陳默語 郭平

(湖南大學 經(jīng)濟與貿(mào)易學院，湖南 長沙410082)

工商資本進入農(nóng)地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用

陳默語 郭平

(湖南大學 經(jīng)濟與貿(mào)易學院，湖南 長沙410082)

隨著農(nóng)業(yè)市場機制的建立以及近年來農(nóng)業(yè)傾斜政策的頒布，企業(yè)通過工商資本進入農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有一定的優(yōu)越性。因此，工商資本進入農(nóng)地流轉(zhuǎn)并組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個趨勢。企業(yè)通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)獲得農(nóng)地，組織大規(guī)模集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，進而形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

工商資本；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、引言

縱觀中國歷史，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢的變化總是離不開土地制度的變革。從早期的包產(chǎn)到戶，到三中全會后全國大規(guī)模推廣的家庭承包責任制，土地改革始終影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展走向。林毅夫利用生產(chǎn)函數(shù)法進行測算，得出了1978—1984年間中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長值為42.23%，其中家庭承包責任制改革所致的產(chǎn)出增長貢獻率約為46.89%[1]80-82。然而，在承包責任制的實施過程中，我國的農(nóng)地使用安排普遍存在著地塊分割細碎、經(jīng)營規(guī)模較小等現(xiàn)象，這便阻礙了大規(guī)模機械化生產(chǎn)，因此，通過土地的流轉(zhuǎn)、集中和大規(guī)模經(jīng)營管理來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益迫在眉睫。同時，隨著我國工業(yè)化程度的不斷提高和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，工商資本不斷流入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系之中，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象逐漸普及，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了重要影響。

二、工商資本與農(nóng)地流轉(zhuǎn)

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進程中，雖然尚未形成相對獨立、充分發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但已經(jīng)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻，尤其在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、平衡經(jīng)濟增長速度上初現(xiàn)成效。在此基礎(chǔ)上，我國的城鎮(zhèn)工商資本紛紛“上山下鄉(xiāng)”，將越來越多的資金投放到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。不僅如此，一些外國資本也采用不同方式逐步進入我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、運銷等環(huán)節(jié)，并在農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面扮演著重要的角色。

(一)工商資本緣何進入農(nóng)地流轉(zhuǎn)

1.工商企業(yè)資本具有逐利的天性。工商資本進入農(nóng)地流轉(zhuǎn)，其實就是以土地經(jīng)營者的角色直接介入農(nóng)地生產(chǎn)，并參與土地、勞動力等要素的配置。通過簽訂契約，農(nóng)地使用權(quán)從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)到工商企業(yè)，從而使得企業(yè)不再是僅僅參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的某一環(huán)節(jié)，而是從初級產(chǎn)品的生產(chǎn)入手，以縱向一體化的形式介入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。因此，一方面企業(yè)能夠大大減少中間環(huán)節(jié)的交易費用，節(jié)約資金；另一方面，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之后，其各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤均被計入農(nóng)業(yè)利潤的總數(shù)，農(nóng)業(yè)利潤計算路徑的延伸使農(nóng)業(yè)成為利潤率較高的產(chǎn)業(yè)之一[2]。

2.工商資本是形成依賴于市場機制的農(nóng)地流轉(zhuǎn)體系的重要因素。就國內(nèi)而言，目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)最普遍的模式有轉(zhuǎn)包、出租和互換。就最普遍的轉(zhuǎn)包模式而言，農(nóng)戶大多通過直接與承包方簽訂合同或通過生產(chǎn)大隊的集體組織與承包方簽訂合同來實現(xiàn)。而流轉(zhuǎn)目的大多是為從事非農(nóng)生產(chǎn)不得不進行流轉(zhuǎn)，極少數(shù)是由于流轉(zhuǎn)收益大于自己耕種才產(chǎn)生流轉(zhuǎn)意愿。

