·本刊記者 裴佩

天府新區(qū)迎來戰(zhàn)略機遇期

·本刊記者 裴佩

30多年前，深圳特區(qū)從邊陲小縣起步，在當(dāng)時的計劃經(jīng)濟大背景下闖出一條發(fā)展市場經(jīng)濟之路，其引領(lǐng)改革創(chuàng)新的輻射效應(yīng)已成為不爭的事實。

如今，又一幕精彩大戲?qū)⒃谔旄聟^(qū)上演。2014年10月2日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立四川天府新區(qū)，這意味著天府新區(qū)正式加入上海浦東、天津濱海、重慶兩江等新區(qū)的梯隊，升級成為“國家級”。

天府新區(qū)的加冕，會怎樣帶動成都、四川乃至西部經(jīng)濟的發(fā)展？它醞釀著哪些新機遇？又肩負怎樣的使命？

▍升級：西部第五個國家級新區(qū)

翻開四川地圖，成都市主城區(qū)的南偏東方向，“天府新區(qū)”這個名字已深入人心。在那里，有四川最繁忙的機場、最大的展覽中心、最好的軟件園、最有價值的金融服務(wù)網(wǎng)……

1578平方公里的面積、規(guī)劃范圍包括成都、眉山、資陽三市的7個縣（市、區(qū)）、37個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的天府新區(qū)，自2011年啟動建設(shè)以來，就猶如一顆明珠在成都平原上熠熠生輝。如今它已正式成為第11個國家級新區(qū)，同時也是西部地區(qū)的第5個國家級新區(qū)。

對于天府新區(qū)“晉級”，四川大學(xué)區(qū)域規(guī)劃研究所所長鄧玲認為：“從區(qū)域經(jīng)濟而言，天府新區(qū)獲批是順理成章的事情。設(shè)立天府新區(qū)是成渝經(jīng)濟區(qū)計劃的核心，它為成渝經(jīng)濟區(qū)的‘雙核’戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)?！?/p>

成渝經(jīng)濟區(qū)是國家實施西部大開發(fā)的重要組成部分。規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，是省委省政府貫徹中央新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署、落實國家《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的重大戰(zhàn)略舉措。

2014年8月15日，在省發(fā)改委“深化體制改革工作會”上，省發(fā)改委主任唐利民表示，2014年下半年發(fā)改委的一項重要工作即是“爭取國家盡快批準四川省成都天府新區(qū)為國家級新區(qū)”。2014年10月，國務(wù)院在征求19個部委的意見后，天府新區(qū)終于得到一致認可。

“獲批國家新區(qū)，意味著我省將在國家戰(zhàn)略層面進行建設(shè)，相信國家會從相關(guān)政策傾斜和各類項目安排上，讓天府新區(qū)在國家戰(zhàn)略層面發(fā)揮應(yīng)有作用，并分享到一些政策紅利，給予‘天時地利’的強力支撐?！比虆⑴c天府新區(qū)醞釀與規(guī)劃的省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師邱健說。

天府新區(qū)相關(guān)負責(zé)人則表示，國家級天府新區(qū)的設(shè)立，無疑為四川經(jīng)濟發(fā)展注入一針“強心劑”，也為我省裝上了最強有力的發(fā)展“引擎”。

▍機遇：獲得更多發(fā)展空間

縱觀我國的國家級新區(qū)，戴上“國”字號的帽子后，都在不同的時間節(jié)點上起到過“發(fā)動機”的作用。比如，上海浦東新區(qū)，目前已成為全國發(fā)展速度最快的地區(qū)；天津濱海新區(qū)，其GDP已占整個天津GDP總量的大部分；重慶兩江新區(qū)雖是后起之秀，但是發(fā)展速度也非常迅猛，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的帶動作用也十分明顯。

天府新區(qū)，依托西部最具實力的中心城市成都，面向最具潛力的內(nèi)陸腹地市場，擁有西部真正意義上的國際航空門戶和面向歐亞國際鐵路樞紐的重要組成部分，具有良好的產(chǎn)業(yè)平臺和建設(shè)基礎(chǔ)以及國際性的文化休閑宜居吸引力，其區(qū)位優(yōu)勢毋容置疑。

展望將來，不管是從哪個維度來看，作為我省興川事業(yè)的“一號工程”，天府新區(qū)都面臨著更多的發(fā)展機遇。

放眼整個四川，天府新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)改變了成都平原持續(xù)了千年的單中心的建城格局，與中心城區(qū)形成一城六區(qū)的空間布局，這將從更大程度上發(fā)揮成都作為西部特大中心城市的競爭力和帶動力，同時拓展成都和周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

1.天府軟件園，國家軟件產(chǎn)業(yè)基地。圖/王偉

2.成都天府廣場。圖/廉鋼

站在成渝經(jīng)濟區(qū)的角度看：天府新區(qū)和兩江新區(qū)一道，可以更好地實現(xiàn)“雙核”同步共振。中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟教授陳秀山就分析指出，“天府新區(qū)與兩江新區(qū)形成雙中心的互動，在兩極中間擴張成一個經(jīng)濟帶，這對成渝經(jīng)濟區(qū)的整體發(fā)展、提升在西南地區(qū)更大范圍內(nèi)中心地位、擴大經(jīng)濟輻射與影響力都非常重要”。

再將天府新區(qū)置于國家建設(shè)“兩帶”（長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶）的大背景來思量。鄧玲認為，位于兩帶交匯處的天府新區(qū)“將推動整個西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并將成為帶動整個中國西部經(jīng)濟發(fā)展的新興增長極，還將有力地促進長江上游的發(fā)展”。

▍使命：西部經(jīng)濟新興增長極

“國家設(shè)立‘新區(qū)’，實際上是賦予了它們在新的歷史條件下探索制度創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新的重任。”西南交大區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心戴賓教授分析說，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略期，東部地區(qū)的“新區(qū)”主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的責(zé)任，而西部新區(qū)則是創(chuàng)造新的增長極。

天府新區(qū)的獲批，“將進一步提升四川的國家戰(zhàn)略地位?！彼J為。根據(jù)《批復(fù)》，天府新區(qū)將被建設(shè)成為以現(xiàn)代制造業(yè)為主的國際化現(xiàn)代新區(qū)，打造成為內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地、宜業(yè)宜商宜居城市、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

這意味天府新區(qū)從此至少肩負四大戰(zhàn)略使命：一是內(nèi)陸開放門戶，即內(nèi)陸世界級城市、城鎮(zhèn)群對外開放的支撐平臺；二是國家增長引擎，即國家新的增長極，引領(lǐng)西部發(fā)展的重要經(jīng)濟中心；三是區(qū)域輻射中心，即西部經(jīng)濟發(fā)展高地，輻射大西南、帶動大西部；四是科學(xué)發(fā)展示范，即探索新的發(fā)展模式，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的示范型新區(qū)。

如今，天府新區(qū)正按照國務(wù)院批復(fù)的要求，繼續(xù)加快建設(shè)步伐：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新體制機制；著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，建立完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；推進生態(tài)文明建設(shè)，保護和傳承歷史文化，促進人與自然和諧發(fā)展。

新的藍圖已經(jīng)繪就：到2025年，實現(xiàn)“再造一個產(chǎn)業(yè)成都”，綜合經(jīng)濟實力、創(chuàng)新發(fā)展能力和人民生活水平大幅提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鄉(xiāng)一體化關(guān)系更加和諧，基本建成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新區(qū)。

天府新區(qū)是四川的，也是西部的，更是國家的。相信隨著天府新區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進，天府新區(qū)對整個西部發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用將更加凸顯。（責(zé)編：李靜）