楊曉妹 ，尹音頻，吳 菊

(1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030； 2.西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)稅學(xué)院，四川 成都 611130)

一、引 言

當(dāng)前我國(guó)居民收入差距的不斷擴(kuò)大已嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)構(gòu)成了巨大壓力，如何縮小貧富差距已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。理論上說(shuō)，個(gè)人所得稅是最具收入調(diào)節(jié)作用的稅種。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府也開(kāi)始有意識(shí)地運(yùn)用個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)居民收入差距。2006年個(gè)人所得稅工資薪金所得免征額由800元提高至1600元；2008年進(jìn)一步提高至2000元；2011年除了將免征額上調(diào)至3500元外，稅率級(jí)次由9級(jí)減少為7級(jí)，并且對(duì)級(jí)距和稅率也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。那么歷次個(gè)稅改革的收入分配效應(yīng)如何，正是本文試圖探討和回答的關(guān)鍵問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)關(guān)于個(gè)稅改革對(duì)收入分配影響的實(shí)證分析主要運(yùn)用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的按家庭收入分組的宏觀數(shù)據(jù)，通過(guò)計(jì)算基尼系數(shù)來(lái)測(cè)算個(gè)人所得稅的收入分配效應(yīng)(王亞芬等(2007)[1]；李延輝、王碧珍(2009)[2]；彭海艷(2011)[3])。然而，由于宏觀數(shù)據(jù)是抽樣樣本的平均值，依此計(jì)算的基尼系數(shù)會(huì)存在一定的誤差。使用居民戶層面的微觀數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析則可克服樣本選取方面帶來(lái)的估計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確問(wèn)題，但至今利用微觀數(shù)據(jù)檢驗(yàn)個(gè)稅改革的收入分配效應(yīng)的文獻(xiàn)尚不多見(jiàn)。劉怡、聶海峰(2005)[4]采用廣東省居民戶的微觀數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)稅的有效稅率進(jìn)行了測(cè)算，但是并沒(méi)有詳細(xì)分析個(gè)稅對(duì)收入分配的影響。岳樹(shù)民等(2011)[5]、岳希明等(2012)[6]雖然使用了微觀數(shù)據(jù)，但是僅僅對(duì)某一年的個(gè)稅改革的政策效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，而缺乏對(duì)多次稅制改革政策效應(yīng)的比較分析。隨著國(guó)外關(guān)于微觀模擬方法[7]在公共政策領(lǐng)域應(yīng)用的推廣，張世偉等(2006)[8]率先將微觀模擬分析方法用于稅收制度領(lǐng)域。張世偉、萬(wàn)相昱(2008)[9]利用吉林省的微觀數(shù)據(jù)，通過(guò)建立微觀模擬模型，對(duì)2008年個(gè)稅收入分配效應(yīng)的收入階層和地區(qū)差異進(jìn)行了分析。目前，我國(guó)學(xué)者關(guān)于此論題的研究主要從納稅人或地區(qū)角度展開(kāi)，使用的數(shù)據(jù)多為宏觀數(shù)據(jù)，實(shí)證方法多為基尼系數(shù)分析法，而運(yùn)用微觀數(shù)據(jù)[10]和微觀模擬模型研究個(gè)稅制度改革的收入再分配效應(yīng)的成果卻比較鮮見(jiàn)。況且，現(xiàn)有采用微觀模擬分析方法的文獻(xiàn)主要討論個(gè)稅工薪免征額的政策效應(yīng)，鮮有對(duì)免征額和稅率調(diào)整同時(shí)改變的政策估計(jì)。另外，現(xiàn)有文獻(xiàn)很少對(duì)多次稅改的收入再分配效應(yīng)進(jìn)行比較研究，沒(méi)有將研究對(duì)象擴(kuò)展到不同所有制企業(yè)員工的比較。因此，本文利用CHNS抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用微觀模擬方法，在比較分析2008年和2011年稅制改革收入再分配總效應(yīng)的基礎(chǔ)上，深入研究個(gè)人所得稅制度改革對(duì)不同收入群體、不同所有制企業(yè)就業(yè)群體的收入分配狀況的影響，以期更全面地闡釋稅改對(duì)收入分配的影響效果。

二、微觀模擬方法描述

微觀模擬方法是以一定范圍內(nèi)的微觀個(gè)體為對(duì)象，將已實(shí)施或擬實(shí)施的公共政策按一定的規(guī)則作用于微觀個(gè)體之上，通過(guò)模擬個(gè)體在相應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)行為及相互作用來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政策的實(shí)驗(yàn)分析，最終獲得有效的政策效應(yīng)數(shù)據(jù)。微觀模擬模型分四大模塊，即數(shù)據(jù)處理、收入時(shí)化、政策實(shí)施、效果估算。