以湖南省2013年農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況為例，從表1中可以看出，該年湖南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)總面積約占家庭承包總耕地面積的27%，其中以轉(zhuǎn)包和出租兩種方式為主；在耕地流轉(zhuǎn)總面積1321萬畝中，流入工商企業(yè)的耕地僅184萬畝，約占14%。工商企業(yè)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的參與度較低，且全省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的平均價格(即流轉(zhuǎn)租金)只有225.47元/畝[3]100，這說明農(nóng)戶通過出租農(nóng)地獲得的收益較小。在這種情況下，對農(nóng)戶來說，土地經(jīng)營權(quán)的承包方以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)途徑的選擇，都不再具有慎重考慮的必要性，土地市場的供求雙方都不具有充分的利益驅(qū)動，難以形成市場調(diào)節(jié)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)體系。然而，通過對湖南省長沙縣開慧鄉(xiāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與集體流轉(zhuǎn)，將農(nóng)地轉(zhuǎn)租給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)戶普遍可以收取600斤/畝的谷物，按照2012年年末全國稻谷平均價格計算[4]，相當于822元/畝的租金，遠遠高于湖南省全省農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金的平均水平。在被調(diào)查的農(nóng)戶中，73%的農(nóng)戶表示相比自己耕種，流轉(zhuǎn)農(nóng)地每年可以增加2000元上下的收入。由此可以看出，工商資本參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)對建立土地交易市場的重要性：一方面可以增加資金的投入，影響土地定價機制，提高土地交易的收益，使農(nóng)戶具有充分的流轉(zhuǎn)意愿；另一方面，通過完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)手續(xù)促成土地交易規(guī)范化，同時出于降低交易費用的考慮，促進了中介組織的建立與完善。

表1 湖南省2013年農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況 單位：萬畝

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《湖南省農(nóng)委2014年政府信息公開工作年報》整理[5]

3.政策環(huán)境的放寬，鼓勵了工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來，政府對農(nóng)業(yè)的政策傾斜吸引了大批工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，尤其是通過參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，進入初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段的工商企業(yè)獲益頗多。政府通過取消農(nóng)業(yè)稅以及頒布農(nóng)業(yè)“四補貼”政策，大大降低了初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本，同時又促進了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，進一步鼓勵了工商資本投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。同時，政府對農(nóng)產(chǎn)品實施的價格保護政策也刺激了工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)獲取利潤，并且多數(shù)已形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)為了在農(nóng)作物收購價格持續(xù)上漲的趨勢中盡量維持適中的生產(chǎn)價格，則介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)，控制生產(chǎn)的源頭環(huán)節(jié)，以削減在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭環(huán)節(jié)的交易費用。

(二)工商資本進入農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要途徑及優(yōu)越性

概括來講，工商企業(yè)進入農(nóng)地流轉(zhuǎn)就是直接進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，區(qū)別于通過與農(nóng)戶建立產(chǎn)銷關(guān)系或利用中介組織與農(nóng)戶簽訂契約，形成“產(chǎn)+銷”關(guān)聯(lián)等間接進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的方式。由于我國的相關(guān)法律法規(guī)對于農(nóng)地的轉(zhuǎn)包和租賃這兩種流轉(zhuǎn)方式未明確是否可流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織之外的人，企業(yè)組織便利用這一法律空隙直接從農(nóng)民手中承包土地，或采取反租倒包的形式，獲得農(nóng)地的使用權(quán)。

除此之外，少數(shù)經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)已開始采取股份合作的方式，由農(nóng)戶將個人的土地承包經(jīng)營權(quán)按照一定方式估計后折算做一定股份，村集體出面組織農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，成立股份有限公司，由該公司負責土地的統(tǒng)一租賃和開發(fā)。公司也可以采取合股的形式，吸引其他企業(yè)的投資，并共同組織專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民則作為股東，享有獲得公司生產(chǎn)收益及分紅的權(quán)利。這也是一種尚不常見的工商資本進入農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式，主要在我國廣東、江蘇、浙江等地區(qū)實施。

