·本刊記者 李靜

“做老百姓看得懂的預(yù)算”
——專訪省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏

·本刊記者 李靜

2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改預(yù)算法的決定。11月24日四川省政府第68次常務(wù)會(huì)議上，省財(cái)政廳通報(bào)了四川擬落實(shí)國(guó)家新《預(yù)算法》的改革舉措。新《預(yù)算法》于2015年1月1日起施行，它與老百姓的生活有什么關(guān)系？新《預(yù)算法》怎樣提高財(cái)政透明度，讓百姓看得懂？怎樣回應(yīng)社會(huì)公眾普遍關(guān)注的“三公費(fèi)用”問題？本刊記者專訪了省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏。

記者：公開透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，新《預(yù)算法》怎樣提高財(cái)政透明度，讓百姓看得懂？怎樣回應(yīng)社會(huì)公眾普遍關(guān)注的“三公費(fèi)用”問題？

王一宏：預(yù)算信息公開就是要求政府向社會(huì)公眾公開政府預(yù)算政策、預(yù)算資金分配過程和結(jié)果、預(yù)算收支等信息，讓社會(huì)公眾看得見、看得清、看得懂。

近年來，我省按照“合法合規(guī)、明確責(zé)任、規(guī)范運(yùn)作、分步實(shí)施”的原則要求，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)公眾高度關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)公開以及與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生和“三農(nóng)”等專項(xiàng)支出公開，得到了社會(huì)公眾的充分肯定，反映良好。

下一步，按照新《預(yù)算法》要求，結(jié)合財(cái)政部最新工作部署，我省將積極推進(jìn)預(yù)算信息公開工作。一是擴(kuò)大公開范圍。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，除涉密信息外，包括“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算在內(nèi)的所有涉及財(cái)政資金的情況都要公開。二是細(xì)化公開內(nèi)容。除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出，按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算等。三是嚴(yán)格公開時(shí)間。嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》規(guī)定，在預(yù)決算批復(fù)（批準(zhǔn)）后二十日內(nèi)及時(shí)公開預(yù)決算信息。

圖/CFP

記者：“地方債”轉(zhuǎn)正并施加限制，對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些現(xiàn)實(shí)意義？

王一宏：修訂前的《預(yù)算法》規(guī)定：地方各級(jí)預(yù)算不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。從法律層面否定了地方政府舉債的合法性。在實(shí)際執(zhí)行中，根據(jù)相關(guān)法律和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，僅允許公路、水利、保障性安居工程、土地儲(chǔ)備等項(xiàng)目可以依法依規(guī)貸款融資。由于制度缺失，除財(cái)政部代理發(fā)行的地方政府債券之外，其他政府債務(wù)均未納入預(yù)算管理，存在管理漏洞，給違規(guī)暗箱操作留下了較大空間。

修訂后的《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)43號(hào)）賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，并明確要將地方政府債務(wù)分類全口徑納入預(yù)算管理，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額規(guī)?？刂?，地方政府舉債只能通過發(fā)行地方政府債券融資。

地方政府適度舉債，能夠彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，符合代際公平的原則，也是國(guó)際通行做法。修訂后的《預(yù)算法》，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

記者：怎樣解決原來存在的“亂花錢不問效果”的困境？

王一宏：近年來，隨著我省財(cái)政支出規(guī)模快速增長(zhǎng)，如何將納稅人的每一分錢都花在刀刃上，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，成為我省財(cái)政管理工作的重要內(nèi)容。為解決“重分配、輕管理”的花錢不問效問題，全省各級(jí)財(cái)政按照省政府的統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)以績(jī)效目標(biāo)管理、中期評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)為主要抓手的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

新《預(yù)算法》首次以法律形式明確，我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算收支中的績(jī)效管理要貫穿預(yù)算活動(dòng)整個(gè)過程，并在各個(gè)環(huán)節(jié)都提出要講求績(jī)效，為我國(guó)預(yù)算體制由傳統(tǒng)預(yù)算向績(jī)效預(yù)算轉(zhuǎn)型奠定了法理基礎(chǔ)。我們將按照新《預(yù)算法》的相關(guān)要求，按照“花錢必問效，無效必問責(zé)”思路，著力強(qiáng)化第三方評(píng)價(jià)，拓寬評(píng)價(jià)覆蓋面，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

（責(zé)編：張微微）