(一)數(shù)據(jù)處理

一般來(lái)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的收入數(shù)據(jù)是可支配收入，我們需要根據(jù)社保情況將其轉(zhuǎn)換為稅前收入數(shù)據(jù)。另外，由于微觀數(shù)據(jù)量較大，調(diào)查過(guò)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)缺失值。為此，本文根據(jù)微觀個(gè)體所從事的行業(yè)、職務(wù)等特征向量，選取同類型的微觀個(gè)體收入數(shù)據(jù)求平均值替代缺失值。對(duì)于數(shù)據(jù)中不正常的低收入數(shù)據(jù)，則根據(jù)區(qū)域行業(yè)平均工資進(jìn)行修正。

(二)收入時(shí)化

由于微觀數(shù)據(jù)的獲取成本較高，并不是每年都有數(shù)據(jù)更新。這里我們根據(jù)數(shù)據(jù)時(shí)化方法將基期收入數(shù)據(jù)提升為目標(biāo)期收入數(shù)據(jù)。具體方法是根據(jù)不同企業(yè)的平均工資增長(zhǎng)率與基期工資數(shù)據(jù)相乘計(jì)算各企業(yè)類型的目標(biāo)期工資收入。假設(shè)基礎(chǔ)期到目標(biāo)期人口結(jié)構(gòu)不變，則目標(biāo)期各單位勞動(dòng)者的工資收入為：

(三)政策實(shí)施

本文中，個(gè)人所得稅政策調(diào)整后，納稅人的稅負(fù)狀況發(fā)生改變，對(duì)收入分配格局的影響來(lái)自兩方面：一是納稅人應(yīng)納稅額變化直接改變社會(huì)收入分配狀況。一些人因稅制調(diào)整而不納稅或少納稅，而另一些人則可能多納稅。不同納稅人稅后收入的變化會(huì)直接影響整個(gè)社會(huì)的收入分配格局；二是納稅人可支配收入變化可能會(huì)通過(guò)勞動(dòng)供給行為間接影響收入分配狀況。在納稅人有能力自由選擇勞動(dòng)供給行為時(shí)，稅負(fù)變化會(huì)影響其勞動(dòng)行為。若勞動(dòng)供給量因稅制改革而發(fā)生變化，則其稅后收入會(huì)進(jìn)一步改變，那么收入分配格局將再一次調(diào)整。

(四)效果估算

具體包括：(1)個(gè)人所得稅改革的收入再分配效果分析。對(duì)2008年和2011年兩次個(gè)稅改革前后的某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(納稅人比例、平均稅率、基尼系數(shù)、收入再分配效應(yīng)等)進(jìn)行對(duì)比分析，以檢驗(yàn)改革的整體效果。(2)政策模擬設(shè)計(jì)分析。利用時(shí)化后的微觀數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)并調(diào)整稅制要素，模擬其實(shí)施過(guò)程和效果，為政策制定提供建議。

本文根據(jù)上述微觀模擬方法，在數(shù)據(jù)處理和收入時(shí)化的基礎(chǔ)上，將2008年和2011年的個(gè)人所得稅制度作用于微觀個(gè)體上，以此對(duì)這兩年個(gè)稅改革的收入再分配效果進(jìn)行測(cè)算。

三、個(gè)人所得稅收入再分配效應(yīng)的微觀模擬

(一)數(shù)據(jù)處理及收入時(shí)化

1.數(shù)據(jù)來(lái)源。本文選取了2006年CHNS的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)期數(shù)據(jù)。*因?yàn)楸疚难芯康氖?008年和2011年的個(gè)人所得稅制度改革。CHNS最近的數(shù)據(jù)來(lái)源只有2006年和2009年的微觀數(shù)據(jù)。根據(jù)微觀模擬方法的特點(diǎn)，使用2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較契合我們的模擬分析需要。因此，本文選取了2006年CHNS(中國(guó)健康與營(yíng)養(yǎng)調(diào)查)的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)。由于農(nóng)民繳納個(gè)人所得稅的比例較少，因此我們選擇城鎮(zhèn)樣本(不包括城鎮(zhèn)個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主*對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)主的個(gè)人所得稅征收方法與工薪階層不同。及大學(xué)生)。微觀個(gè)體的年齡限制為男性60歲以下、女性55歲以下。經(jīng)篩選得到可供研究的樣本1945個(gè)。

