張丙宣+沈費偉

“家”里多了“法律顧問”

“都是上有老下有小的，在外打拼都不容易。老鄉(xiāng)在外更應(yīng)該像家人一樣。”“安徽人之家”的工作人員程修海警官用安徽鄉(xiāng)音調(diào)解一起安徽籍務(wù)工人員之間打架事件。當(dāng)事人雙方很快握手言和，一起糾紛就這樣迎刃而解。

“人雖然傷了，但這不是你的責(zé)任，你不用賠一分錢?！甭牭诫娫捘穷^的尚東坡律師這么肯定的語氣，聯(lián)豐村服裝加工廠的安徽籍小老板李軍松了口氣。一個法律咨詢電話，讓他減少了一筆損失。

據(jù)悉，“安徽人之家”的警務(wù)站，2014年5月初建成，專門從安徽聘請了民警，還邀請了各行各業(yè)的安徽籍志愿者參與，為安徽老鄉(xiāng)提供法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)解、困難救助和就業(yè)幫助等服務(wù)。

記者了解到，在錢清，外來人口多于本地人口，其中，安徽籍外來人口目前為26600人，占到外來人口的三分之一。派出所接警當(dāng)中有近40%的打架糾紛與安徽人有關(guān)。為此，早在2013年8月，紹興縣（現(xiàn)柯城區(qū)）就與安徽省阜南縣簽訂首個《流動人口雙向服務(wù)管理協(xié)議書》。錢清鎮(zhèn)作為首批試點工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邀請來自安徽阜南縣具有一定群眾工作能力的警官常駐錢清工作。在錢清鎮(zhèn)派出所的主導(dǎo)下成立“安徽人之家”，聽取群眾意見和建議，面向安徽務(wù)工者提供他們迫切需要的糾紛調(diào)解、法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，幫助廣大安徽籍“新錢清人”更好融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

“老鄉(xiāng)有要求，我們有回應(yīng)。基層民警更接地氣，主動關(guān)心老鄉(xiāng)，為老鄉(xiāng)建立一個溫暖的家，像家人一樣的處事方式贏得老鄉(xiāng)的信任?！眮碜园不崭纺峡h的民警王曉天說道。

“作為服務(wù)單位的基層派出所，我們除了接警出警，還要求民警一定要走村串戶，到外來人口集中的出租房、工廠里，對錢清安徽籍務(wù)工人員摸底排查和深入走訪，主動發(fā)現(xiàn)問題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)?！卞X清派出所所長魏澤宇介紹說。

高效的糾紛調(diào)解、便捷的法律咨詢、點滴的愛心善舉……一項充滿正能量的制度創(chuàng)新，使“安徽人之家”備受社會公眾關(guān)注。浙江省委黨校公共管理教研部副教授吳興智認(rèn)為，“安徽人之家”是基層政府創(chuàng)新社會治理的新途徑，它有效整合社會各界服務(wù)資源參與社會服務(wù)，發(fā)揮著民情信息員、矛盾調(diào)解員、服務(wù)傳遞員的作用，成為協(xié)同政府發(fā)展社會服務(wù)的重要民間力量，激發(fā)社會活力，促進社會和諧穩(wěn)定。

擔(dān)當(dāng)“第三方”的角色

自建立起，“安徽人之家”迅速承擔(dān)起“第三方”的角色。

除了調(diào)解糾紛、提供法律咨詢，“安徽人之家”還發(fā)揮著為安徽籍困難務(wù)工者奔走牽線、提供服務(wù)的作用。今年8月，“安徽人之家”成立不久，程修海對轄區(qū)內(nèi)生活困難的安徽老鄉(xiāng)進行摸排，了解到了高玉芳一家的情況。高玉芳從小患有小兒麻痹癥，平時只能依靠丈夫連新備在工地打工的微薄收入維持生活。不幸的是，2002年，連新備在工地出了意外，雖然保住了性命，但是已不能做重活，如今，他只能打零工來養(yǎng)家糊口?！袄相l(xiāng)應(yīng)該像家人一樣，有難一起幫，很多好心人得知高玉芳一家的遭遇后，都想伸手幫他們一把。”程修海說，利用“安徽人之家”的平臺牽線搭橋，讓一些困難家庭得到社會愛心人士的幫助，實實在在為群眾辦點實事。

