杜世偉

2014年8 月30 日，十二屆全國人大常委會第十次會議就關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問?？梢灶A(yù)見，專題詢問作為實(shí)踐證明具有實(shí)效性的監(jiān)督方式，將在不斷完善和發(fā)展中對支持推動“一府兩院”工作發(fā)揮越來越有力的作用。

作為一種嶄新的監(jiān)督方式，專題詢問從探索走向常態(tài)化

2010年3月召開的十一屆全國人大三次會議上，吳邦國委員長在全國人大常委會工作報(bào)告中對依法開展專題詢問作出部署。他指出：“詢問和質(zhì)詢是人大對‘一府兩院實(shí)施監(jiān)督的法定形式。根據(jù)監(jiān)督法和全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督?jīng)Q定的精神，今年我們將選擇代表普遍關(guān)心的問題聽取國務(wù)院有關(guān)部門專題匯報(bào)，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，要請國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題?！?2010年5月，吳邦國委員長在常委會辦公廳報(bào)送的專題詢問實(shí)施方案上作出重要批示：“詢問雖是法定監(jiān)督形式，但有計(jì)劃開展尚屬首次”，要“加強(qiáng)與國務(wù)院協(xié)調(diào)，以確保成功”。

人們明顯感受到監(jiān)督工作新風(fēng)，是在2010 年6 月24 日舉行的十一屆全國人大常委會第十五次會議的分組會議上。根據(jù)安排，會議分組審議國務(wù)院關(guān)于2009 年中央決算報(bào)告。與往常不同的是，在分組會議現(xiàn)場，45位常委會組成人員分別在6個小組，圍繞優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、完善預(yù)算編制和執(zhí)行、推進(jìn)預(yù)決算公開、保障重點(diǎn)支出、壓縮行政成本和“三公消費(fèi)”、深化財(cái)稅體制改革等，提出60個問題。財(cái)政部多位負(fù)責(zé)人到會回答委員們的詢問，開啟了全國人大常委會開展專題詢問的歷史先河。

同年8 月，常委會就國家糧食安全問題再次開展專題詢問，這次詢問采取兩個聯(lián)組會議形式，12 月審議醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的報(bào)告時，又創(chuàng)造性地采取大聯(lián)組的形式進(jìn)行專題詢問，將6個分組聚集在一起，向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人提出詢問。外界高度評價全國人大常委會開展專題詢問，認(rèn)為是人大剛性監(jiān)督的又一進(jìn)步。

十二屆全國人大常委會組建以后繼續(xù)重視監(jiān)督工作。張德江委員長在常委會第一次會議上講話時就指出，要著眼于增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步完善監(jiān)督工作方式方法。本屆常委會圍繞國家的一系列改革措施開展監(jiān)督工作，監(jiān)督工作呈現(xiàn)新氣象。

2013 年8 月，十二屆全國人大常委會第四次會議聽取國務(wù)院傳染病防治工作和傳染病防治法實(shí)施情況的報(bào)告，并對這兩個報(bào)告進(jìn)行專題詢問，這是十二屆全國人大常委會首次舉行專題詢問，也是全國人大常委會歷史上首次將聽取國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告和法律實(shí)施情況報(bào)告結(jié)合并進(jìn)行專題詢問。張德江委員長親自主持這次專題詢問，在專題詢問開始和結(jié)束時分別講了話，并對一些回答作了點(diǎn)評，提出了一些建議。全國人大常委會組成人員對搞好這次專題詢問十分重視，會前，部分委員提出了發(fā)言詢問的要求;會議期間，6個分組都有常委會委員報(bào)名要求作詢問發(fā)言。國務(wù)院安排了15個有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問。常委會組成人員提問重點(diǎn)突出、直截了當(dāng)，應(yīng)詢?nèi)嘶卮鹂陀^實(shí)在、簡潔明了。經(jīng)過這次專題詢問，進(jìn)一步深化了對傳染病防治法貫徹實(shí)施，以及傳染病防治工作中一些突出問題的認(rèn)識，也回應(yīng)了人民群眾的普遍關(guān)切，有利于推動國務(wù)院有針對性地做好下一步的工作，更好地維護(hù)人民群眾的生命健康權(quán)益。

