染防治的重點(diǎn)。

（一）煤炭消費(fèi)是安徽省能源消費(fèi)的主要組成部分

能源消費(fèi)總量控制核心在于煤炭消費(fèi)總量控制，而大氣污染與煤炭消費(fèi)直接相關(guān)，煤炭消費(fèi)總量控制成為大氣污染防治政策的實(shí)施重點(diǎn)，但同時(shí)煤炭消費(fèi)總量控制困難重重。

2013年，安徽省能源消費(fèi)總量為12 060.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年上升6.2%。全省用電量也在持續(xù)增長(zhǎng)，全省全社會(huì)用電量1 528.1億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)12.3%，同比增幅0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)用電量1 057.12億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)11.2%。從中看出，能源消費(fèi)強(qiáng)度在逐年下降，但是能源消費(fèi)總量上升幅度依然較大，從而進(jìn)一步加劇大氣污染的程度和霧霾天氣的形成［5］。

（二）工業(yè)增速較快，工業(yè)能源消耗增長(zhǎng)較快，對(duì)低碳發(fā)展影響明顯

安徽的工業(yè)化率從2006年36.7%提高到2011年的46.2%，年均提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)能耗增長(zhǎng)較快，工業(yè)是安徽省能源消費(fèi)的主體，而重點(diǎn)耗能企業(yè)是重點(diǎn)。2013年，安徽省352家重點(diǎn)耗能企業(yè)消費(fèi)能源8 207.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)6.8%，增幅比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，安徽省352家重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗的92%。2014上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)能耗4 555.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)6.5%，增幅分別比一季度、上年同期高0.3個(gè)和3.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)4.4個(gè)百分點(diǎn)。從2012年1月到2014年6月，安徽省規(guī)模以上工業(yè)能耗增幅每月都超過3%，最高增幅達(dá)到6.8%，平均增幅達(dá)到5.45%。同時(shí)，由于部分高耗能企業(yè)投產(chǎn)或擴(kuò)產(chǎn)的影響，2014年全省規(guī)模以上工業(yè)能源需求進(jìn)一步上升，能耗增幅創(chuàng)新高［6］。2014年全年規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗9 115.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)1.9%，全省工業(yè)用電量1 120.8億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)6%。

以化石能源為主要能源的能源結(jié)構(gòu)帶來了巨大的廢氣排放量。以省會(huì)合肥為例，2011年、2012年、2013年工業(yè)廢氣的排放量分別為2 775.2億標(biāo)立方米、2 768.7億標(biāo)立方米和2 862.3億標(biāo)立方米，而2009年和2010年分別為600.2億標(biāo)立方米、701.5億標(biāo)立方米。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，2011年以后工業(yè)廢氣的排放量大幅增加［5］。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速對(duì)霧霾天氣的影響

安徽省人口城鎮(zhèn)化速度較快，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，安徽省城鎮(zhèn)發(fā)展水平不斷提高，綜合承載力不斷增強(qiáng)，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。2012年，全省5 988萬常住人口中，城鎮(zhèn)人口2 784萬人，占46.5%，比2010年“六普”時(shí)提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)，比2007年提高7.8個(gè)百分點(diǎn)，五年來年均提高1.56個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，安徽省已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速階段，城鎮(zhèn)人口步入快速增長(zhǎng)軌道。

（一）城鎮(zhèn)化過程中的生產(chǎn)生活能源消耗上升迅速帶來碳排放大幅增加

建筑的碳排放迅速上升。安徽省建筑能耗一直在增加，高能耗建筑比例大，建筑節(jié)能技術(shù)落后。城鎮(zhèn)化過程中的高碳排放除了帶來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民消費(fèi)及土地利用方式的變化外，短命建筑、大拆大建、重復(fù)建設(shè)、形象工程等加重了城鎮(zhèn)化過程中的高能耗、高碳排放。近年來住房空置率過高，安徽省有些城市的商品房空置率已經(jīng)達(dá)到20%～30%。在《投資時(shí)報(bào)》發(fā)布的“中國(guó)大陸城市‘鬼城’指數(shù)排行榜（2014）”前50個(gè)城市中，安徽有3個(gè)城市上榜，滁州17位、合肥43位、六安46位。

