認(rèn)真回顧“五四憲法”的制定和憲法發(fā)展歷程

茅臨生指出，學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法，首先要深入了解新中國(guó)成立后我國(guó)憲法發(fā)展歷程。1954年制定的“五四憲法”，是新中國(guó)成立后第一部社會(huì)主義性質(zhì)憲法。這部憲法是毛澤東主席在杭州西湖邊主持起草的。1953年12月27日，毛澤東主席率憲法起草小組到達(dá)杭州，住進(jìn)了位于西子湖畔的劉莊一號(hào)樓，辦公室設(shè)在北山街84號(hào)大院內(nèi)30號(hào)。從此，新中國(guó)第一部憲法的起草工作正式在這里啟動(dòng)。到1954年3月15日離杭返京，憲法起草小組圓滿完成憲法草案的起草任務(wù)，共歷時(shí)2個(gè)月又18天。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、多次修改和全國(guó)人民大討論后，1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議一致通過(guò)了憲法?！拔逅摹睉椃▋?nèi)容主要包括總綱、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)旗、國(guó)徽和首都等，共計(jì)四章106條，明確了新中國(guó)政權(quán)的社會(huì)主義和人民民主性質(zhì)，確立了以人民代表大會(huì)制度為根本政治制度的框架，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，為我國(guó)后來(lái)的民主與法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。此后發(fā)展歷程中，“五四”憲法盡管歷經(jīng)滄桑甚至像“文革”這樣的歷史浩劫，但經(jīng)受住了考驗(yàn)，其中關(guān)于人民民主和社會(huì)主義等核心原則和精髓沒(méi)有撼動(dòng)，成為支撐我們國(guó)家的法律基石。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨在深刻總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，深刻吸取十年“文革”沉痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，于1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行憲法，并隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，先后于1988年、1993年、1999年和2004年對(duì)其個(gè)別條款和部分內(nèi)容作了修正。現(xiàn)行憲法是對(duì)1954年制定的新中國(guó)第一部憲法的繼承和發(fā)展。

深刻把握憲法在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要地位

茅臨生指出，黨的十八屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。這再次向世界宣示，憲法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心，處于社會(huì)主義法治中國(guó)建設(shè)的根本地位，全面貫徹實(shí)施憲法是推行依法治國(guó)基本方略的首要任務(wù)。

憲法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本法制保證。中華人民共和國(guó)憲法是我國(guó)的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)。30多年來(lái)的實(shí)踐證明，現(xiàn)行憲法是一部符合國(guó)情的好憲法，憲法以其最大的權(quán)威性和最高的法律效力，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障了人民當(dāng)家作主，促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了根本法制保證。

憲法確立堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法治國(guó)的根本要求。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，表明共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求。我們講依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，關(guān)鍵是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。我們要深刻認(rèn)識(shí)憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)安邦的總章程和依法執(zhí)政的根本法制保證，深刻認(rèn)識(shí)貫徹憲法與執(zhí)行黨的路線方針政策的一致性，深刻把握依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政與西方“憲政”的根本區(qū)別，強(qiáng)化政治定力，保持清醒頭腦，在推進(jìn)依法治國(guó)中始終堅(jiān)持好黨的領(lǐng)導(dǎo)。

憲法確立的國(guó)家制度和原則是推進(jìn)依法治國(guó)的基本依據(jù)。憲法確立了國(guó)家的根本制度、國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想，確立了國(guó)體和政體以及基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和重要原則，這些根本性制度安排事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局。要以憲法為一切立法活動(dòng)的根本法律依據(jù)，推動(dòng)完備的法律規(guī)范體系建設(shè);要以憲法為根本性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，保證憲法和法律有效實(shí)施。

要廣泛深入開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)活動(dòng)

茅臨生指出，黨員干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法、模范遵守憲法，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神。要認(rèn)真研讀憲法原文。我國(guó)憲法涉及我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各方面。要堅(jiān)持經(jīng)常性研讀憲法，原原本本學(xué)，逐條逐句學(xué)，熟知憲法條文內(nèi)容，真正讀懂讀透，真學(xué)真信真用，把憲法裝進(jìn)腦子里，內(nèi)化于心、外化于行，落實(shí)到具體行動(dòng)上。要突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的重要講話精神，深入把握憲法有關(guān)國(guó)家根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利義務(wù)和國(guó)家生活的基本原則等重點(diǎn)，牢固樹(shù)立憲法是國(guó)家根本大法的觀念、國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的觀念、公民權(quán)利與義務(wù)相一致的觀念。要完善學(xué)習(xí)形式。要堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，健全集體學(xué)習(xí)制度，通過(guò)多種形式，推進(jìn)學(xué)習(xí)憲法活動(dòng)常態(tài)化、制度化。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，帶頭學(xué)習(xí)憲法，帶頭執(zhí)行憲法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力，積極營(yíng)造崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。

人大要切實(shí)肩負(fù)起保證憲法實(shí)施的責(zé)任

茅臨生指出，憲法確立了人民通過(guò)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的根本政治制度，決定了人民代表大會(huì)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的“基座”，擔(dān)負(fù)著保證憲法實(shí)施的重要職責(zé)。從權(quán)力產(chǎn)生運(yùn)行看，憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。“一府兩院”都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。這表明，“一府兩院”權(quán)力來(lái)自人民通過(guò)人大授權(quán)，權(quán)力運(yùn)行由人大依法監(jiān)督。從憲法和法律賦予的職權(quán)看，憲法賦予全國(guó)人大修改憲法（黨的十八屆四中全會(huì)決定明確，黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議）、監(jiān)督憲法實(shí)施等15項(xiàng)職權(quán)，賦予全國(guó)人大常委會(huì)解釋?xiě)椃ā⒈O(jiān)督憲法實(shí)施等21項(xiàng)職權(quán)。地方組織法規(guī)定了縣級(jí)以上人大15項(xiàng)職權(quán)，縣級(jí)以上人大常委會(huì)14項(xiàng)職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)。人大是立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)行使的法定主體，是推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作法治化的重要力量。從人大依法履職看，通過(guò)立法把黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，為依法執(zhí)政提供法制保障;通過(guò)監(jiān)督“一府兩院”的工作和實(shí)施法律法規(guī)情況，推進(jìn)依法行政和公正司法，完善嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系;通過(guò)討論決定重大事項(xiàng)和選舉任免工作，推進(jìn)重大決策法治化;通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，密切同代表和人民群眾的聯(lián)系，依法保障人民參與社會(huì)治理。我們要把堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威作為重要任務(wù)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在民主法治建設(shè)中一線作用。

深入開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)

茅臨生指出，實(shí)施憲法，前提是宣傳好憲法。要把憲法宣傳教育活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，久久為功、持續(xù)推進(jìn)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神和法治文化，不斷鞏固全社會(huì)遵守憲法的思想基礎(chǔ)。要以開(kāi)展“國(guó)家憲法日”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，采取多種形式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng);要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，推動(dòng)黨員干部的學(xué)習(xí)教育;要以法治實(shí)踐為抓手，廣泛開(kāi)展依法治理活動(dòng)。