成 榕，齊 悅

（黑河學(xué)院，黑龍江黑河164300）

大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與財政支持相關(guān)性分析及對策

成 榕，齊 悅

（黑河學(xué)院，黑龍江黑河164300）

大慶市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與財政支持之間存在相關(guān)關(guān)系，財政支持對大慶市石油行業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的增效性，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對財政資金積累有增效作用。財政支持的相關(guān)對策建議有：加大政府財政轉(zhuǎn)移支付力度、多途徑籌措轉(zhuǎn)型資金、完善稅收政策。

大慶；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；財政支持；相關(guān)性；對策

一、大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與財政支持的相關(guān)性分析

（一）財政支持對大慶市石油行業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的增效性

大慶市石油行業(yè)的發(fā)展面臨著很多困難，石油行業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和社會功能，是一個具有典型外部經(jīng)濟(jì)性的行業(yè)。從推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步的角度看大慶市需要重點發(fā)展。這些特點決定了大慶市石油行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展與國家投入等扶持政策有著天然的密不可分的聯(lián)系。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)回顧石油發(fā)展的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，石油總產(chǎn)值的變化與政府對石油行業(yè)的投入有著很大的關(guān)系。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)，比較分析2007-2010年石油總產(chǎn)值與國家投入變化的相關(guān)性。石油財政支出，主要是國家對于石油行業(yè)的投入。石油總產(chǎn)值是石油系統(tǒng)的總產(chǎn)出的價值表現(xiàn)。隨著財政投入的逐年遞增，石油總產(chǎn)值呈遞增趨勢，這表明財政支出的變化會引起石油生產(chǎn)總值的變化，說明財政支出的規(guī)模對石油行業(yè)發(fā)展的具有很大的影響。那么，在石油行業(yè)財政支出的結(jié)構(gòu)安排中，要充分考慮這種變化，才能有效地發(fā)揮石油行業(yè)財政支持的作用。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對財政資金積累的增效作用

財政支持對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用非常明顯，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對財政資金積累的增效作用也顯而易見。財政政策的最重要工具是稅收，同時財政資金的主要來源也是稅收。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有利于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)型的方式大都選擇以支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生必然會增加很多企業(yè)，企業(yè)的增加進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)就必然會向國家納稅，財政收入則會不斷增加。如圖1大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果明顯，GDP逐年增加。隨著GDP的逐年遞增財政收入也逐漸增加，GDP總量與財政收入呈正相關(guān)趨勢。由此可見，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)度對財政資金的積累具有增效作用，進(jìn)而影響著財政支持的力度。因此經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與財政支持政策二者辯證統(tǒng)一，相輔相成。

二、大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的財政支持對策建議

（一）加大政府財政轉(zhuǎn)移支付力度

1.加強(qiáng)大慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大慶市的石油開采、提煉等基礎(chǔ)設(shè)施，基本為計劃經(jīng)濟(jì)時期的，部分基礎(chǔ)設(shè)施面臨淘汰。為此，政府應(yīng)運用國債等形式的政府信用來為其籌措資金，切實解決基礎(chǔ)設(shè)施不健全的問題。彌補城市基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。這樣一來既可以更好的吸引外資，又可以促進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展。此外，還應(yīng)考慮到支農(nóng)的支出，幫助其開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

圖1 大慶市GDP與財政收入的關(guān)系

2.扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相關(guān)項目。當(dāng)今政府逐漸從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制也再不斷的改革，國有資本逐漸從部分企業(yè)推出，政府不再直接創(chuàng)辦企業(yè)。因此，政府要對一些企業(yè)進(jìn)行鼓勵并設(shè)立示范企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局、項目審批、規(guī)模確定上國家應(yīng)該放寬政策條件，減少環(huán)節(jié)，給大慶市安排一些關(guān)于技術(shù)改造的項目，即滿足市場的需要又滿足技術(shù)的需要?？梢赃x擇在大慶市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資基金試點來支持企業(yè)。把扶持資源型城市企業(yè)發(fā)展作為一項社會公益事業(yè)、作為一個特殊的弱勢群體來看待。

3.注重人才培養(yǎng)和技術(shù)引進(jìn)。大慶市高等學(xué)府較少，石油方面專業(yè)的人才更是微乎及微。人才數(shù)量少、層次低，是大慶市人才方面的特點。特別是一些掌握石油產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及高級管理水平才能的關(guān)鍵人才非常的缺乏。根據(jù)大慶市的財政狀況，可以由政府幫助企業(yè)挖掘、培養(yǎng)人才。具體做法可以采取以下兩種做法：一是由政府提供再就業(yè)的培訓(xùn)。二是政府設(shè)立人才引進(jìn)轉(zhuǎn)型資金，大力吸引現(xiàn)有人才。東北資源型城市還要在提高人才待遇的同時，改善人才成長的環(huán)境，使人才的價值得到體現(xiàn)，讓人才積極主動地為資源型城市的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）多途徑籌措轉(zhuǎn)型資金

