盧越

（中國海洋大學，山東青島266100）

在“摩擦”中成長的光伏產(chǎn)業(yè)
——中歐光伏貿(mào)易關系及現(xiàn)狀分析

盧越

（中國海洋大學，山東青島266100）

中國與歐盟分別作為世界上最大發(fā)展中國家和最大經(jīng)濟集團，其經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略合作具有重要意義。2012年9月份歐盟對華光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查對雙方產(chǎn)生消極影響，應從政府、企業(yè)兩個層面對中國光伏產(chǎn)業(yè)如何應對反傾銷調(diào)查提出建議與對策。

光伏；貿(mào)易；反傾銷

一、中國與歐盟總體貿(mào)易關系分析

科技發(fā)展加速推動著世界經(jīng)濟一體化進程，2008年金融危機爆發(fā)后，中國與歐盟的關系逐漸進入敏感時期，雙方對利益的爭奪日趨激烈，中歐關系中蘊含的復雜性與利益博弈逐漸顯現(xiàn)，在經(jīng)貿(mào)領域的摩擦和沖突明顯增多。所以，我們有必要對其客觀、全方位解讀，在看到發(fā)展成果的同時要警惕貿(mào)易摩擦所帶來的影響，積極尋求解決之道。

（一）中歐雙邊貿(mào)易與合作穩(wěn)步發(fā)展

中國自1975年與歐洲經(jīng)濟共同體（歐盟前身）建立正式關系以來，雙方經(jīng)貿(mào)合作逐漸步入契約化、正規(guī)化和戰(zhàn)略化軌道，貿(mào)易額連續(xù)多年呈現(xiàn)快速增長。據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年中歐貿(mào)易總額高達5670億美元，同比增長18%，中國對歐出口增幅達到14.5%，進口增幅高達25.6%。在貿(mào)易額不斷增長的同時，中歐間直接投資的合作也不斷深化。在全球化和國際格局快速變化的背景下，中歐經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略合作關系的建立已經(jīng)超越了雙邊范疇，具有日漸重要的全球戰(zhàn)略意義。[1]

（二）中歐貿(mào)易呈現(xiàn)不平衡性，摩擦不斷升級

中歐之間的貿(mào)易呈現(xiàn)不平衡性，首先表現(xiàn)在對華貿(mào)易逆差上，據(jù)中國海關統(tǒng)計，2005年中國對歐盟貿(mào)易順差為701.16美元，2007年超過1000億美元并逐年居于這一數(shù)值之上。除總體不平衡外，中國與歐盟各成員國的貿(mào)易發(fā)展也具有不平衡性，與老成員國的貿(mào)易密切程度大于歐盟新成員國。面對巨額貿(mào)易逆差，歐盟的貿(mào)易保護主義逐漸增強，2009年歐債危機爆發(fā)后，中歐的貿(mào)易摩擦狀況更是有所升級，僅2012年上半年歐盟已對我國發(fā)起6起貿(mào)易救濟調(diào)查，包括4起反傾銷調(diào)查，2起反補貼調(diào)查。[2]

二、中歐光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦分析

目前，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)正以每年增長40%的速度快速發(fā)展。歐盟是中國光伏產(chǎn)業(yè)的主要海外市場，統(tǒng)計顯示，2011年中國光伏產(chǎn)品出口額約為358億美元，其中出口歐盟的產(chǎn)品價值為265億美元，這種貿(mào)易依賴為國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展埋下了隱患。

（一）2012年歐盟對華光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查始末

繼2011年11月，美國商務部宣布對中國光伏電池展開“雙反”調(diào)查后，2012年7月，歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向歐盟提起了針對中國光伏企業(yè)的“反補貼”訴訟；9月初，歐盟宣布對中國光伏產(chǎn)品實施“反傾銷”調(diào)查。這是中歐之間最大的貿(mào)易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端。表1回顧了期間中歐有關“反傾銷”調(diào)查的重大動向。[3]

表1 ：2012年歐盟對華光伏產(chǎn)品“反傾銷”調(diào)查事件回顧

（二）歐盟對華光伏反傾銷調(diào)查原因剖析

1.光伏世界市場供需失衡，大量歐盟本土企業(yè)破產(chǎn)是直接原因。金融危機以來，光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩導致產(chǎn)品價格下滑，各國光伏企業(yè)都出現(xiàn)了經(jīng)營困難、甚至破產(chǎn)倒閉等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2012年8月，全球光伏領域的60家頂級廠商中，已有12家關閉和破產(chǎn)。[4]

2.中歐有關市場經(jīng)濟地位的分歧依然存在。市場經(jīng)濟地位關乎一個國家在國際貿(mào)易中能否被公平對待并享受最惠國待遇的問題，就經(jīng)濟利益而言，歐盟單方面堅持認為，中歐之間巨額的貿(mào)易逆差主要是由于中國政府未能完全信守入世承諾，奉行不公平貿(mào)易政策所致，這影響了對中國光伏產(chǎn)品市場價格的判斷。