據(jù)悉，最近，“安徽人之家”正在籌備由老鄉(xiāng)募捐成立援助基金，專門用于幫助老鄉(xiāng)解決生活困難。

杭州師范大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)院的趙光勇博士認(rèn)為，建立“安徽人之家”，實行政社分開，由社會組織承擔(dān)部分微觀社會管理和社會服務(wù)類事務(wù)，是創(chuàng)新社會治理方式，轉(zhuǎn)變政府職能的要求。由社會組織履行外來人口管理的部分職能，一方面能夠減少政府工作量，降低政府服務(wù)成本，另一方面能夠提高社會自主治理的能力，提高社會的活力。

“安徽人之家”還扮演了緩和政府與民眾沖突的角色。根據(jù)記者調(diào)查，近年來，政府事權(quán)不斷下移，基層派出所的職能急劇增加，晉升空間狹隘，人員流失嚴(yán)重，導(dǎo)致基層派出所工作壓力山大。同時，處理外來人口的打架事件，占用了派出所的大部分警力，令派出所民警疲于奔命。任何一個案件處理不當(dāng)，輕則引起民眾的投訴，重則導(dǎo)致政府與民眾的沖突。“安徽人之家”一定程度上減輕了基層派出所的社會治安壓力，緩和了政府與民眾的緊張關(guān)系。

據(jù)統(tǒng)計，“安徽人之家”成立以來，協(xié)助派出所調(diào)解50多起矛盾糾紛，提供70多次法律咨詢，開展3次幫扶救助活動，有效地維護了社會治安，改善了基層派出所在群眾中的形象，產(chǎn)生了良好的社會反響。

“‘安徽人之家是政府與群眾之間的特殊的溝通渠道。一般外來務(wù)工者到務(wù)工地，入鄉(xiāng)并不隨俗，未能融入到本地社會之中，不習(xí)慣和政府部門打交道，他們?nèi)匀簧钤谟捎H戚朋友的熟人圈子組成的共同體里，共同體倫理規(guī)范仍然支配著外來務(wù)工者。‘安徽人之家以家的理念服務(wù)外來人口，由安徽籍民警出面化解外來人口的糾紛，比較容易贏得他們的認(rèn)同?！辟F州財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張領(lǐng)說道。

可見，“安徽人之家”承接政府職能的轉(zhuǎn)移，充當(dāng)中間人的角色，無異于在政府與民眾之間建立了緩沖帶，有效彌合了政府與民眾直接接觸導(dǎo)致的摩擦和沖突。

不拘一格整合資源

記者了解到，“安徽人之家”正在探索把服務(wù)對象擴展到所有的外來人口。

7月份以來，安徽籍民警程修海就一直深入老鄉(xiāng)所在的出租房、農(nóng)貿(mào)市場、廣場、工廠、企業(yè)、餐館，與老鄉(xiāng)面對面溝通，聽取他們對“安徽人之家”的意見，了解老鄉(xiāng)迫切需要解決的孩子上學(xué)、技能培訓(xùn)、防詐騙、消防安全等問題。但是，“安徽人之家”并沒有解決這些問題的資源?！巴ㄟ^‘安徽人之家這個平臺，我們打算動員、整合安徽商會、企事業(yè)單位和社會組織等各類資源，提供群眾迫切需要的服務(wù)?！背绦藓Ｖv道。

“‘安徽人之家通過深入群眾，發(fā)現(xiàn)群眾所需求，不拘一格地整合社會資源，有針對性地提供服務(wù)，把社會需求與服務(wù)供給銜接起來?！闭憬ど檀髮W(xué)公共管理學(xué)院副教授李繼剛對記者說。

