沈閱+廉穎婷

這兩天，百度百科悄然出現(xiàn)了“學(xué)術(shù)鍍金”的詞條解釋：領(lǐng)導(dǎo)干部參加高收費的、以學(xué)習(xí)為名實為交友的培訓(xùn)項目，爭相給自己戴高學(xué)歷帽子的現(xiàn)象。

2014年7月31日，中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組、中組部、教育部聯(lián)合下發(fā)通知，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部此類“學(xué)術(shù)鍍金”。

“之所以下發(fā)這樣一個通知，是中央針對腐敗的地毯式風(fēng)險排查?！敝袊鐣茖W(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，從查辦的一些案件來看，官員“學(xué)術(shù)鍍金”存在很大隱憂。

學(xué)費誰出

近年來，社會上“天價培訓(xùn)班”頻頻出現(xiàn)。據(jù)《第一財經(jīng)日報》統(tǒng)計，2014年長江商學(xué)院、北大光華管理學(xué)院、復(fù)旦管理學(xué)院、中歐國際工商學(xué)院、清華經(jīng)管學(xué)院EMBA學(xué)費分別為68.8萬元、62萬元、59.8萬元、58.8萬元、56萬元。

據(jù)調(diào)查，在此類培訓(xùn)班中，有一半左右為政界人士。面對如此高額的收費，官員需要支付數(shù)年甚至數(shù)十年的工資。

“不少培訓(xùn)班的收費已大大超出了官員的工資支付水平。因此，首先要關(guān)注的是天價學(xué)費的來源。錢是誰出的？是個人還是公家？如果是個人或企業(yè)代替官員交費，這里邊可能存在一種變相受賄。這種行賄的隱蔽性更高，不易被察覺，危害是長期而全面的。”中央黨校教授謝春濤說。

民革廣東省委委員何杰調(diào)查發(fā)現(xiàn)，官員就讀EMBA的學(xué)費來源有3種：官員自己承擔(dān)、所任職單位承擔(dān)和商學(xué)院減免。其中第一種幾乎沒有，沒有領(lǐng)導(dǎo)干部愿意一擲千金負(fù)擔(dān)如此高昂的培訓(xùn)費用。第二、三種是主要方式。

用公款來支付領(lǐng)導(dǎo)干部的巨額培訓(xùn)費是否合理？有網(wǎng)友表示：“如果政府官員真能夠通過培訓(xùn)提高工作能力，更好地為人民服務(wù)，那這筆錢我們納稅人交的是值得的;但如果用公款支付了如此高額的費用，結(jié)果反而滋生腐敗現(xiàn)象，這讓我們實在無法接受?！?/p>

謝春濤認(rèn)為，“如果是公款培訓(xùn)，那么這筆資金是否該花、應(yīng)起到什么效果，都需要嚴(yán)格的考察程序，否則就應(yīng)問責(zé)涉事官員”。

北京大學(xué)“后EMBA”班招生辦的老師告訴調(diào)查記者，如果能推薦3名企業(yè)家學(xué)員，官員的60多萬學(xué)費可得到減免。如此一來，實質(zhì)上是由企業(yè)家在分?jǐn)偣賳T學(xué)費，“企業(yè)家為積攢政界人脈，結(jié)交黨政官員，尋求權(quán)力庇護(hù)，非常樂意為官員掏天價學(xué)費”。

亂象叢生

“學(xué)術(shù)鍍金”由于其隱蔽性，成為了官商勾結(jié)的絕佳途徑。雙方一拍即合，在看似合法合理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中沆瀣一氣、權(quán)力尋租，很多官商不法勾結(jié)的權(quán)錢交易就是在培訓(xùn)班中談成的。

通過一些“天價培訓(xùn)”，形成政商利益錯綜的集團(tuán)和朋友圈，最終形成腐敗集團(tuán)。比如，已落馬的廣州市委原書記萬慶良，與廣東揭陽創(chuàng)鴻集團(tuán)有限公司董事長黃鴻明，就是華南理工大學(xué)EMBA的同學(xué)。

某重點大學(xué)“后EMBA”班招生辦的老師更直接表明：“雖然沒有學(xué)歷證書，但發(fā)結(jié)業(yè)證書，成為‘校友，可通過‘校友錄結(jié)織人脈。”培訓(xùn)班的目的可見一斑。