防止專題詢問流于形式，需要對會議組織、程序設(shè)置做出科學(xué)安排和規(guī)范

“一定要防止流于形式、走過場。”張德江委員長特別重視監(jiān)督實(shí)效、監(jiān)督質(zhì)量，他多次主持、參加專題詢問，指出：“全國人大常委會要進(jìn)一步深入研究完善專題詢問的組織工作，增強(qiáng)問答的互動性，加大詢問工作的透明度，擴(kuò)大人大代表對專題詢問的參與，從而提高專題詢問的實(shí)效，推動有關(guān)部門改進(jìn)工作。”

防止專題詢問流于形式，需要組織者在會議的組織上、程序的設(shè)置上做出科學(xué)的安排和規(guī)范。開展專題詢問的前提是突出重點(diǎn)、選準(zhǔn)題目。全國人大常委會根據(jù)中央重大決策部署，緊緊圍繞黨和國家工作大局，在認(rèn)真聽取全國人大代表意見建議和人民群眾意愿心聲的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入分析研究，精心選擇全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國，事關(guān)民生問題的重大題目開展專題詢問，以推動有關(guān)方面改進(jìn)工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

開展專題詢問的基礎(chǔ)是深入實(shí)際、調(diào)查研究。每次開展專題詢問前，常委會都委托有關(guān)專門委員會、工作委員會圍繞詢問題目進(jìn)行調(diào)查研究。在調(diào)研過程中，既深入基層聽取人大代表、專家學(xué)者和一線工人、農(nóng)民的意見建議，掌握大量第一手資料，又安排聽取國務(wù)院有關(guān)部門的匯報(bào)，對相關(guān)工作報(bào)告進(jìn)行初步審議。在此基礎(chǔ)上，形成專題調(diào)研報(bào)告送常委會組成人員參閱，同時對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行綜合分析、歸納梳理，轉(zhuǎn)請國務(wù)院有關(guān)部門研究，并在相關(guān)報(bào)告中作出回應(yīng)。

開展專題詢問的關(guān)鍵是準(zhǔn)備充分、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照常委會的工作部署，常委會組成人員結(jié)合自身專業(yè)特長，圍繞專題詢問題目，收集各方面意見和建議，分析研究擬詢問問題，為開展專題詢問工作做好充分準(zhǔn)備。每次專題詢問前，常委會領(lǐng)導(dǎo)同志都認(rèn)真組織制定周密的實(shí)施方案，與國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就專題詢問的組織安排進(jìn)行溝通，暢通協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)專門委員會、工作委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)向國務(wù)院有關(guān)部門及時通報(bào)工作具體安排和進(jìn)展情況，同時加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合。

在專題詢問實(shí)施過程中，根據(jù)審議情況和詢問題目的不同，靈活采取分組審議與專題詢問結(jié)合、聯(lián)組審議與聯(lián)組詢問結(jié)合或者先分組審議后大聯(lián)組詢問等多種會議組織方式，常委會組成人員可以通過口頭或者書面方式隨時提出問題，要求有關(guān)方面負(fù)責(zé)人作出答復(fù)。詢問方式可以是一問一答，也可以是一問多答;可以是多問一答，也可以是多問多答。去年，常委會對國家財(cái)政科技資金分配與使用情況、農(nóng)村扶貧開發(fā)情況等進(jìn)行了專題詢問。這幾次專題詢問在內(nèi)容選擇、會議組織和程序設(shè)置等方面都有創(chuàng)新。比如，詢問問題由委員們自選、自定，詢問中允許委員追問、補(bǔ)問，增強(qiáng)了詢問的互動性，有利于說清、說透問題。

專題詢問結(jié)束后，常委會辦事機(jī)構(gòu)以會議簡報(bào)、快報(bào)、審議意見等方式，及時反映專題詢問的開展情況和常委會組成人員的意見，送國務(wù)院及其有關(guān)部門研究，改進(jìn)工作。有關(guān)專門委員會還對專題詢問中大家比較關(guān)注的問題進(jìn)行集中梳理，選擇其中一兩個突出問題組織開展專題調(diào)研，著力加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)方面抓緊整改，推動這些問題盡快得到解決。

