郭亮

摘要：施工階段的成本控制是水利工程項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵，為此，項(xiàng)目管理人員要在施工階段針對(duì)工程實(shí)際情況制定切實(shí)可行的方法，本文在分析水利工程成本控制要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合一個(gè)具體的工程實(shí)例，講述了如何處理好工程變更、索賠等問(wèn)題，希望對(duì)同行們的工作有所借鑒意義。

關(guān)鍵詞：控制；成本；設(shè)計(jì)

施工成本控制得當(dāng)與否是一個(gè)項(xiàng)目能夠正常建設(shè)施工的基礎(chǔ)保障，也是施工企業(yè)能夠長(zhǎng)久發(fā)展的動(dòng)力和源泉。隨著我國(guó)水利工程項(xiàng)目的不斷開(kāi)發(fā)建設(shè)，施工過(guò)程中的成本控制與管理問(wèn)題也越來(lái)越得到人們的關(guān)注和重視，如何提高成本控制及管理水平，已成為水利工程施工管理工作中的一項(xiàng)重要課題。水利工程施工階段造價(jià)管理不僅可以降低工程項(xiàng)目的成本投入，也能為工程單位創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還可以為項(xiàng)目施工創(chuàng)造良好的作業(yè)環(huán)境以及促進(jìn)水利工程施工效率的提升。水利工程施工階段工程成本控制主要的一項(xiàng)就是索賠與變更，本文主要以水利工程變更索賠為出發(fā)點(diǎn)闡述如何做好水利工程成本控制。索賠貫穿于工程施工整個(gè)過(guò)程中，工程變更與索賠在工程承建內(nèi)容中達(dá)到了總工程的三分之一左右，所以施工單位成本控制過(guò)程中一項(xiàng)非常關(guān)鍵也是非常重要的環(huán)節(jié)就是對(duì)于工程變更與索賠的處理。

一、變更與索賠應(yīng)該注意的問(wèn)題

1、提高企業(yè)索賠意識(shí)

由于一些施工企業(yè)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，一直認(rèn)為工程項(xiàng)目的價(jià)款是按照國(guó)家行政性計(jì)劃來(lái)執(zhí)行，同時(shí)也認(rèn)為施工企業(yè)不會(huì)過(guò)多承擔(dān)由于工程建設(shè)變化而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，或者對(duì)于這方面認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于應(yīng)該索賠的工程項(xiàng)目而沒(méi)有意識(shí)去申請(qǐng)索賠，或者認(rèn)為索賠成功與否無(wú)所謂，總是抱著一種試著看的想法。在陳舊的經(jīng)濟(jì)體制模式下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及其他廣大職工的切身利益不大，尤其在一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)這樣的情況比較多。企業(yè)只是一味重視施工任務(wù)完成的進(jìn)度與質(zhì)量，而對(duì)于由于工程變更以及索賠對(duì)于工程的影響重視不夠，或者重視的不夠深入，在這些方面投入的人力與物力也比較薄弱，也沒(méi)有形成符合工程實(shí)際建設(shè)需要的規(guī)章制度，索賠工作不能順利開(kāi)展。

2、工程質(zhì)量、進(jìn)度對(duì)施工索賠的影響分析

不同的企業(yè)代表自身企業(yè)的利益，在施工企業(yè)積極探討施工變更對(duì)于索賠帶來(lái)的影響時(shí)，監(jiān)理單位或者建設(shè)單位也正在積極開(kāi)展反索賠。建設(shè)單位以及監(jiān)理單位往往會(huì)通過(guò)施工企業(yè)的工程質(zhì)量缺陷或者工程進(jìn)度延誤為話題，減緩或者阻擋施工企業(yè)的索賠。另外，在傳統(tǒng)工程運(yùn)作模式下，建設(shè)單位一般會(huì)處于談判階段的主動(dòng)地位，如果施工企業(yè)稍有不慎，建設(shè)單位就會(huì)提出反索賠，反索賠是在維護(hù)建設(shè)單位自身利益的前提下，會(huì)促使施工企業(yè)做好工程質(zhì)量管控工作，在加強(qiáng)工程進(jìn)度管理同時(shí)，也會(huì)降低了工程成本。實(shí)際上說(shuō)，保證了工程質(zhì)量和進(jìn)度，可以輕而易舉獲得建設(shè)單位以及監(jiān)理單位的信任，有利于索賠成功。