2.數(shù)據(jù)時(shí)化處理。數(shù)據(jù)處理和收入時(shí)化過(guò)程中需要用到的社保數(shù)據(jù)、工資增長(zhǎng)率等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)只能來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。但是，CHNS中的微觀數(shù)據(jù)的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)計(jì)年鑒中的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不一致，因此，使用兩者共有的單位性質(zhì)劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)收入進(jìn)行修正和時(shí)化處理。根據(jù)修正后的收入數(shù)據(jù)和工資增長(zhǎng)率，將 2006年各單位的微觀工資數(shù)據(jù)時(shí)化為2008年和2011年的工資數(shù)據(jù)(如表1)。

表1 時(shí)化后各單位的月均工資水平

將表1測(cè)算出的各單位城鎮(zhèn)職工月均工資額與《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)兩者基本吻合，說(shuō)明本文設(shè)定的微觀模擬模型具有一定的可靠性，模擬的個(gè)人所得稅的政策效應(yīng)可信度較高。由表1可知：(1)城鎮(zhèn)集體單位的平均工資水平與另外兩類單位的平均工資差距較大。(2)三種類型單位職工的平均工資均呈快速上漲趨勢(shì)，且城鎮(zhèn)集體單位增長(zhǎng)得最快，其他單位次之，國(guó)有單位增長(zhǎng)幅度最小。

(二)個(gè)稅改革政策實(shí)施及收入再分配效果分析

1.稅制改革對(duì)全社會(huì)收入再分配調(diào)節(jié)效應(yīng)測(cè)度。我國(guó)個(gè)人所得稅改革集中在免征額或稅率級(jí)距的調(diào)整上。免征額或稅率級(jí)距的變化會(huì)導(dǎo)致微觀個(gè)體可支配收入隨之變化，并由此影響社會(huì)收入分配格局。為深入分析稅制改革的政策效果，我們通過(guò)設(shè)定不同的改革方案對(duì)2008年和2011年個(gè)人所得稅的收入再分配效應(yīng)進(jìn)行模擬和比較。假定模擬方案有以下兩種情況：第一， 2008年免征額調(diào)整前后對(duì)比；第二， 2011年個(gè)稅維持不變(2008年個(gè)稅制度)、免征額調(diào)整、免征額和稅率級(jí)距同時(shí)調(diào)整三種情況對(duì)比。2008年和2011年個(gè)人所得稅制度改革的收入再分配效應(yīng)的模擬結(jié)果如表2所示。

表2 稅制改革對(duì)勞動(dòng)者稅負(fù)和收入再分配的影響

注：P代表免征額，Q代表稅率級(jí)距，下同。

由表2可見(jiàn)，首先，2008年和2011年兩次個(gè)稅改革均降低了納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，且2011年稅改的降低幅度更大。與2008年稅改后的平均稅率相比，2011年的平均稅率更低，僅為0.53%，即2011年納稅人承擔(dān)的稅負(fù)更輕?？梢哉f(shuō)，在國(guó)家與民眾的收入分配格局中，新稅改讓利于民的作用更顯著。2008年免征額由1600元提高到2000元后，納稅人應(yīng)納稅額降低了18.42元，降幅為14.11%。2011年新稅制下，納稅人應(yīng)納稅額降低了83.77元，降幅達(dá)35.68%。相應(yīng)地納稅人比例由2008年的65.36%降至25.74%，即最新的個(gè)稅制度使得只有四分之一的個(gè)體納稅，大部分工薪階層被排除在個(gè)人所得稅征稅范圍之外，個(gè)稅的征收重點(diǎn)集中在高收入階層，這充分體現(xiàn)了公平稅負(fù)的意義，對(duì)調(diào)節(jié)貧富差距有一定的作用。其次，新稅改對(duì)縮小收入差距的作用不大。從表中可以看出，兩次稅改對(duì)收入分配均為正調(diào)節(jié)，但2008年稅改的再分配效應(yīng)明顯大于2011年。若2011年個(gè)稅制度不做調(diào)整，再分配效果比起改革更好。出現(xiàn)上述情況的原因有二：一方面，我國(guó)居民工資普遍偏低，免征額的提高并不能使其獲益，反而使高收入者受益；另一方面，個(gè)稅的平均稅率較低。雖然免征額進(jìn)一步提高帶來(lái)了累進(jìn)性上升，但同時(shí)也帶來(lái)了平均稅率的大幅下降，而累進(jìn)性的上升幅度不足以彌補(bǔ)平均稅率的下降。因此，導(dǎo)致收入再分配效應(yīng)出現(xiàn)了下降的結(jié)果。

