余建剛

（延邊大學(xué)，吉林延吉133002）

山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究

余建剛

（延邊大學(xué)，吉林延吉133002）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和破解城鄉(xiāng)二元痼疾的有效途徑。山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展效果顯著，新的發(fā)展動(dòng)向漸趨明顯，但財(cái)政、金融支持缺失，產(chǎn)業(yè)化組織自身缺陷突出，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等要素掣肘也致使其發(fā)展后勁缺乏。為此，應(yīng)拓寬融資渠道；建設(shè)龍頭企業(yè)；增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

山東?。晦r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；掣肘要素

一、引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化，即以效益為中心、以市場為導(dǎo)向，依據(jù)市場牽龍、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)產(chǎn)的組織形式，優(yōu)化各種可用的生產(chǎn)要素，對(duì)區(qū)域內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)實(shí)行系列化的加工、專業(yè)化的生產(chǎn)、社會(huì)化的服務(wù)、一體化與企業(yè)化的經(jīng)營，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化生產(chǎn)經(jīng)營體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展將農(nóng)戶與市場聯(lián)系起來，給農(nóng)產(chǎn)品找到了銷路，活躍了城鄉(xiāng)市場的運(yùn)行，激發(fā)了市場需求，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向自由流動(dòng)找到了突破點(diǎn)，并且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變可以為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變提供現(xiàn)實(shí)突破。

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究諸多學(xué)者在不同的層面上進(jìn)行了廣泛的分析。戴維斯與戈德堡（20世紀(jì)50年代）首次提出了農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的概念，尹成杰（2001）分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，高傳杰（2010）對(duì)山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀、問題予以研究并提出了增進(jìn)建議，徐春生和孟照紅（2012）在對(duì)白山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的分析中闡述了基本概況并給出了改善路徑。然而，這些研究仍然存在諸如分析過于宏觀、建議操作性不強(qiáng)、區(qū)域差異考慮不盡等問題。

山東省自1993年提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以來，通過采取一系列措施已取得了輝煌的成就，并在一定程度上推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，為什么近年來卻出現(xiàn)了大蒜、生姜、蘿卜、白菜等多種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌，市場波動(dòng)幅度難以掌控，農(nóng)民利益頻繁受損的現(xiàn)象呢，省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到底存在哪些障礙，又該如何改進(jìn)，這些構(gòu)成了本文的研究內(nèi)容。

二、山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展概況

截至2012年，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織總數(shù)達(dá)21904個(gè)，較2011年有小幅增長，龍頭企業(yè)中，銷售收入超過1億元的有9004個(gè)，超過2000萬元的有6420個(gè)，在工商或民政部門登記注冊(cè)的中介組織為12410家，年交易額過一億元的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場269家，超過5000萬的專業(yè)市場437家。

表1 2010-2012年山東省主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織統(tǒng)計(jì)表單位：（個(gè)）

在2010年到2012年三年的時(shí)間里，山東省龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值從3147億元增加到了4135億元，銷售收入從10880億元增加到了12955億元，凈利潤從705億元增加到842億元，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)從1026萬戶增加到1820戶，在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效緩解了就業(yè)壓力。此外，2012年，山東省擁有國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)89個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)743個(gè)，比2011年均有較大幅度增長。

表2 2010-2012年山東省龍頭企業(yè)規(guī)模效益統(tǒng)計(jì)表

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新特點(diǎn)

1.由利益驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為政府引導(dǎo)。山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織形式先后經(jīng)歷了“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”到“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的轉(zhuǎn)變。這種組織形式和經(jīng)營方式在解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與市場擴(kuò)張的矛盾的同時(shí)，使農(nóng)戶與企業(yè)獲得了更大的收益，在利益與可行性的驅(qū)動(dòng)下，被人們廣泛接受，并通過政府的引導(dǎo)逐漸形成了“企業(yè)跟著市場跑，結(jié)構(gòu)圍著企業(yè)調(diào)，項(xiàng)目依托基地建，農(nóng)民照著訂單干”的局面。