二、水利工程項(xiàng)目成本管理實(shí)例應(yīng)用分析

工程變更主要是指在合同實(shí)施過(guò)程中，由于合同狀況的改變，為了保證工程順利實(shí)施而采取的對(duì)原合同文件的修改與補(bǔ)充，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整合同價(jià)格和工期的一種措施。在水利工程施工過(guò)程中，由于施工環(huán)境的復(fù)雜性、招投標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙不夠深化等情況使得現(xiàn)實(shí)施工條件與原始設(shè)計(jì)出現(xiàn)差異，這種差異性變化對(duì)工期和造價(jià)產(chǎn)生極大的影響。尤其是大型水利工程，由于規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)及受天時(shí)地質(zhì)等條件的影響，施工中發(fā)生變更是不可避免的，工程變更往往直接導(dǎo)致索賠。本文結(jié)合一個(gè)具體的工程實(shí)例，介紹了在工程實(shí)踐過(guò)程中如何識(shí)別并把握工程變更、索賠機(jī)會(huì)，如何掌控工程變更與索賠的時(shí)效性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)于變更與索賠進(jìn)行了深入分析，以上的過(guò)程不僅可以使施工承包企業(yè)了解工程變更的實(shí)質(zhì)，還可以懂得相關(guān)的應(yīng)變技巧。

1、工程概況分析

我國(guó)西南省份一水利工程河道上面的A大橋，為了更好服務(wù)于工程建設(shè)，施工企業(yè)安排了最佳人力資源配置，尤其在工程成本造價(jià)管理方面，選用了企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)歷多個(gè)大型工程造價(jià)實(shí)戰(zhàn)的工程師進(jìn)行本項(xiàng)目成本管理工作。工程招標(biāo)圖紙上面注明A大橋1#橋臺(tái)基礎(chǔ)形式為常見(jiàn)的C20片石混凝土結(jié)構(gòu)形式。根據(jù)建設(shè)單位提供的招標(biāo)資料的要求，另外結(jié)合此地每年汛期基本情況，0#臺(tái)與1#臺(tái)可以同時(shí)開(kāi)始工程施工，具體施工進(jìn)度計(jì)劃見(jiàn)圖1-1，在2月20日需要完成此橋基礎(chǔ)的基坑開(kāi)挖工作，4月20日前完成橋臺(tái)基礎(chǔ)施工工作，5月20日完成橋臺(tái)臺(tái)身混凝土的施工工作。纜索吊材料準(zhǔn)備及安裝施工期時(shí)間為該年1 月1 日～7 月30 日，纜索吊塔架基礎(chǔ)坐落在橋臺(tái)上，安裝施工順序?yàn)椋夯娱_(kāi)挖→基礎(chǔ)混凝土→橋臺(tái)臺(tái)身混凝土→纜索吊安裝，鋼拱肋及鋼結(jié)構(gòu)的加工在這一的年3 月1日至10 月2 日完成。在投標(biāo)書(shū)的進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中，已經(jīng)注明1# 臺(tái)施工的持續(xù)時(shí)間為140 天，另外此項(xiàng)工作沒(méi)有在關(guān)鍵線路上，纜索吊安裝持續(xù)時(shí)間為212- 140=72 d，纜索吊安裝最早完工時(shí)間為第242 d，纜索吊安裝最遲完工時(shí)間為第275 d，此項(xiàng)工作的自由時(shí)差為33 d，另外此項(xiàng)工作沒(méi)有在關(guān)鍵線路上。