2.稅制改革對(duì)不同所有制單位收入再分配調(diào)節(jié)效應(yīng)測(cè)度。表3顯示了稅制改革對(duì)各單位職工稅負(fù)及收入再分配的影響。結(jié)果表明：首先，國(guó)有單位職工個(gè)人所得稅稅負(fù)最重，其他單位次之，城鎮(zhèn)集體單位最輕。因?yàn)閲?guó)有單位職工工薪收入最高，所以其繳納稅收最高是有合理性的。但是，如果比較這三類單位的稅前收入差異(表1)和稅負(fù)差異，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)三類單位的稅負(fù)差異明顯大得多。尤其是2011年，國(guó)有單位比另外兩類單位稅前收入高得并不多，但其承擔(dān)的稅負(fù)卻高出很多。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要?dú)w因于國(guó)有單位工資水平不但高而且平均，另外兩類企業(yè)的工資水平差異性則很大，“畸高畸低”現(xiàn)象比較明顯，而且工資低的職工占絕大多數(shù)。也就是說(shuō)，在個(gè)稅收入構(gòu)成中，國(guó)有單位職工成為繳納個(gè)稅的主力軍。即2008年和2011年的個(gè)人所得稅制度對(duì)縮小單位間收入差距具有一定的作用。其次，與2008年相比，2011年國(guó)有單位職工稅收負(fù)擔(dān)的份額提高，而其他兩類單位卻有所降低。從納稅人比例和平均稅率來(lái)看，三類單位都呈現(xiàn)降低的態(tài)勢(shì)。即新的個(gè)人所得稅在降低整體稅負(fù)的同時(shí)，也調(diào)節(jié)了各類單位間的收入分配狀況。對(duì)于普遍高收入的國(guó)有單位增加稅負(fù)，而對(duì)收入普遍較低的城鎮(zhèn)集體單位及其他單位則降低稅負(fù)。而且和表1中各類單位稅前的收入增長(zhǎng)率對(duì)照來(lái)看，這種收入再分配效果更加明顯(城鎮(zhèn)集體單位和其他單位稅前工資增長(zhǎng)率大于國(guó)有單位)。也就是說(shuō)，2011年的個(gè)稅改革較2008年的個(gè)稅改革對(duì)于單位間的收入差距更具調(diào)節(jié)作用。

表3 稅改對(duì)各單位職工稅負(fù)和收入再分配的影響

3.稅制改革對(duì)不同收入階層收入再分配調(diào)節(jié)效應(yīng)測(cè)度。下面我們將稅改的政策效應(yīng)進(jìn)一步延伸至收入群體層面，對(duì)不同收入組群的個(gè)人所得稅收入再分配效應(yīng)進(jìn)行測(cè)度。按照城鎮(zhèn)居民收入調(diào)查法，將2008年和2011年全體勞動(dòng)者的稅后收入數(shù)據(jù)分為7組，并對(duì)每組的收入再分配狀況進(jìn)行比較分析。

表4給出了各收入階層的稅收負(fù)擔(dān)和收入再分配情況。由此我們發(fā)現(xiàn)，不論是2008年還是2011年都只有最高收入階層的稅后收入份額低于稅前收入份額，而且2011年差值的絕對(duì)值大于2008年，這說(shuō)明兩年的個(gè)稅對(duì)最高收入階層均具有一定的抑制作用。從具體的稅后收入份額與稅前收入份額的差值來(lái)看，低收入階層普遍小于中等收入階層，可見(jiàn)個(gè)稅確實(shí)起到了“擴(kuò)中保低”的作用。與2008年相比，2011年只有中等偏上和較高收入階層的稅后收入份額與稅前收入份額的差值大于2008年的相應(yīng)階層數(shù)值。即2011年個(gè)稅更有利于中等偏上和較高收入階層。因此，新稅改對(duì)低收入者不利，其對(duì)縮小各階層收入差距的作用不大。從納稅人比例來(lái)看，兩次稅改第1～4組個(gè)體都不納稅，只有最后三個(gè)高收入階層納稅。而且相比較而言，2011年中等偏上收入組納稅人比例下降幅度較大，從2008年的96.07%降低到2011年的28.82%，同時(shí)納稅階層的平均稅率較低，三個(gè)高收入階層的平均稅率分別為0.04%、0.59%和4.67%，這也說(shuō)明新個(gè)人所得稅稅收制度對(duì)高收入階層的抑制作用有限?？傮w來(lái)說(shuō)，此次稅改對(duì)于調(diào)節(jié)收入分配格局、縮小貧富差距的作用效果有限。