2.由松散型連接轉(zhuǎn)為緊密型聯(lián)結(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最初階段，農(nóng)戶只是簡單地賣出原材料獲得一次性的收益，隨著深入發(fā)展，農(nóng)戶也逐步加入到企業(yè)的生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)，共同分享利潤。農(nóng)戶與企業(yè)在利益上的聯(lián)結(jié)越來越緊密，打破了單一的訂單關(guān)系向更深層次的兼并聯(lián)合、合同契約以及合作制按利潤返還、股份制按股分紅等關(guān)系逐步演進(jìn)。這樣一來就實(shí)現(xiàn)了簡單買賣到產(chǎn)權(quán)上的聯(lián)合，使土地參與到生產(chǎn)分配中變“股權(quán)”，而農(nóng)民也變?yōu)榱恕肮擅瘛保@得了更多的權(quán)益。

3.由單一功能轉(zhuǎn)為綜合功能。隨著山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的深入發(fā)展，龍頭企業(yè)的主體作用與農(nóng)業(yè)科技力量都逐漸加強(qiáng)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的迅速增長，還在一定程度了促進(jìn)了農(nóng)業(yè)管理體制的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級(jí)以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程等，對(duì)農(nóng)村的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了深刻的影響。

4.由產(chǎn)權(quán)組織對(duì)三農(nóng)的單向帶動(dòng)轉(zhuǎn)為雙向互動(dòng)。隨著人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問題的關(guān)注，龍頭企業(yè)越來越希望基層政府在提供土地、資金、勞動(dòng)力等方面給予相應(yīng)的配合與支持。同時(shí)，農(nóng)民逐漸意識(shí)到，憑借龍頭企業(yè)釋放的需求信息發(fā)展生產(chǎn)是可靠保障產(chǎn)品銷售和增進(jìn)效益實(shí)現(xiàn)的有效方法，他們與龍頭企業(yè)的關(guān)系逐漸由被動(dòng)依賴轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)合作。村級(jí)組織及基層政府，也逐漸認(rèn)識(shí)到這種雙向互動(dòng)的必要性、農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境的改變以及對(duì)新型政府服務(wù)內(nèi)容及效率的需求，積極轉(zhuǎn)變工作思路，在各方面給予配合與支持，逐步形成了“政府推動(dòng)、村企互動(dòng)、共謀發(fā)展”的新機(jī)制。

三、山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要素掣肘

（一）財(cái)政、金融支持缺失

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開必要的資金支撐，而近年來縣域財(cái)政困難已成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)推進(jìn)的重要因素。從表3來看，2008-2012年山東省財(cái)政赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大，由2008年的-747億元增至2012年的-1845億元，并且財(cái)政收入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政支出，這在一定程度上限制了其縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使縣域內(nèi)企業(yè)支持不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受阻。

表3 2008-2012年山東省財(cái)政收支情況單位：（億元）

此外，融資問題是企業(yè)賴以生存的命脈，然而，現(xiàn)實(shí)的情況是隨著國有商業(yè)銀行的商業(yè)化改革，農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略明顯呈現(xiàn)出向城市移位的傾向，新增貸款集中投放到了效益更好、風(fēng)險(xiǎn)更小的重點(diǎn)企業(yè)或行業(yè)，存到質(zhì)押貸款成為縣域及以下機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)，而且農(nóng)村信用社相對(duì)較弱的自身實(shí)力與不甚明確的市場定位，也無法為縣域財(cái)政提供有效的資金支持，凡此種種致使山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化后勁不足。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織自身缺陷

1.經(jīng)營規(guī)模小，競爭力不強(qiáng)。推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本立足點(diǎn)便是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，在有限的空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。整體來看，山東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依然存在規(guī)模小、效率低、分布散、競爭力弱等問題。此外，專業(yè)市場的數(shù)量不多，也不具備一定的規(guī)模性，不利于農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2012年，山東省9004個(gè)龍頭企業(yè)中，銷售過億的僅有2512個(gè)，占總數(shù)的27.8%，銷售收入2000萬元以下的仍有2584個(gè)，占總數(shù)的30%左右，專業(yè)市場僅有490個(gè)，不足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總數(shù)的3%。[1]