EMBA是高級工商管理碩士專業(yè)學(xué)位的英文縮寫，目標(biāo)是為企業(yè)培養(yǎng)務(wù)實的高層次經(jīng)營管理人才。領(lǐng)導(dǎo)干部參加此類培訓(xùn)課程，對拓寬視野，提升領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理的能力也有很大的幫助。

但當(dāng)下中國此類“天價培訓(xùn)班”已遠(yuǎn)非如此，管理也非常松散。一些批評者指出，領(lǐng)導(dǎo)干部平時很少上課，大多由秘書、下屬代為上課，并完成論文，有時候大學(xué)教授也會與官員勾結(jié)，幫助作假以完成學(xué)業(yè)。這樣不僅造成了公共財政資金的浪費，同時也污染了學(xué)術(shù)環(huán)境。批評者直陳，“領(lǐng)導(dǎo)干部用公款進(jìn)行培訓(xùn)，卻完全沒有意圖提升個人能力，這就是一種變相的公款浪費”。

有記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些高校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程設(shè)置更是讓人啼笑皆非。如清華EMBA國學(xué)研修課程帶同學(xué)們赴北京鳳凰嶺龍泉寺參悟佛法，一堂“藝術(shù)品投資課程”座無虛席，中歐商學(xué)院“交響曲鑒賞之道”吸引了近300名學(xué)員。

病根何在

“學(xué)術(shù)鍍金”現(xiàn)象產(chǎn)生原因何在？

不可否認(rèn)，個別地方和部門干部選拔任用片面強(qiáng)調(diào)學(xué)歷文憑，在一定程度上對官員“學(xué)術(shù)鍍金”現(xiàn)象起到了推波助瀾作用。

中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院劉俊生教授在《60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部成長升遷影響因素分析》一文中指出，影響60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部升遷有4大因素，其中第2個因素就是學(xué)歷因素。“過去，只要有基層經(jīng)驗，政績比較顯著就可以升遷，但現(xiàn)如今對學(xué)歷的重視程度遠(yuǎn)超出我們的想象，尤其是碩士、博士這種高學(xué)歷對領(lǐng)導(dǎo)干部有很大的吸引力。”

北京市委黨校教授鄯愛紅表示，在2010年北京市的局處級官員中，研究生以上學(xué)歷就占了一半以上，還有相當(dāng)一部分是博士。

“選拔干部的時候重視學(xué)歷文憑本是好的趨勢，有助于選出更優(yōu)秀的人才更好地為人民群眾服務(wù)，但是問題就出在一些投機(jī)取巧者身上，當(dāng)學(xué)歷成為他們升遷路上的‘?dāng)r路虎的時候，‘學(xué)術(shù)鍍金正好為他們提供了鉆空子的機(jī)會。”鄯愛紅指出。由他人買單，讓秘書、下屬代上課，輕松獲得高學(xué)歷，為未來升遷鋪就一條大道。這些行為顯然違反了干部升遷設(shè)置學(xué)歷門檻的初衷。

另外，管理制度的不健全導(dǎo)致的監(jiān)督漏洞，也不容小視。

長期以來，對干部培訓(xùn)并沒有明確合理的管理體制。比如參加培訓(xùn)前的請示、批復(fù)，培訓(xùn)過程中的反饋、考核、實效考察等都沒有具體的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部可隨意通過批準(zhǔn)拿到巨額費用投入培訓(xùn)中。與此同時，對幫助官員繳付巨額學(xué)費這種變相行賄的行為也沒有相關(guān)規(guī)定約束。所以，無論是官員還是商人，都自行變通，大打“擦邊球”，鉆政策的“空子”，進(jìn)行違法亂紀(jì)。

媒體報道，在中組部發(fā)布《嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部參加社會化培訓(xùn)有關(guān)事項》通知3個月后，仍有很多領(lǐng)導(dǎo)干部參加各種形式的“天價培訓(xùn)”，原因就在于當(dāng)下的監(jiān)督體制仍存在很大漏洞。

破解之道

“禁讀令”發(fā)布之后，在一定程度上扼住了“學(xué)術(shù)鍍金”之風(fēng)，但“禁讀令”是否就是完美的解決方案呢？

浙江大學(xué)行政管理學(xué)博士向淼表示，“禁讀令”本身還存在一些問題，在扼住“學(xué)術(shù)鍍金”的同時會產(chǎn)生一些負(fù)面影響。比如通知中所說“高收費”，這個“高收費”如何界定，多高算高收費？又比如第四條，“不得接受任何機(jī)構(gòu)或他人的資助或變相資助”，這里“變相資助”也是一個很模糊的概念，沒有相關(guān)文件具體規(guī)定哪些行為屬于“變相資助”。