表4稅改對(duì)各收入階層稅負(fù)和收入再分配的影響(單位：%)

四、結(jié)論與政策建議

綜上所述，本文通過(guò)建立微觀模擬模型分析2008年和2011年我國(guó)個(gè)人所得稅制度對(duì)收入再分配的影響效果，并得出以下結(jié)論：兩次稅改對(duì)公平收入分配均為正調(diào)節(jié)，2008年稅改的收入再分配效應(yīng)明顯大于2011年稅改的收入再分配效應(yīng)。2011年個(gè)稅制度對(duì)縮小單位間收入分配差距效果顯著，但對(duì)于整體社會(huì)成員收入分配格局的調(diào)節(jié)作用不大。新稅制雖然在一定程度上體現(xiàn)了量能負(fù)擔(dān)、公平稅負(fù)的稅收原則，對(duì)高收入階層具有一定的抑制力，但由于收入水平及平均稅率較低，限制了稅收再分配效應(yīng)的有效發(fā)揮。而且2011年的個(gè)稅更有利于中等偏上和較高收入階層，而低收入階層在此次稅改中處于不利地位，此次稅改沒(méi)有從真正意義上縮小各階層的貧富懸殊。為縮小貧富差距，優(yōu)化收入分配格局，在政策措施的設(shè)計(jì)和運(yùn)用上應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(一)矯正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初次分配失衡，提高普通勞動(dòng)者的收入水平

我國(guó)收入差距主要在初次分配環(huán)節(jié)形成，個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)作用只能在再分配環(huán)節(jié)發(fā)揮，而且個(gè)人所得稅在我國(guó)的非主體稅種地位也注定其作用的局限性。從文中的模擬分析可以看出，由于大部分居民工資偏低，免征額的提高在提高稅制累進(jìn)性的同時(shí)，卻降低了平均稅率，制約了個(gè)稅政策的收入分配效應(yīng)。因此，合理調(diào)節(jié)收入分配的關(guān)鍵點(diǎn)不是提高免征額，而應(yīng)是提高勞動(dòng)收入比重，增加居民收入水平。

(二)完善制度設(shè)計(jì)，提高個(gè)人所得稅的收入分配效應(yīng)

首先，建立公平合理的納稅人綜合收入水平評(píng)估體系。綜合與分類相結(jié)合的稅制模式是收入再分配功能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)。建議將個(gè)人的勞動(dòng)性、經(jīng)常性收入應(yīng)稅項(xiàng)目，如工資薪金所得、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營(yíng)所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等采取綜合征收方式；將資本性、偶然性收入的應(yīng)稅項(xiàng)目，如利息股息紅利所得、特許權(quán)使用費(fèi)、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得等按照分類所得征稅。從稅基和征收范圍上保證高收入階層成為個(gè)人所得稅的主要調(diào)控群體。其次，費(fèi)用扣除額應(yīng)結(jié)合具體家庭負(fù)擔(dān)能力和社會(huì)保障情況綜合考慮，比如地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距、婚姻狀況、家庭贍養(yǎng)人數(shù)、教育醫(yī)療投入、住房開(kāi)支等情況，從而更好地體現(xiàn)稅負(fù)公平原則。同時(shí)，個(gè)人所得稅在收入分配調(diào)節(jié)上應(yīng)以家庭收入而不是以單個(gè)居民的收入作為調(diào)節(jié)對(duì)象。再次，加強(qiáng)個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)監(jiān)控，完善稅收征管。我國(guó)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配作用之所以有限，一個(gè)重要的原因是平均稅率過(guò)低，而平均稅率過(guò)低的原因之一是稅收征管不完善，稅款流失嚴(yán)重。因此，應(yīng)在加強(qiáng)稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、金融等機(jī)構(gòu)之間信息溝通的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立非現(xiàn)金結(jié)算制度、第三方信息報(bào)告制度、個(gè)人信用體系等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)居民收入的有效監(jiān)管。

(三)運(yùn)用財(cái)政支出政策，擴(kuò)大政策效果

通過(guò)財(cái)政收支雙向調(diào)節(jié)手段能夠更有效地公平收入分配。在再分配領(lǐng)域，政府除了運(yùn)用個(gè)人所得稅這一收入工具外，還應(yīng)運(yùn)用支出工具，通過(guò)對(duì)低收入階層的傾斜來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀政策目標(biāo)。如逐步完善就業(yè)扶持政策、技能培訓(xùn)計(jì)劃、失業(yè)救濟(jì)金制度、最低生活保障制度、保障型住房政策等公共政策體系。

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