工商資本通過上述方式推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)更為市場化?，F(xiàn)代大多數(shù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)由基層政府組織驅(qū)動，效率低下，規(guī)模較小，且容易產(chǎn)生較大財政開銷。相比之下，工商資本的推進成效明顯：從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的角度來看，該種模式能夠產(chǎn)生價值增值，且有利于價值鏈的形成，反之再通過價值鏈驅(qū)動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，不論是價值鏈上的生產(chǎn)者驅(qū)動，還是消費者驅(qū)動，都使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)擺脫了原本具有的盲目性；從農(nóng)民收益的角度來看，該種流轉(zhuǎn)模式分散了農(nóng)民自身進入市場所必須消耗的信息搜集、協(xié)商、談判以及監(jiān)督合約履行等一系列交易費用。除此之外，農(nóng)民還可以同承包方建立雇傭關(guān)系，直接將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)工人，解決農(nóng)村就業(yè)問題，并實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，向城鎮(zhèn)化邁進。

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以分散的、低效的家庭農(nóng)場的方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最突出的特點即為集中的大規(guī)模經(jīng)營和高產(chǎn)出效率。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)通過促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 實現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程。一些學者從土地制度變革重要性的角度來論述農(nóng)地流轉(zhuǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性，提出農(nóng)村土地制度的改革是中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的路徑開端。而就中國現(xiàn)今形勢而言，土地改革最迫切的路徑選擇是加快農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)[6]5。

(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點

中國學者對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定義十分寬泛，其中，中國農(nóng)業(yè)科學院院士盧良恕認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代工業(yè)和科學技術(shù)為基礎(chǔ)，建立起采用現(xiàn)代科學技術(shù)、運用現(xiàn)代工業(yè)裝備、推行現(xiàn)代管理理念和方法的農(nóng)業(yè)綜合體系，是一個能將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后結(jié)合起來形成有機連接的綜合性產(chǎn)業(yè)[7]。概括各方觀點，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有以下幾個特點。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有賴于科學技術(shù)的不斷發(fā)展。不論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工，還是農(nóng)產(chǎn)品運輸、銷售，均需要針對不同環(huán)節(jié)的技術(shù)支撐。區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單純依賴其內(nèi)部物資的生產(chǎn)循環(huán)，伴隨著自然科學的進步及推廣，更多便利的生產(chǎn)工具及科學的經(jīng)營方式被逐步運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系當中。近年來，生物工程技術(shù)和信息技術(shù)(如遙感遙測技術(shù)、電子計算機技術(shù)等)也參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展當中。例如，生物工程技術(shù)在定向育種領(lǐng)域的運用，信息技術(shù)在傳遞農(nóng)業(yè)市場供求信息等方面的運用等，都起到重大的推動作用。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是要素投入集約化、資源配置市場化的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過增加資金的投入、進行土地的集中管理并廣泛應(yīng)用先進生產(chǎn)技術(shù)等方式，以實現(xiàn)要素投入的集約化，逐漸改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放型經(jīng)營方式。尤其是以集中的資金投入取代了粗放的資源與勞動力投入，從而有效地實現(xiàn)資源產(chǎn)出效率的提高。同時，伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依賴于規(guī)模經(jīng)營，采取產(chǎn)業(yè)化的途徑，使農(nóng)產(chǎn)品商品率逐漸提高，體現(xiàn)了市場機制對農(nóng)業(yè)資源的配置作用。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)趨向于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的形成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)大多采用一體化的生產(chǎn)經(jīng)營方式，將農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)+銷”、農(nóng)工貿(mào)等環(huán)節(jié)緊密銜接，形成有機的分工組合。產(chǎn)品價值鏈的形成，使人們在衡量產(chǎn)品競爭力時不再僅聚焦于單一生產(chǎn)商，而是綜合考慮產(chǎn)品配置與市場開發(fā)以及涉及產(chǎn)品供給與服務(wù)的一系列經(jīng)濟活動，從而促使產(chǎn)品的價值增值[8]。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈形成過程中，農(nóng)戶通過各個環(huán)節(jié)成為市場的主體，并獲得利益，提高收入，進一步促使其積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，形成良性循環(huán)。