記者在采訪中了解到，整個8月份，“安徽人之家”的工作臺賬上這樣寫著：5日到7日，向鎮(zhèn)上幾家律師事務(wù)所招募律師志愿者，向老鄉(xiāng)免費提供法律咨詢服務(wù)；13日到15日，與鎮(zhèn)工商所溝通給幾家想開小餐館的老鄉(xiāng)辦理營業(yè)執(zhí)照的事宜；19日到24日，與錢清鎮(zhèn)陽光幼兒園溝通多招收幾個老鄉(xiāng)的孩子；25日到29日，與安徽商會、安徽籍老板商量建個愛心基金會，向困難老鄉(xiāng)提供緊急救助。

趙光勇認(rèn)為，“安徽人之家”提供服務(wù)的核心機制是善意和資源整合。與政府的強制和市場的秩序不同，社會組織擁有的最重要的資源就是善意，善意同政府和市場一樣能夠整合各界資源，向社會服務(wù)對象提供服務(wù)。律師事務(wù)所、鎮(zhèn)工商所、幼兒園、商會、企業(yè)等等，它們既有公共部門，也有私人企業(yè)，也有社會組織。圍繞一個特定的善意，“安徽人之家”對它們進行了有效整合，把點滴資源化成一個又一個善舉。

當(dāng)然，跨界整合資源是有條件的。“安徽人之家”最先整合的資源就是在錢清的安徽老鄉(xiāng)的資源。譬如，律師事務(wù)所的志愿者律師基本上都是老鄉(xiāng)，陽光幼兒園園長張家普也是安徽人。

“傳統(tǒng)以社區(qū)地緣和血緣為特征的社會資本并不是一無是處的，‘安徽人之家對傳統(tǒng)社會資本進行了現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，使得基于地域的社會資本能夠在異地存活，且成為社會服務(wù)供給的一種有效機制。”浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張國芳說道。

家是社會治理的起點

“雖然背井離鄉(xiāng)來到紹興，但在這里我們有一個溫暖的家?！比涨埃瑏碜园不崭纺峡h的劉長濤將一面錦旗送到民警程修海手中，感謝他幫忙調(diào)解糾紛。這是錢清派出所警務(wù)站“安徽人之家”試運作幾個月來收到的第二面錦旗。

“‘安徽人之家的家味越濃，來找我們的老鄉(xiāng)就越多，整合的資源也就越多，我們的服務(wù)做得也就越好。”程修海告訴記者。

家事、國事、天下事，突出強調(diào)了家是治國理政的起點。錢清派出所為安徽籍務(wù)工者設(shè)計一個家，把外來人口當(dāng)做家人看待?！拔覀兺ㄟ^深入群眾接地氣，從日常生活和人性中挖掘政府與社會良性互動的起點?！蔽簼捎钫f。

張國芳認(rèn)為，其實，家是傳統(tǒng)中國社會治理的起點，是傳統(tǒng)國家治理體系的一個要素。由尊卑有度、親疏有序、各安其分而構(gòu)成的差序格局，產(chǎn)生傳統(tǒng)社會的基本秩序。

“安徽人之家”推動了政府與社會的良性互動，它的擴展和復(fù)制必須具備一些現(xiàn)實條件。張領(lǐng)認(rèn)為，它至少要具備四個條件：一是政府管理部門（譬如派出所）要敢于放權(quán)；二是一批有理想、有創(chuàng)造力、有社會責(zé)任感的人，他們用企業(yè)家精神經(jīng)營和管理社會，我們稱之為“社會企業(yè)家”；三是外來人口達到一定的規(guī)模，集中程度高；四是信任，既有政府與群眾之間的信任，也有群眾之間的信任，當(dāng)然，良性互動產(chǎn)生的“小成功”本身就在增進互動多方之間的信任。

“最關(guān)鍵的還是社會企業(yè)家，因為他們能夠運用企業(yè)家的精神和毅力去抓住機會?！睆堫I(lǐng)說。

“‘安徽人之家的成功實踐表明，我國地方政府積極從自上而下的政府管制和自下而上的社會自治之外，在尋找更多的可行的地方社會治理的道路?！壁w光勇評價說。