3.對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的保護是歐盟對華光伏反傾銷的根本原因。新能源被認為是全球第三次產(chǎn)業(yè)革命的核心，歐美國家相繼對中國新能源展開“雙反”，從表面上看是一場普通的國際貿(mào)易糾紛，但從深層次分析則是保護戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在全球第三次產(chǎn)業(yè)革命中爭奪先機的一場“政治戰(zhàn)爭”。

三、光伏反傾銷調(diào)查對中歐貿(mào)易的消極影響

（一）反傾銷對中國的影響

1.國內(nèi)光伏企業(yè)虧損嚴重，面臨生存危機。在全球經(jīng)濟萎靡、歐債危機蔓延的背景下，國內(nèi)光伏企業(yè)也不能獨善其身。2012年上半年，中國光伏產(chǎn)品出口額在保持6年連續(xù)增長后首次出現(xiàn)負增長，出口總額128.94億美元，同比下滑31.49%；僅2012年一季度，在境外上市的光伏企業(yè)全部虧損，損失總額達6.12億美元。

2.影響“中國創(chuàng)造”品牌在國際市場樹立。加入WTO以來，中國光伏產(chǎn)品因其更高的性價比和產(chǎn)品質(zhì)量，得到了多數(shù)國外消費者的認可和青睞，在世界貿(mào)易中樹立起了“中國創(chuàng)造”的品牌。此次歐盟對華光伏產(chǎn)業(yè)實施反傾銷調(diào)查，對“中國創(chuàng)造”的品牌與理念在全球的傳播也會和產(chǎn)生負面的影響。

（二）反傾銷對歐盟的影響

1.打擊歐盟本土光伏產(chǎn)業(yè)與用戶。雖然對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷關稅會讓歐盟少數(shù)本土企業(yè)受益，但從全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，歐盟作為太陽能材料和加工設備的提供者，反傾銷必將會傷及產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的大多數(shù)本土企業(yè)的發(fā)展。近幾年來，歐盟民眾對太陽能發(fā)電的認可與使用已相當普遍，歐盟將中國價廉優(yōu)質(zhì)的光伏產(chǎn)品擋在門外，國內(nèi)數(shù)量龐大的光伏產(chǎn)品消費者將付出更高成本。

2.對歐盟的能源安全和能源戰(zhàn)略帶來負面影響。歐盟能源相對匱乏，所需能源約一半依靠進口。歐盟從能源安全的角度出發(fā)，打造以加大節(jié)能減排力度和提高可再生能源使用比例為核心的能源戰(zhàn)略，提高對太陽能利用水平是戰(zhàn)略重點。歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)實施反傾銷，無疑會削減能源戰(zhàn)略實施的物資與設備基礎，從而對自身能源安全和能源戰(zhàn)略的實施帶來負面影響。

四、中國光伏產(chǎn)業(yè)對應反傾銷調(diào)查措施

（一）政府層面應對措施

1.積極開展經(jīng)濟外交，強化雙邊貿(mào)易協(xié)調(diào)機制。中國政府可以倡導建立包括光伏產(chǎn)品在內(nèi)的常設貿(mào)易協(xié)調(diào)機制，為雙邊政府的貿(mào)易主管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)之間的溝通提供平臺。[5]通過政府之間、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、對話，在化解對立和對抗情緒的同時，更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的對接，從而優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)在全球的生產(chǎn)與銷售布局。另外，中歐很多的貿(mào)易摩擦問題都可歸結(jié)為政策層面的原因，這離不開政府外交層面的工作，需要雙方政府良好的溝通與互信。從長遠考慮，這有助于改善我國光伏產(chǎn)業(yè)的外部市場環(huán)境。

2.完善貿(mào)易預警與出口自律機制，強化自身貿(mào)易保護。我國應盡快建立起由政府部門和行業(yè)協(xié)會主導的中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設，對行業(yè)內(nèi)產(chǎn)能增長情況與市場變化進行實時監(jiān)測與必要干預，避免因出口增長迅速、價格大幅下調(diào)等誘發(fā)貿(mào)易摩擦的行為。政府要積極引導、支持科研部門加強對技術標準的研究工作，完善技術認證制度，加快我國符合世界規(guī)范的貿(mào)易技術壁壘體系的建立。另一方面，政府要建立專門的技術貿(mào)易壁壘(TBT)信息收集和咨詢機構(gòu)，及時發(fā)布預警信息；根據(jù)對歐盟的技術標準、技術法規(guī)政策、標準結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的研究，積極尋求打破國外貿(mào)易壁壘措施的對策。