(二)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相互作用

1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是大規(guī)模集約化生產(chǎn)的保證。我國現(xiàn)階段存在嚴重的土地經(jīng)營分散化，與市場化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相違背。要組織能夠適應(yīng)大市場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，首先必須將土地集中起來利用。這樣不僅便于生產(chǎn)組織者的統(tǒng)籌管理，而且便于現(xiàn)代農(nóng)用機械的大范圍運用，兩方面相協(xié)調(diào)、配合，才能大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工效率。從更宏觀的角度來講，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進資金和勞動力流向產(chǎn)品加工及銷售環(huán)節(jié)，提高中下游產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻比例，同時促使勞動力從初始產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)成品加工環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)。

此外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠加強農(nóng)業(yè)抵御自然危害、應(yīng)對市場挑戰(zhàn)的能力。在農(nóng)業(yè)科技較為薄弱的情況下，農(nóng)業(yè)往往易受自然環(huán)境的影響，呈現(xiàn)出一種自發(fā)的弱質(zhì)性。通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)對其進行統(tǒng)一管理之后，可以利用先進的科學技術(shù)和精良的生產(chǎn)組織管理經(jīng)驗抵御自然災害帶來的風險。美國學者Elizabeth Brabec與Chip Smith通過對美國西部地區(qū)土地保護項目的實證分析，提出通過土地發(fā)展權(quán)利流轉(zhuǎn)的方式對農(nóng)用地進行保護，尤其在保護由于城市擴張導致的農(nóng)用地碎片化方面有顯著的作用[9]。

進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段之后，市場化成為必然，農(nóng)產(chǎn)品的供給與需求都將發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)市場多樣化的需求，進行規(guī)模經(jīng)營以及及時調(diào)整生產(chǎn)方式，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)選擇。

2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要目的。在實行家庭承包制以后，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高，但同時為保證分田到戶的公平性，往往采取“人均一畝三分,戶均不過十畝”的方式，導致耕地分散，生產(chǎn)規(guī)模較小，且技術(shù)更新成本大。為了將耕地集中起來，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在20世紀80—90年代推行并逐漸興盛。同時，許多地區(qū)主動推動集約化、規(guī)?；?jīng)營，鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。因此，長期以來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益被認為是土地集約經(jīng)營的根本目的。直至2013年，國家出臺相關(guān)文件明確提出了“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”[10]，并針對工商企業(yè)承包土地提出一系列引導和監(jiān)督政策。2014年黨的十八屆三中全會在針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面仍延續(xù)了積極引導與監(jiān)督的基調(diào)，不斷使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的目的性、方向性得到明確。

四、工商資本介入、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：基本邏輯

基于前文所提到的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點，就我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來講，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑為：以市場經(jīng)濟和商品生產(chǎn)為動力，大量引入農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和工商資本，以形成專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，從而促進農(nóng)工商一體化，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形態(tài)。在此基礎(chǔ)上，才能合理配置生產(chǎn)要素，并提高整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的效益。由此可見，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求集中的要素投入、專業(yè)的生產(chǎn)組織以及高產(chǎn)出效率，因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的首要前提是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的形成。無論政策上還是實踐中，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體主要有三種:自發(fā)流轉(zhuǎn)形成的中堅農(nóng)民、家庭農(nóng)場和工商企業(yè)[11]。其中，往往只有工商企業(yè)作為規(guī)模經(jīng)營主體，才能夠組織農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)：企業(yè)通過流轉(zhuǎn)農(nóng)地，取代農(nóng)戶成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，同時大量雇傭農(nóng)村勞動力，組織專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)“產(chǎn)+銷”縱向一體化發(fā)展(如圖1所示)。