交通碳排放增加。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，交通能耗占比也快速增加。城市物流流轉(zhuǎn)速度加快，城鎮(zhèn)的貨運(yùn)能力逐步加強(qiáng)。單中心的城市擴(kuò)張使得居民出行的距離加大，是的城市機(jī)動(dòng)化水平快速提高。安徽省近年來機(jī)動(dòng)車保有量快速增加，私家車增長(zhǎng)速度迅速，在2015年1月省會(huì)合肥的汽車保有量已經(jīng)突破120萬量，每天以超過400輛的速度在增加。在安徽省的交通規(guī)劃中，重視道路交通功能和空間的規(guī)劃，輕視道路環(huán)境功能規(guī)劃，重視道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，輕視交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重車輕人等，所以當(dāng)前的安徽省交通行業(yè)發(fā)展難以適應(yīng)低碳發(fā)展的需要。

（二）城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)速度大大高于人口增長(zhǎng)速度

2014年末，安徽省常住人口6 082.9萬人，比上年增加53.1萬人。城鎮(zhèn)化率49.15%，比上年提高1.29個(gè)百分點(diǎn)。2008-2013年安徽地級(jí)市的建成區(qū)面積年均增長(zhǎng)6.6%，而全省城市常住人口年均增速僅有2.5%，市區(qū)戶籍人口的增速更是低至0.44%。城鎮(zhèn)化速度明顯大于城市人口增長(zhǎng)速度。安徽城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)本身速度較快，但城鎮(zhèn)用地的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于人口的增速，導(dǎo)致全省在快速城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)人口密度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)而不是上升。人口密度反映了土地集約化程度，而安徽省土地集約化程度表明土地資源利用率需要提高和土地生產(chǎn)潛力有待挖掘，另外反映出安徽省城鎮(zhèn)化的空間擴(kuò)展性和資源浪費(fèi)性，這必然導(dǎo)致能源消耗的浪費(fèi)，進(jìn)一步加劇霧霾的產(chǎn)生。

（三）安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中其他問題

城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程；中心城市的人口集聚能力普遍不強(qiáng)；城市化進(jìn)程中政府主導(dǎo)色彩過濃；城市功能單一；農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化穩(wěn)定性差；部分領(lǐng)導(dǎo)意志造成的城市規(guī)劃頻繁變化也是城鎮(zhèn)化過程中嚴(yán)重資源浪費(fèi)的突出表現(xiàn)；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人民生活高碳化，能源浪費(fèi)突出。

這些進(jìn)一步導(dǎo)致能源消費(fèi)的總量增加，進(jìn)而加劇霧霾天氣的程度。

五、安徽省霧霾天氣的區(qū)域影響

霧霾中PM2.5可以遠(yuǎn)距離輸送，霧霾天氣已經(jīng)不是單獨(dú)某一個(gè)城市的問題，而是跨城市、跨省際、甚至跨國(guó)界的區(qū)域性問題［7］。安徽省主要城市地處長(zhǎng)江三角洲和江淮平原之上，處在中國(guó)四大“霧霾帶”京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和川渝（成都、重慶）之一，安徽周邊省份的霧霾情況也不容樂觀。國(guó)家環(huán)保部與2014年6月發(fā)布的《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中指出2013年，長(zhǎng)三角區(qū)域25個(gè)地級(jí)及以上城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例范圍為52.7%～89.6%，平均為64.2%。超標(biāo)天數(shù)中，重度及以上污染天數(shù)比例為5.9%。中東部地區(qū)霧和霾天氣多發(fā)，華北中南部至江南北部的大部分地區(qū)霧和霾日數(shù)范圍為50～100天，部分地區(qū)超過100天。在2014年12月1日至9日中東部地區(qū)集中發(fā)生了嚴(yán)重的灰霾污染過程，造成74城市發(fā)生271天次的重度及以上污染天氣，其中重度污染160天次，嚴(yán)重污染111天次，而長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)槲廴咀钪氐貐^(qū)［8］。

安徽省的大部分城市霧霾的發(fā)生受區(qū)域間的影響不容小覷，安徽及周邊省份人口聚集度高，工業(yè)較發(fā)達(dá)、工業(yè)化率高，城鎮(zhèn)化水平高，機(jī)動(dòng)車保有率高，能源消費(fèi)總量巨大。這些加劇了整個(gè)區(qū)域的霧霾天氣的惡化，而安徽的地理位置在江淮平原和長(zhǎng)江三角洲，平坦的地形對(duì)于周圍的霧霾形成沒有任何的阻擋，反而更加容易地從周邊聚集，成為霧霾的重災(zāi)區(qū)。