3.積極開發(fā)國內(nèi)光伏市場，減少對外需的依賴。因缺乏國內(nèi)市場的支撐，中國光伏產(chǎn)業(yè)對國外市場的過度倚賴，已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟肋。我國光伏產(chǎn)業(yè)要想增強抗風險能力，保證可持續(xù)發(fā)展，只有充分開發(fā)、拓展國內(nèi)市場，才能讓產(chǎn)業(yè)步入正常的良性循環(huán)發(fā)展軌道。積極拉動內(nèi)需不僅可以為我國光伏產(chǎn)品提供更廣闊的市場，緩解產(chǎn)業(yè)鏈失衡，也可以為產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展壯大構(gòu)建基礎。[6]加快光伏產(chǎn)品在國內(nèi)的推廣應用，可以讓更多國內(nèi)消費者享受到光伏產(chǎn)品所帶來的便利，更有助于國家緩解能源危機，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

（二）企業(yè)層面應對措施

1.理性生產(chǎn)與擴張，行業(yè)重新整合與優(yōu)化。本次對華光伏反傾銷調(diào)查暴露出一個嚴重問題就是國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。據(jù)統(tǒng)計，2011年全球光伏安裝量約為27GW，而產(chǎn)能已經(jīng)超過70GW，國內(nèi)企業(yè)貢獻了50GW以上的產(chǎn)能。國內(nèi)光伏企業(yè)不顧市場需求盲目生產(chǎn)和擴張，造成企業(yè)利潤大幅下滑，甚至產(chǎn)業(yè)鏈中斷，使許多上游企業(yè)都面臨著生存問題。所以企業(yè)應該加強業(yè)界自律，自覺地去限制產(chǎn)能的快速發(fā)展，畢竟市場不是無限的。

反傾銷的危機也為光伏行業(yè)整合和重新洗牌提供了機遇。由于光伏整體市場空間不大，需要淘汰很大一部分落后產(chǎn)能。能存留的企業(yè)，需要加強研發(fā)與生產(chǎn)創(chuàng)新，因為先進的產(chǎn)能永遠不會過剩；其次企業(yè)要推行多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，而不是僅從事光伏整個產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，建立牢固的上下游關系，分散風險。

2.加強自主創(chuàng)新，提高光伏產(chǎn)品附加值。從整個光伏產(chǎn)業(yè)的價值鏈看，國內(nèi)企業(yè)大多集中在鏈條末端，產(chǎn)品附加值低，按現(xiàn)在國際平均太陽能發(fā)電裝置安裝成本2.5～3美元/W計算，中國光伏產(chǎn)業(yè)價值僅占整個光伏價值鏈的8%～10%。[7]對核心技術的缺乏導致中國光伏產(chǎn)業(yè)在價值鏈兩端受制于人。中國光伏企業(yè)要想擺脫末端困境，就必須加強自主創(chuàng)新能力的建設，堅持市場主導與政府規(guī)劃相結(jié)合，完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈。國內(nèi)企業(yè)要落實“十二五”規(guī)劃中“加強產(chǎn)學研結(jié)合，全面提升本土光伏設備技術水平”的要求，同時加強與國外先進科研機構(gòu)和企業(yè)的交流與合作，實現(xiàn)高新技術引進和國產(chǎn)化。

五、小結(jié)

此次歐盟針對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查，在給國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及光伏貿(mào)易帶來巨大影響的同時，也反映出我國光伏企業(yè)缺乏核心競爭技術以及過度依賴外需等問題。目前，光伏產(chǎn)業(yè)正處于全球整合、轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，任何一種限制市場競爭與自由發(fā)展的行為，不僅會影響鏈條上某一環(huán)節(jié)而破壞到整個光伏產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，更能夠阻礙能源結(jié)構(gòu)改革的全球化進程。如果歐盟置中歐經(jīng)貿(mào)合作大局于不顧，執(zhí)意通過立案進行解決，中國政府也應采取必要的經(jīng)濟、外交等措施手段，全方位維護中國企業(yè)在歐盟市場的合法權益；中國企業(yè)也將繼續(xù)積極應對，并付出一切努力，堅決捍衛(wèi)自己的權益。

[1]賈瑞霞.中國與歐盟貿(mào)易關系：現(xiàn)狀與展望[J].和平與發(fā)展：2011(3).

[2]郝 潔.歐債危機下的中歐貿(mào)易摩擦[J].中國風險資本，2012(3).

[3] 和訊網(wǎng).歐盟對華光伏反傾銷立案；http://news.hexun. com/2012/gffq.

[4]史 丹，白 旻.美歐“雙反”情形下中國光伏產(chǎn)業(yè)的危機與出路[J].中國經(jīng)貿(mào)，2012(12).

[5] 周 申.貿(mào)易爭端化解機制[J].新理財，2012(4).

[6] 劉 領.我國光伏產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展國內(nèi)市場[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，2012(6).

[7]包婧文.慎對歐反——不要讓光伏貿(mào)易戰(zhàn)場再擴大[J].太陽能，2012(16).

［責任編輯：龐 林］

F742

A

1005-913X（2015）03-0013-02

2014-12-26

盧 越(1988-），男，山東聊城人，碩士研究生，研究方向：國際區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域投資。