圖1 工商資本驅(qū)動下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成

發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依賴于以家庭農(nóng)場為單位的專業(yè)化生產(chǎn)，現(xiàn)代企業(yè)組織的一體化經(jīng)營以及較為完善的社會化服務(wù)，并形成多方合作共贏關(guān)系。該種發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式對我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重大的借鑒意義。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)，市場機制也逐漸開始支配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，在吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，也推動了農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的創(chuàng)新以及相關(guān)社會化服務(wù)的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，工商資本通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)獲得農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，并投入生產(chǎn)要素組織專業(yè)化大規(guī)模經(jīng)營，進一步通過分工使得各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，促進農(nóng)工商實現(xiàn)一體化，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以此來促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)(如圖2所示)。

圖2 發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的邏輯示意圖

五、工商資本進入農(nóng)地流轉(zhuǎn)導致的問題與障礙

(一)導致的問題

1.工商企業(yè)違背吸納“農(nóng)業(yè)工人”的承諾而導致農(nóng)民失業(yè)。通過對湖南省長沙縣開慧鄉(xiāng)的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在該地區(qū)，工商企業(yè)為了鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，往往承諾可以在該企業(yè)獲得就業(yè)機會。雖然企業(yè)應(yīng)承擔一定責任，吸納當?shù)亓鞒鲛r(nóng)地而失去生計來源的農(nóng)民就業(yè)，但這種責任往往并不是強制性的，甚至未反映在合同上，導致村民無法對企業(yè)進行責任追究。因為在各方面監(jiān)督機制缺乏的情況下，企業(yè)更愿意吸收外來的年輕勞動力。部分開慧鄉(xiāng)村民甚至反映，當?shù)爻邪r(nóng)地的企業(yè)由于是私營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，規(guī)模較小，資金不足，通常將大量崗位留給企業(yè)經(jīng)營者親屬，導致當?shù)厥Ｓ鄤趧恿^多，農(nóng)民收益普遍較低，甚至不及流轉(zhuǎn)土地之前的狀況。

2.在“招商引資”的政策目標下，村集體實行整村“強制流轉(zhuǎn)”。對于經(jīng)濟較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，將工商資本引入農(nóng)業(yè)通常是其政府部門的重要政策目標。政府直接介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以加速流轉(zhuǎn)過程，降低談判的交易成本。在對開慧鄉(xiāng)的調(diào)研過程中，許多農(nóng)戶提出農(nóng)地流轉(zhuǎn)由村集體一手操辦，甚至是在不了解承包企業(yè)的情況下集體簽訂合同。其中，在開慧村，該情況出現(xiàn)的主要原因，一是農(nóng)民勞作能力不足，不得不進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)；二是跟風行為，在大多數(shù)農(nóng)戶都進行流轉(zhuǎn)的形勢下也選擇進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，避免被村集體經(jīng)濟組織邊緣化。

3.“非糧化”甚至“非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴重。正如前文提到的，工商資本具有逐利的天性，現(xiàn)階段我國種植業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域利潤較低，這就使得工商企業(yè)在獲得土地經(jīng)營權(quán)后改變其原本用途。一部分將農(nóng)地“非糧化”，即種植經(jīng)濟作物、果樹作物等產(chǎn)量大且易獲利的農(nóng)作物；一部分對農(nóng)地實施“非農(nóng)化”，即徹底改變土地的農(nóng)業(yè)用途，改為建設(shè)用地并將建筑物出租或出賣獲得利潤。這兩種土地利用方式都是違反相關(guān)法律的。我國人多地少的國情需要發(fā)達的種植業(yè)以保證糧食安全，然而在監(jiān)管不力的情況下，“非糧化”與“非農(nóng)化”只會愈演愈烈。

(二)主要障礙

1.土地產(chǎn)權(quán)界定模糊，難以形成要素契約。工商資本以縱向一體化的方式，通過要素契約對商品契約的替代進入農(nóng)業(yè)，是當前發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式[12]。我國于2007年頒布的《物權(quán)法》已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)劃分為一種用益物權(quán)，因此土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照相關(guān)法律規(guī)定，自由地將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。然而在我國的現(xiàn)狀下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營本質(zhì)上是一種聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系，即土地承包經(jīng)營權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，它只能約束發(fā)包方和承包方，且發(fā)包人對承包人的自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)具有約束力，使得該權(quán)利在一定程度上缺乏獨立性和排他性，導致土地要素契約的建立往往受到阻礙。