2、工程變更認(rèn)定情況分析

工程進(jìn)展到12月13日，已經(jīng)完成了工程交接樁工作，施工企業(yè)經(jīng)過(guò)定位測(cè)量發(fā)現(xiàn)橋臺(tái)位置與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不相符合，為了進(jìn)一步確認(rèn)，施工企業(yè)及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師反映了實(shí)際情況。于當(dāng)年的1月8日收到實(shí)際文件第一冊(cè)設(shè)計(jì)說(shuō)明圖紙，1月20日收到了監(jiān)理單位頒發(fā)的《某工程A大橋橋臺(tái)基礎(chǔ)按圖施工的實(shí)際設(shè)計(jì)通知書(shū)》，2月6日上午監(jiān)理工程師來(lái)到項(xiàng)目部口頭要求施工企業(yè)在橋臺(tái)施工時(shí)應(yīng)該將橋臺(tái)向右側(cè)平移7m，施工單位有一些懷疑，為此施工單位立即安排有經(jīng)驗(yàn)的測(cè)量工程師對(duì)橋臺(tái)進(jìn)行了再次定位測(cè)量，2月11日施工企業(yè)按照監(jiān)理工程師提出的施工指令對(duì)1#橋臺(tái)位置挖探坑進(jìn)行深度探測(cè)定量分析，目的是為設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)調(diào)整做基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，施工企業(yè)為此挖除土方共2858m3，監(jiān)理工程師也進(jìn)行了實(shí)地土方工程量測(cè)量，并在工程量確認(rèn)單上面簽字確認(rèn)，隨后設(shè)計(jì)院工程師對(duì)基坑實(shí)地進(jìn)行了查看，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)基底為砂卵石層，不是基巖結(jié)構(gòu)形式，查看結(jié)束后安排施工企業(yè)回填基坑。經(jīng)過(guò)以上工作環(huán)節(jié)，可以確認(rèn)橋臺(tái)地理實(shí)際位置存在一定差異性。3月1日，施工企業(yè)收到設(shè)計(jì)院提供的設(shè)計(jì)文件第二冊(cè)A大橋圖紙。最新版圖紙明確了橋臺(tái)位置，在原先基礎(chǔ)上向右平移了5m。3月7日，施工企業(yè)在此收到設(shè)計(jì)院提供的《關(guān)于A大橋1#橋臺(tái)機(jī)基礎(chǔ)形式的更改通知書(shū)》，在最新提供的通知書(shū)中將原先設(shè)計(jì)中選用的C20片石混凝土基礎(chǔ)更改為鉆孔樁基承臺(tái)基礎(chǔ)。施工企業(yè)根據(jù)設(shè)計(jì)院提供的最新的《關(guān)于A大橋1#橋臺(tái)機(jī)基礎(chǔ)形式的更改通知書(shū)》重新進(jìn)行了工程施工準(zhǔn)備，安排了鉆孔灌注樁機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)以及相關(guān)操作人員進(jìn)場(chǎng)。另外由于1#橋臺(tái)路基土石方與橋臺(tái)基礎(chǔ)施工存在著干擾的實(shí)際情況，為此施工企業(yè)管理人員決定先施工路基土石方，于4月27日根據(jù)監(jiān)理單位工程師的批復(fù)方案用兩臺(tái)30 沖擊鉆正式開(kāi)始沖孔。8 月11 日樁基施工完成，后進(jìn)行基坑開(kāi)挖和鑿樁頭工作；9 月20 日進(jìn)行樁基超生波無(wú)損檢測(cè)，接下來(lái)的施工順序?yàn)椋恒@孔樁施工→挖基坑→鑿樁頭→樁基檢測(cè)分析→鋼筋混凝土承臺(tái)拱座施工→C20 片石混凝土臺(tái)身施工→鋼筋混凝土臺(tái)帽施工→纜索吊安裝施工。

3、基礎(chǔ)形式變化對(duì)工程產(chǎn)生的影響情況分析

1）由于工程變化對(duì)工程工期進(jìn)行的影響分析

原工程量清單中C20片石混凝土基礎(chǔ)工程量為6070m3，其中的鋼筋混凝土下部結(jié)構(gòu)數(shù)量為300+670+144=1114 m3。根據(jù)工程招標(biāo)圖紙分析，1#橋臺(tái)的工程數(shù)量為C20片石混凝土基礎(chǔ)工程量為4105m3，其中鋼筋混凝土下部結(jié)構(gòu)數(shù)量為346.9+119.76=466.66m3。施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身施工水平，可以計(jì)算出1#橋臺(tái)計(jì)劃平均日工程量為：C20 片石混凝土4 105 m3÷59d=69.58 m3/d；鋼筋混凝土466.66 m3÷30 d=15.56 m3/d。如果根據(jù)設(shè)計(jì)院提供的最新《關(guān)于A大橋1#橋臺(tái)機(jī)基礎(chǔ)形式的更改通知書(shū)》，變更后的1#橋臺(tái)實(shí)際工程量為直徑1.5m鉆孔樁工作量共140m，根據(jù)最新的鉆機(jī)臺(tái)班工作定額可以知道持續(xù)時(shí)間為186天。另外工程中用到C40鋼筋混凝土承臺(tái)工程量為847m3，其中的鋼筋混凝土拱座為248m3，C20 片石混凝土臺(tái)身為1213m3，鋼筋混凝土臺(tái)帽工程量為7.9m3。1# 臺(tái)合理的持續(xù)時(shí)間應(yīng)為：C20 片石混凝土：1213.49m3÷69.58 m3/d=17 d；鋼筋混凝土（847+248.4+7.9）÷15.56 m3/d=1 103.3 m3÷15.56 m3/d=70.91 d。則1# 橋臺(tái)施工的最短施工持續(xù)時(shí)間為：186 d+17 d+71 d=274 d。與之前工程進(jìn)度計(jì)劃對(duì)比發(fā)現(xiàn)合同總工期應(yīng)該順延71天。支付下部結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)部分人員窩工、機(jī)械閑置費(fèi)、趕工措施費(fèi)、因工期延長(zhǎng)需增加的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、銀行保函費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及以上費(fèi)用相應(yīng)的稅金共計(jì)1636567 元。