1.設(shè)立專項基金。國家財政應(yīng)該為大慶市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型設(shè)立專項基金，用以扶持大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。黑龍江省及大慶市也應(yīng)該響應(yīng)國家號召，設(shè)立大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的專項基金。如穩(wěn)定基金、儲蓄型后代基金、收入平衡基金等。同時要規(guī)定國家、黑龍江省、大慶市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上分擔(dān)的比例。

2.整合各類財政資金。財政部門要對三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、企業(yè)改造資金、科技創(chuàng)新資金等專項資金進(jìn)行一定的整合工作，采用財政專項扶持、財政參股、財政貼息等多種形式，發(fā)揮財政性資金的引導(dǎo)和粘合作用，為大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供資金。

3.拓寬財政投融資渠道。財政投融資指的是由政府財政部門統(tǒng)一管理的，利用政府信用將社會上的資金集中起來，再運用貸款等方式支援企業(yè)發(fā)展的行為。因此，要拓寬財政投融資渠道。轉(zhuǎn)型基金的建立應(yīng)根據(jù)基金投向類別不同，分別建立一般性的產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金。具體有以下幾種方式：第一種是基金組織，手段就是假股暗貸。第二種是銀行承兌。第三種融資的方式是直存款。這個是最難操作的融資方式。大慶市可以根據(jù)其自身發(fā)展情況運用這三種方式來拓寬其投融資途徑。

（三）完善稅收政策

1.改革資源稅。加快資源稅制改革可以幫助大慶市更好的進(jìn)行轉(zhuǎn)型。建議資源稅實行從量定額和從價定額并存的方式，對國內(nèi)礦產(chǎn)資源進(jìn)行標(biāo)題分類，不同資源應(yīng)制定不同的補償費的收取標(biāo)準(zhǔn)。增加資源型城市的財政實力和可持續(xù)發(fā)展能力。對于一些石油開采率比較高的企業(yè)要進(jìn)行一定的稅收減免政策，這樣可以起到榜樣的作用，號召全體開采企業(yè)提高資源開采率。大慶要結(jié)合資源稅制度的改革，將針對資源的收費并入資源稅，以便于政府的統(tǒng)一管理。

2.優(yōu)化企業(yè)所得稅。為扶持資源型城市調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，大慶市應(yīng)降低所得稅稅率允許資源開采企業(yè)實行縮短折舊年限或采取加速折舊的方法，允許回采率高的資源開采企業(yè)減計產(chǎn)品收入。提高計稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)以縮小不同性質(zhì)企業(yè)間的差距，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。以促進(jìn)企業(yè)改制，減輕企業(yè)稅負(fù)。再有，為利于資源型城市的主導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，輕裝上陣，對那些在長期計劃管理體制下形成的高負(fù)債企業(yè)的歷史欠稅應(yīng)適當(dāng)減免；對因政府行為形成的，企業(yè)確實無力歸還的歷史欠稅也應(yīng)予以豁免。

3.進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型。稅制轉(zhuǎn)型后實行消費型增值稅。企業(yè)在繳納增值稅時，可將購買機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項稅金從其增值稅銷項稅金中扣除。要比照國家對三線調(diào)遷企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策，在20年內(nèi)對資源開采企業(yè)實行增值稅超基數(shù)先征后返。所以，這樣的轉(zhuǎn)型可以避免一些重復(fù)征稅的現(xiàn)象，讓企業(yè)進(jìn)行大膽的投資。

4.有效利用稅收返還制度。稅收返還意思是一種政策補助，對企業(yè)先進(jìn)行征稅后根據(jù)有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行返還，用以支持企業(yè)發(fā)展。是指中央與省級政府在資源型城市征收的稅收，主要包括資源型企業(yè)的增值稅和廣義的資源稅，部分或全部返還給資源型城市。大慶市應(yīng)該運用有效的稅收返還政策來支持資源開發(fā)企業(yè)的發(fā)展，稅收返還政策效果明顯。有效利用稅收返還制度，應(yīng)作為大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型財政援助的重要手段。

[1]胡禮梅.轉(zhuǎn)型中的資源型城市與老工業(yè)基地的比較[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2008(2):33-34.

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［責(zé)任編輯：方 曉］

F810.2

A

1005-913X（2015）03-0071-01

2014-12-26

2013年黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目(201313744025)

成 榕(1981-)，女，黑龍江黑河人，講師，碩士，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)；齊 悅(1993-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，本科學(xué)生，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。