專題詢問取得了良好社會效果和示范作用

專題詢問進(jìn)一步提高了常委會會議審議質(zhì)量。在專題詢問過程中，常委會組成人員集中圍繞一個主題從不同方面進(jìn)行詢問，提出的問題更有深度和質(zhì)量，審議過程更具針對性，交流意見更加充分深入。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會虛心聽取意見，實(shí)事求是回答詢問，有針對性地介紹相關(guān)工作進(jìn)展情況、取得的成績和存在的問題，對于能夠立即解決的問題當(dāng)場作出答復(fù)，對于需要逐步解決的問題提出改進(jìn)工作的努力方向，對于需要進(jìn)一步研究的問題表示帶回去深入研究并及時反饋。通過這種有問有答、再問再答的互動方式，常委會組成人員與國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志面對面深入討論問題，研究解決辦法，統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成良性互動局面，使審議更加深入、更具實(shí)效。

專題詢問進(jìn)一步推動國務(wù)院及其有關(guān)部門加強(qiáng)改進(jìn)工作。國務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視專題詢問工作，自覺接受詢問，充分準(zhǔn)備，實(shí)事求是地回答詢問，認(rèn)真聽取意見。每次專題詢問后都要認(rèn)真研究常委會組成人員的審議意見，針對專題詢問中提出的突出問題，完善加強(qiáng)和改進(jìn)工作的具體措施并抓好整改落實(shí)，推動中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。

專題詢問取得了良好社會效果和示范作用。全國人大常委會依法開展專題詢問，受到社會各方面廣泛關(guān)注。社會輿論普遍認(rèn)為，人大監(jiān)督工作的力度不斷加大，透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是專題詢問現(xiàn)場報(bào)道，向全社會生動展現(xiàn)了人大依法行使監(jiān)督職權(quán)、國務(wù)院及其有關(guān)部門自覺接受人大監(jiān)督的工作情況，順應(yīng)了人民群眾的意愿和呼聲，密切了國家機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系。全國人大常委會的專題詢問工作還產(chǎn)生了積極的示范作用。全國各省級人大常委會都陸續(xù)開展了專題詢問，很多省級人大常委會在制定監(jiān)督法實(shí)施辦法中，對專題詢問這一監(jiān)督方式作出了具體規(guī)定。一些市、縣級人大常委會也相繼開展了專題詢問。經(jīng)過各級人大的探索和完善，專題詢問工作逐步常態(tài)化、機(jī)制化、規(guī)范化。

專題詢問要不斷發(fā)展完善，與時俱進(jìn)。今后開展專題詢問要進(jìn)一步提高質(zhì)量和效果。一是，常委會組成人員要加強(qiáng)調(diào)研，提高詢問的質(zhì)量。常委會組成人員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，平時注意加強(qiáng)調(diào)查研究，積極參與專題詢問，本著實(shí)事求是的態(tài)度，客觀全面地評價相關(guān)工作，抓住主要矛盾和要害問題，提出社會普遍關(guān)注的急需解決的問題，力爭代表人民提出高質(zhì)量的問題。各專門委員會也要加強(qiáng)事先調(diào)研，為常委會組成人員詢問提供充分的背景材料。二是，答問部門要實(shí)事求是、謙虛坦誠，提高答問的質(zhì)量，要用切實(shí)改進(jìn)工作來回應(yīng)人民的呼聲。參加答問的部門應(yīng)當(dāng)是專題詢問議題的責(zé)任部門，部門負(fù)責(zé)人是受國務(wù)院委托來回答詢問的，面對的是代表人民群眾行使權(quán)力的人大常委會組成人員，要從這個高度來認(rèn)識答問人的定位，從而負(fù)責(zé)任、不推諉、實(shí)事求是，有的放矢地回答問題，真誠坦率、認(rèn)真深入地探討問題，把問題說透、說實(shí)。三是，要深入研究進(jìn)一步完善專題詢問的組織工作，認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和不足，從提高專題詢問的實(shí)效著眼，從專題詢問的組織方式和程序入手，增強(qiáng)專題詢問現(xiàn)場問答的互動性，使問題的探討更加深入。要加大詢問工作的透明度，擴(kuò)大專題詢問的社會效應(yīng)。有關(guān)部門要認(rèn)真對待專題詢問中提出的審議意見，認(rèn)真研究，切實(shí)提出改進(jìn)措施，將專題詢問的成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的實(shí)效，切實(shí)推動相關(guān)問題的解決。

（作者系全國人大常委會辦公廳研究室三局局長）