2.組織化水平低，協(xié)調(diào)性弱。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系中，龍頭企業(yè)是整個(gè)體系的領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)戶是重要的參與者，他們之間既相互獨(dú)立又相互合作。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中兩者并不具備平等的談判地位，從而導(dǎo)致了不斷出現(xiàn)的糾紛與矛盾。農(nóng)戶大多處于無組織、無規(guī)劃的分散經(jīng)營狀態(tài)，不能平等地分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成的規(guī)模效益與經(jīng)濟(jì)利潤。

3.利益聯(lián)系不緊密，可行性差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的利潤并沒有得到公平合理的分配，農(nóng)戶與企業(yè)合作合同關(guān)系不明確、農(nóng)戶在利益分配上處于劣勢(shì)、利益聯(lián)系松散并且伴隨著不斷的沖突與糾紛，究其根源主要在于“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的基本原則在現(xiàn)實(shí)中沒有完善的規(guī)范與約束機(jī)制來保障，從而導(dǎo)致了農(nóng)戶與企業(yè)競相實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化而損害了另一方的權(quán)益。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

當(dāng)前農(nóng)村整體設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量不夠，部分地區(qū)變電設(shè)備落后，新型農(nóng)民培育欠缺，抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力差，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)保障不足。

四、結(jié)論與建議

山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自推進(jìn)以來取得了顯著成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、專業(yè)市場、龍頭企業(yè)無論在規(guī)模還是數(shù)量上都趨于龐大，政府引導(dǎo)、緊密聯(lián)結(jié)、功能綜合、雙向互動(dòng)等新的發(fā)展動(dòng)向促使城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)日益密切，要素流動(dòng)更加活躍，并在一定程度上對(duì)其縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了正向推動(dòng)作用。同時(shí)，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財(cái)政金融支持缺失、組織自身缺陷突出、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等要素掣肘也十分明顯，因此在未來產(chǎn)業(yè)化征途中應(yīng)該尋找有效的改善路徑，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化后勁。

首先，拓寬融資渠道，改善金融服務(wù)。推進(jìn)縣域金融制度創(chuàng)新，組建金融中介機(jī)構(gòu)與中小金融機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金，放寬貸款的條件限制，減少貸款所需的交易成本；其次，建設(shè)龍頭企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。營造有利的政策環(huán)境以保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育市場要素以不斷滿足發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需求，通過聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)營以及股份合作、合同契約、資產(chǎn)參與等多種模式建立規(guī)模大、效益好、協(xié)調(diào)密、競爭強(qiáng)的經(jīng)營組織。最后，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理定位政府職能。合理布局交通網(wǎng)絡(luò)，形成暢通、安全、便捷的縣域綜合運(yùn)輸體系，推進(jìn)道路、水利、衛(wèi)生、電網(wǎng)、通訊、網(wǎng)絡(luò)、防洪排澇、灌排工程更新、農(nóng)產(chǎn)品基地等基本設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，明確政府職責(zé)，增強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)性，降低生產(chǎn)要素的流動(dòng)成本。

[1]尹成杰.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001:6-8.

[2]高傳杰.山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(4):14-16.

[3]徐春生，孟照紅.白山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策研究[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012(5):5-7.

[4]杜吟棠.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民組織創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民收入的影響[J].中國農(nóng)村觀察，2005(3).

[5]龐鴻鈞，付 英.山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].世界農(nóng)業(yè)，2007(4).

［責(zé)任編輯：高 瑞］

F320.1

A

1005-913X（2015）03-0057-02

2014-12-26

余建剛(1989-)，男，甘肅臨洮人，碩士研究生，研究方向：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。