“整個通知中沒有引入強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，比如中紀(jì)委、審計部門，僅靠‘各級組織人事部門，監(jiān)督力度顯然不夠。同時，禁讀令的實施還會給真正需要有效培訓(xùn)的官員帶來顧慮。這種種問題仍有待在實踐中解決。”向淼說。

一些學(xué)者建議，要想剎住領(lǐng)導(dǎo)干部高價培訓(xùn)之風(fēng)，還是要從健全管理制度下手。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建等專家建議，公務(wù)培訓(xùn)需要遵守“工作需要、學(xué)用一致、自愿合理”的原則，進(jìn)一步劃定細(xì)則：一是明確“內(nèi)部培訓(xùn)”的費用上限;二是對干部入職、任職培訓(xùn)等合理需求，應(yīng)遵守現(xiàn)行差旅費、交通費等標(biāo)準(zhǔn);三是加強(qiáng)培訓(xùn)費預(yù)算管理。

不綜合考量工作能力，簡單地將高學(xué)歷與高能力打上等號，讓學(xué)歷成為官員升遷過程中不可置換的必然要求，只會助長“學(xué)術(shù)鍍金”的不良之風(fēng)。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長毛壽龍認(rèn)為，在選拔干部的時候重視文憑是一種好的趨勢，問題出在一些人鉆空子，而不是這種做法本身。“干部管理和選拔要從制度建設(shè)入手。當(dāng)然，我們要對文憑有個正確的認(rèn)識，它最大的價值在于起點標(biāo)準(zhǔn)，在以后的考核中，應(yīng)該更注重他的能力?！?/p>

問題的關(guān)鍵還在于不合理的官員升遷考核制度。如果官員升遷考核制度不改革，即使發(fā)布了“禁讀令”，也不能保證領(lǐng)導(dǎo)干部不以其他不正當(dāng)手段獲取高學(xué)歷。

對此，中國政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為，要讓這種狀況有所改觀，應(yīng)該將干部遴選機(jī)制納入科學(xué)化的軌道，對不同崗位設(shè)置不同的選拔標(biāo)準(zhǔn)?！耙?xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部遴選標(biāo)準(zhǔn)，比如需要具備何種專業(yè)知識等。因為工作能力不僅是通過學(xué)歷教育獲得，還跟實踐經(jīng)驗有著密切關(guān)系?！蓖蹙床ㄕf。

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他山之石

在法國，官員的培訓(xùn)主要由法國國立行政學(xué)院，簡稱ENA承擔(dān)。ENA是一所直接隸屬于法國總理的專門培養(yǎng)高級行政官員的應(yīng)用學(xué)校。ENA對官員的培訓(xùn)堅持一切以能力培養(yǎng)為重，口號是“公共服務(wù)之學(xué)府，應(yīng)用人才之搖籃”。ENA培訓(xùn)的特點，是任何一個教學(xué)活動的設(shè)計和組織都與政府的需求緊密相關(guān)，以實踐為基礎(chǔ)、以問題為中心，重點培養(yǎng)公務(wù)員分析問題和解決問題的能力。

在美國，錫拉丘茲大學(xué)馬克斯維爾學(xué)院提出了一套行之有效的官員培訓(xùn)方法，以互動式甚至領(lǐng)學(xué)式的教學(xué)方式為主，具體包括：傳道式的講授法、案例教學(xué)法、情境模擬法、領(lǐng)導(dǎo)者自我評估法等4種。并針對領(lǐng)導(dǎo)者的不同層級、領(lǐng)導(dǎo)工作的不同性質(zhì)，合理規(guī)劃時間、內(nèi)容，進(jìn)行相關(guān)專題培訓(xùn)，讓官員培訓(xùn)取得最大的實效。

在日本，大力提倡國際化的官員培訓(xùn)。日本官員培訓(xùn)的課程重視追蹤世界前沿的最新發(fā)展，日本公務(wù)員培訓(xùn)中的初任行政研修，其整體課程分為5個板塊：公務(wù)員基本課程、行政政策、國際關(guān)系、基礎(chǔ)素養(yǎng)、實地體驗。其中，國際關(guān)系課程包括國際關(guān)系講座（含國際形勢、國際戰(zhàn)略、國際交涉與國際會議等方面）、國際關(guān)系演習(xí)（采用情景模擬、角色扮演方法學(xué)習(xí)國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系）、國際和平協(xié)力業(yè)務(wù)等3方面。