徐駿+陳波

2014年1月，在浙江省十二屆人大二次會(huì)議上，省人大代表鐘建波提交《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議》（寧51號(hào)）。

大力發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，正契合浙江發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求。省人大把該建議列為2014年重點(diǎn)建議，省政府由浙江省長(zhǎng)李強(qiáng)直接領(lǐng)銜辦理。在辦理過(guò)程中，李強(qiáng)省長(zhǎng)既掛帥，又出征，把建議辦理作為推進(jìn)政府工作的新契機(jī)。

理念：辦理建議是政府職責(zé)，辦好建議重在落實(shí)責(zé)任

代表提出建議是依法履職，政府承辦建議是法定職責(zé)。針對(duì)代表建議提出的問(wèn)題，省長(zhǎng)召集政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題研究，明確相關(guān)部門(mén)辦理的責(zé)任人、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)。一個(gè)由省長(zhǎng)牽頭，商務(wù)、發(fā)改、工商、經(jīng)信、交通等10多個(gè)政府部門(mén)組織的建議辦理工作小組成立，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)“寧51號(hào)”建議的辦理工作。

研究和落實(shí)代表建議，關(guān)鍵是明確部門(mén)責(zé)任。從建議領(lǐng)辦一開(kāi)始，李強(qiáng)省長(zhǎng)就狠抓相關(guān)部門(mén)的責(zé)任落實(shí)，根據(jù)省政府部門(mén)的職能分工，督促和明確商務(wù)、發(fā)改、工商、經(jīng)信、交通等部門(mén)的任務(wù)和要求。省政府相關(guān)部門(mén)對(duì)號(hào)入座，分工負(fù)責(zé)。省發(fā)改委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)政策制定，省發(fā)改委負(fù)責(zé)電子商務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，省經(jīng)信委負(fù)責(zé)電子信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)研究我省現(xiàn)代物流發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的布局，省財(cái)政廳研究完善促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)政支持政策，省工商局負(fù)責(zé)整治網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境，省法制辦負(fù)責(zé)電子商務(wù)領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章草案及行政規(guī)范性文件的審查……

由此，代表的具體建議一一得到“落戶(hù)”，建議落實(shí)有了明確主體。

路徑：建議辦理工夫花在調(diào)查研究、聽(tīng)取民意上

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。代表提交建議，需要充分調(diào)查研究、廣泛匯聚民意;辦理代表建議，同樣需要深入調(diào)查研究，有的放矢地加以解決。唯有這樣，代表建議才能答在“點(diǎn)子上”，落到工作中。

早在去年底召開(kāi)的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出要大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，今年省人代會(huì)政府工作報(bào)告更已將包括電子商務(wù)在內(nèi)的信息經(jīng)濟(jì)列為支撐浙江未來(lái)發(fā)展的7大萬(wàn)億級(jí)大產(chǎn)業(yè)之首。其實(shí)，發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，李強(qiáng)省長(zhǎng)的關(guān)注和推進(jìn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于“寧51號(hào)”建議。辦理這樣的建議，完全可以把已有的工作和今后的現(xiàn)有思路向代表作個(gè)書(shū)面的答復(fù)。而省長(zhǎng)依然以建議辦理為契機(jī)，開(kāi)展包括電子商務(wù)在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大調(diào)查大研究，聽(tīng)取基層意見(jiàn)，汲取群眾智慧，完善發(fā)展思路。

4月中旬，先后赴杭州、義烏等地專(zhuān)題調(diào)研電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)浙江要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快“電商換市”步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);

6月，在杭州調(diào)研外貿(mào)工作時(shí)要求，要大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造一批外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái);

9月，調(diào)研德清浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園，要求各地各有關(guān)部門(mén)要找到本地本行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)切入口。

…………

在領(lǐng)辦建議的幾個(gè)月時(shí)間里，李強(qiáng)不下10余次開(kāi)展調(diào)查研究，實(shí)打?qū)嵳莆战ㄗh辦理的第一手材料。

2014年9月2日下午，省長(zhǎng)親自主持召開(kāi)重點(diǎn)建議辦理工作座談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取代表意見(jiàn)?！笆￠L(zhǎng)對(duì)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展頗有研究，但仍細(xì)心地聽(tīng)取我們代表意見(jiàn)，深入了解建議辦理細(xì)節(jié)，充分體現(xiàn)了對(duì)代表權(quán)利的尊重。邀請(qǐng)我們參與建議辦理過(guò)程，也有利于我們?nèi)媪私馇闆r?！眳⒓幼剷?huì)的人大代表有感而發(fā)。

落點(diǎn)：跳出就建議辦建議，建議辦理成為推動(dòng)工作抓手

代表建議往往契合黨委、政府的工作重點(diǎn)和人民群眾的關(guān)注點(diǎn)。給代表一個(gè)漂亮的書(shū)面答復(fù)，還是以此為契機(jī)通過(guò)辦理建議推動(dòng)政府工作？這體現(xiàn)了政府對(duì)建議的認(rèn)識(shí)高度、重視程度和辦理力度。李強(qiáng)省長(zhǎng)辦理建議給出了他的答案：“要以辦理建議為契機(jī)，切實(shí)推動(dòng)政府抓改革促發(fā)展的各項(xiàng)工作。要把建議的辦理答復(fù)過(guò)程作為推進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段?！?/p>

建議辦理的過(guò)程成為了思想再統(tǒng)一、責(zé)任再落實(shí)、措施再?gòu)?qiáng)化、工作再出發(fā)的過(guò)程。省政府以“寧51號(hào)”建議辦理為契機(jī)，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)系統(tǒng)深入研究電子商務(wù)發(fā)展問(wèn)題，制定完善信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策舉措，出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等多個(gè)政策文件。

相關(guān)部門(mén)圍繞建議辦理，有針對(duì)性地研究制定了信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)應(yīng)用、電子商務(wù)、信息消費(fèi)、“兩化”融合等領(lǐng)域的具體政策和舉措。忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)。包括電子商務(wù)在內(nèi)的浙江信息經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)“千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流”的新機(jī)遇。

相關(guān)鏈接

“寧51號(hào)”重點(diǎn)建議辦理成果：

浙江省電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，電子商務(wù)工作機(jī)制全面理順。全省11個(gè)地市均成立了電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

杭州、寧波和義烏等地依靠區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。溫州、金華把發(fā)展電子商務(wù)作為市委書(shū)記“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”來(lái)抓。麗水成為阿里巴巴首個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)地區(qū)。

2014年5月至今，浙江省人民政府及職能部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《浙江省示范電子商務(wù)企業(yè)、平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建辦法》、《浙江省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)電子支付應(yīng)用促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的通知》等8項(xiàng)政策措施。

——摘自《省十二屆人大二次會(huì)議“寧51號(hào)”重點(diǎn)建議資料匯編》