·陳實(shí)

中國經(jīng)濟(jì)新指南
——中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神解讀

·陳實(shí)

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議2014年12月9日至11日在北京舉行。會議從九個(gè)方面闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征，提出了八個(gè)“更加注重”，部署了2015年經(jīng)濟(jì)工作的五大主要任務(wù)，提出了三大戰(zhàn)略?！熬拧薄鞍恕薄拔濉薄叭碑?dāng)中，不僅包含了對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的認(rèn)知，也凸現(xiàn)了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

九大“新常態(tài)”

中央經(jīng)濟(jì)工作會議從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和組織方式、生產(chǎn)要素的相對優(yōu)勢、市場競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面，系統(tǒng)論證了新常態(tài)的特征。就經(jīng)濟(jì)形勢判斷進(jìn)行如此深入地分析，在歷年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上極為罕見。

“‘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)’是對過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度的再調(diào)整。長期從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的北京市社科院副院長趙弘認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”九大趨勢性變化的闡釋，全面、系統(tǒng)地總結(jié)了我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題。

這些趨勢性表述也說明，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

八個(gè)“更加注重”

“八”突出了在哪些方面補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)管理的短板。在“更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會預(yù)期，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新”的表述中，突出的是企業(yè)、市場的作用而非政府的主導(dǎo)作用，突出的是對人力資本的整合升級而非對人口紅利的依賴?？梢灶A(yù)期，八個(gè)“更加注重”將成為今后扶持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的一個(gè)指南。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原副院長曹和平認(rèn)為，在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，沒有提出“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各占多少百分比”之類的說法，而是把人民群眾的需求放在了更重要的位置上，更加注重市場和消費(fèi)心理分析、更加注重引導(dǎo)社會預(yù)期、更關(guān)注依靠需求方面的力量來調(diào)整結(jié)構(gòu)，而不是通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的百分比來調(diào)整結(jié)構(gòu)。

五大任務(wù)

會議部署了2015年經(jīng)濟(jì)工作的五大主要任務(wù)：一是努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；二是積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)；三是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；四是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局；五是加強(qiáng)保障和改善民生工作。

五大任務(wù)中，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加強(qiáng)保障和改善民生工作，屬于常態(tài)目標(biāo)，而保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局這三大任務(wù)中，穩(wěn)增長被提到了五大任務(wù)的首位。這表明，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力仍是2015年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍指出，這凸顯出當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，必須穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，才能為社會穩(wěn)定和全面深化改革開放提供保障，而穩(wěn)增長的關(guān)鍵是保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

由此可以預(yù)判，盡管2015年將連續(xù)第五年實(shí)施“積極財(cái)政”和“穩(wěn)健貨幣”的政策組合，但在操作節(jié)奏、力度、工具使用等方面，都將出現(xiàn)更大的靈活性，適度降準(zhǔn)、降息的概率有所提高。

三大戰(zhàn)略

會議提到的完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展特別引人注目。西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實(shí)施。各地區(qū)要找準(zhǔn)主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢，確定工作著力點(diǎn)。要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭取2015年有個(gè)良好開局。 “一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，將在2015年得到進(jìn)一步推進(jìn)。

曹和平認(rèn)為，“一帶一路”的發(fā)展不僅僅是在中國國內(nèi)，沿著陸上絲綢之路和海上絲綢之路延伸，兩者將匯合。換句話說，經(jīng)濟(jì)工作會議里提出的空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是以歐亞大陸板塊為視野，跳出國內(nèi)而形成的年度經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃。國際化的因素在2015年的工作中被突出出來了，這是往年所沒有的。這一變化可能會使2014年成為國際化視野引入年度經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃的元年。（責(zé)編：李靜）