六、霧霾治理與低碳發(fā)展

我國(guó)節(jié)能政策近年來持續(xù)強(qiáng)化，強(qiáng)調(diào)以控制能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量為目標(biāo)，注重打造低碳發(fā)展模式。霧霾治理與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，霧霾治理必然推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是治理霧霾，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也應(yīng)遵循短期求平衡，長(zhǎng)期求發(fā)展的原則。

（一）進(jìn)一步政策推動(dòng)能源消耗總量控制，促進(jìn)低碳發(fā)展

國(guó)家節(jié)能政策已從單純地控制能源消費(fèi)強(qiáng)度的能源控制目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉聪M(fèi)強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量雙控制。一是政策推動(dòng)快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格控制新上高能耗高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方和企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力提高資源產(chǎn)出率和綜合利用效率。二是加大節(jié)能力度，政策強(qiáng)化高耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的控制和管理，加強(qiáng)監(jiān)督和對(duì)高用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，通過金融、稅收、行政執(zhí)法和人事任免等政策手段進(jìn)行有效控制。

（二）應(yīng)以霧霾治理為契機(jī)，推動(dòng)安徽低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；著力開發(fā)清潔和可再生能源；加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保科技研發(fā)等方式，在治霾的過程中推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要結(jié)合安徽省實(shí)際,吸收國(guó)外霧霾治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，減少無用功。二是利用大數(shù)據(jù)分析手段對(duì)霧霾治理進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，加大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)環(huán)境，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)及時(shí)共享和公布，讓人民群眾和企業(yè)加入到低碳發(fā)展之中，加強(qiáng)低碳生活的認(rèn)知和改善高碳的生活方式［9］。三是利用資本的力量，霧霾治理需要大量資金，進(jìn)一步創(chuàng)新，就低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行金融工具開發(fā)，多方面進(jìn)行資本運(yùn)行并加大民間資本吸引力度，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而使霧霾治理取得成效。

（三）加強(qiáng)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)

貫徹2012年安徽省出臺(tái)的《生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》，在組織編制、生態(tài)重點(diǎn)工程、生態(tài)政策支持等方面持續(xù)發(fā)力；改善政策工作機(jī)制的評(píng)估與考核，建立績(jī)效評(píng)估和跟蹤管理體系；同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度，倡導(dǎo)人民群眾對(duì)生態(tài)的關(guān)注，倡導(dǎo)低碳生活方式。

近年來，安徽省積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的號(hào)召，為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，在科技政策及低碳技術(shù)的扶持上采取了一系列的措施并取得顯著效果。為貫徹落實(shí)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，安徽省制定了相應(yīng)的《安徽省應(yīng)對(duì)氣候變化方案》。2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，安徽省也于2014年7月發(fā)布了《安徽省大氣污染防治條例（草案征求意見稿）》，安徽省積極應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

霧霾天氣的治理關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活和生命健康，霧霾治理已經(jīng)得到國(guó)家高度重視和人民群眾的高度關(guān)注。通過政府、企業(yè)和人民群眾的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、高度重視、行動(dòng)一致、從我做起，必將對(duì)安徽省的低碳發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

［1］ 安徽環(huán)境質(zhì)量月報(bào)（2014年 1月）［EB/OL］.（2014-02-03）［2015-01-07］.http://www.aepb.gov.cn:8081/zwgk/xxgkweb/blue/showView.jsp?unit=002985878&newid=151122.

［2］ 中國(guó)氣象局.地面氣象觀測(cè)規(guī)范［M］.北京:氣象出版社，1979.

［3］ 金輝.水循環(huán)：大氣霧霾的成因與治理［J］.科學(xué)與社會(huì)，2014，（2）：42-48.

［4］ 張小曳，孫俊英，王亞強(qiáng)，等.我國(guó)霧-霾成因及其治理的思考［J］.科學(xué)通報(bào)，2013，（13）：1178-1187.

［5］ 合肥市 2013年統(tǒng)計(jì)年鑒［EB/OL］.（2014-03-20）［2015-01-07］.http://tjj.hefei.gov.cn/n7216006/n93766 03/n9377097/n9377118/n31164244/index.htm.

［6］ 工業(yè)能耗加快增長(zhǎng)部分市節(jié)能壓力大［EB/OL］.（2014-08-01）［2015-01-07］.http://www.ahtjj.gov.cn/tjj/web/list.jsp.

［7］ 肖宏偉.霧霾成因分析及治理對(duì)策［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014，（7）：70-71.

［8］ 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)［R］.北京：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部，2014.

［9］ 王旭光.霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究［J］.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)2013，（8）：24-25.