在索賠過(guò)程中應(yīng)該注意索賠時(shí)效性，施工企業(yè)要根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度以及合同文件規(guī)定的具體操作規(guī)程行事，施工企業(yè)工程師應(yīng)該在索賠發(fā)生28天范圍內(nèi)向監(jiān)理單位工程師遞交申請(qǐng)索賠意向通知書(shū)，并在遞交索賠通知后的28天范圍內(nèi)向監(jiān)理工程師提交索賠報(bào)告。同時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)該完整記錄的同期記錄文件，并允許監(jiān)理工程師隨時(shí)查閱已經(jīng)保存的記錄。在本項(xiàng)施工項(xiàng)目中，施工企業(yè)工程師及時(shí)向監(jiān)理單位工程師提交了索賠通知書(shū)，維護(hù)了自己應(yīng)有的索賠權(quán)利。

由于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了設(shè)計(jì)變更致使施工企業(yè)所造成的施工工期以及資金影響，監(jiān)理單位工程師應(yīng)該給予肯定和支持。這是由于設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中造成的疏忽對(duì)于工程產(chǎn)生影響造成的，這樣的變化對(duì)于施工企業(yè)的工作流程、施工工藝、施工成本以及施工工期都造成了較大程度的影響，所以施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身需要進(jìn)行工程索賠，另外，索賠范圍要在合理范圍之內(nèi)。

如果建設(shè)單位要求施工企業(yè)為了彌補(bǔ)工程變更而帶來(lái)的工期變化，施工企業(yè)有權(quán)利對(duì)合理響應(yīng)建設(shè)單位的要求而產(chǎn)生的工程變化，比如工期以及成本變化，業(yè)主直接命令承包商加速施工必然要對(duì)承包商施工費(fèi)用的增加承擔(dān)全部責(zé)任。其根本原因在于承包商是按照合同規(guī)定的工期安排資源履行合同，原有合同報(bào)價(jià)中不包括加速施工費(fèi)用的。

2）其他變更索賠應(yīng)用注意事項(xiàng)

認(rèn)真研究合同以及其他相關(guān)工程文件，盡量找出更多的索賠機(jī)會(huì)。為了獲得更多的索賠機(jī)會(huì)，施工企業(yè)造價(jià)管理人員細(xì)心研讀工程相關(guān)文件，比如由于合同中注明由于工期延誤1天，施工企業(yè)應(yīng)該受到1萬(wàn)元的處罰，相應(yīng)的提前一天，施工企業(yè)也會(huì)得到1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，為此施工企業(yè)造價(jià)管理人員抓住工期這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格掌控工期變化，在本水利工程提前5天完工的前提下，據(jù)理力爭(zhēng)向監(jiān)理單位工程師提交了《工期提前獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)書(shū)》，由于要求合理，本項(xiàng)要求得到了監(jiān)理單位以及建設(shè)單位管理人員的批準(zhǔn)，這樣就為施工企業(yè)贏得了該有的獎(jiǎng)勵(lì)。

與其他單位搞好關(guān)系有助于索賠工作進(jìn)展。良好的企業(yè)關(guān)系不僅可以為工程管理帶來(lái)應(yīng)有的便利，還能為企業(yè)獲得更多的變更與索賠的機(jī)會(huì)，另外施工企業(yè)工程師與建設(shè)單位以及監(jiān)理單位工程師之間良好的關(guān)系也可以為施工企業(yè)帶來(lái)意想不到的好處。為此，施工企業(yè)以及工程師應(yīng)該在與其他企業(yè)正常工作交往前提下，與他們搞好個(gè)人關(guān)系，相互尊重，在工作方面相互配合，在變更與索賠等其他工作交流中為企業(yè)獲得更大的收益。

水利工程施工企業(yè)在工程施工過(guò)程中的變更與索賠工作好壞會(huì)直接關(guān)系到企業(yè)收益多少，造價(jià)管理人員應(yīng)該研讀合同等其他工程文件，在了解工程質(zhì)量與進(jìn)度的前提下，做好本職工作，另外還要與其他單位工程師搞好關(guān)系，以便于工作順利進(jìn)展。另外，造價(jià)管理人員還要不斷學(xué)習(xí)新的造價(jià)管理技能，應(yīng)用更新的管理手段，為水利工程造價(jià)成本控制工作開(kāi)拓新的工作思路。

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