2.我國目前存在嚴重的農(nóng)業(yè)市場失靈問題。市場上信息不對稱會直接導致生產(chǎn)者不能及時根據(jù)價格波動制定當期生產(chǎn)決策，從而導致產(chǎn)品供求波動，難以實現(xiàn)均衡。該種情況的循環(huán)往復，使得農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)常發(fā)生“發(fā)散型蛛網(wǎng)”波動(見圖3)。

圖3 發(fā)散型蛛網(wǎng)

在農(nóng)產(chǎn)品市場上，價格變動往往更容易對供給產(chǎn)生影響，即農(nóng)產(chǎn)品供給彈性大于其需求彈性。因此，隨著價格波動，產(chǎn)量和價格調(diào)整都會越來越遠離均衡點。在我國，農(nóng)業(yè)往往是一個市場失效的領(lǐng)域，市場機制無法發(fā)揮配置資源的作用，這就直接使得工商企業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域望而卻步。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，社會化服務(wù)嚴重缺失。近年來，我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日益完善，但同時也一定程度上導致了各領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的忽視。工商企業(yè)在組織進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，同樣需要充足的能源供給，從電力、水利以及交通運輸方面到曬糧、儲糧空間設(shè)備等，都需要大量的財政投入。同時，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)都需要專門機構(gòu)實施防疫措施，以保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的效率與質(zhì)量。

六、結(jié)論與建議

工商資本進入農(nóng)地流轉(zhuǎn)是目前我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，該種流轉(zhuǎn)模式有助于企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域注入資金、技術(shù)等要素，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的途徑實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營帶來收益，同時將分散、低效、高風險的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為集約化、規(guī)范化、以市場機制引導的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。然而，由于市場監(jiān)管不到位，農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)不完善等原因，工商資本注入農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來一系列挑戰(zhàn)。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，化解風險，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域都應(yīng)作出相應(yīng)的努力。

(一)明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進一步推進土地承包權(quán)的物權(quán)化

前文提到，我國現(xiàn)階段土地承包權(quán)仍然缺乏一定程度的獨立性與排他性，這便妨礙了工商企業(yè)與農(nóng)戶要素契約的簽訂。政府通過土地產(chǎn)權(quán)的改革，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，才有利于形成土地交易市場，實現(xiàn)使用權(quán)的合法讓渡。

(二)完善中介服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化過程

我國農(nóng)業(yè)市場存在嚴重的信息不對稱現(xiàn)象，市場機制在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中失效，因此，我國大多數(shù)農(nóng)

戶的自發(fā)流轉(zhuǎn)仍是小規(guī)模、分散化的。通過建立完善的中介組織，形成“農(nóng)戶—中介機構(gòu)—工商企業(yè)”的流轉(zhuǎn)模式，才能形成一個高效率、規(guī)范化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)體系。

(三)建立有效的經(jīng)營監(jiān)管機制，防止工商企業(yè)的非法牟利行為

現(xiàn)階段工商企業(yè)進入農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場暴露出來的最大的問題即是通過利用法律的模糊地帶賺取額外利益，這種行為一方面擾亂了市場秩序，一方面損害了農(nóng)民的合法利益，即使企業(yè)微觀經(jīng)濟主體的利益有所提高，但長期必然阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系帶來混亂。因此，應(yīng)形成政府、農(nóng)戶、企業(yè)三方組成的經(jīng)營監(jiān)督體系，保障企業(yè)正確的經(jīng)營方向以及農(nóng)民的切身利益。

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【責任編輯：李維樂】

2015-07-10

國家大學生創(chuàng)新性實驗計劃項目“基于流轉(zhuǎn)形式角度對中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與問題的研究”(編號：20140101201221080107)。

郭平(1963一)，男，湖南株洲人，教授、博士生導師，主要從事財政理論政策與公共經(jīng)濟管理研究。

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1672-3600(2015)10-0111-05