褚鴻飛

近年來，張家界市中心支行采取得力舉措，全方位強化了全轄內部控制安全管理，通過開展內控安全管理專項檢查、“兩檢查一排查”、“五看”等活動強化了內部控制，通過制訂會計核算崗位人員獎勵辦法、要害崗位人員強制休假辦法健全了內控安全管理長效機制，營造了一個運作有序、管理規(guī)范、平安和諧的環(huán)境。但隨著近來央行內部安全事故的發(fā)生，縣支行一級的內控安全問題凸顯，為在縣支行深入開展內控安全管理工作，強化履職效果，張家界市中心支行深入分析縣支行內控管理工作面臨的形式，號召縣支行積極發(fā)揮內審職能作用，重點強化縣支行制度執(zhí)行力度，提升內控水平，加強風險防控能力，從源頭杜絕安全隱患。

一、認清形勢，明確任務，堅定信心

近年來，轄內縣支行克服人少事多等困難，在完成日常工作的基礎上，積極探索履職方式創(chuàng)新，較好地發(fā)揮了中央銀行“神經末梢”的作用。

當前縣支行建設面臨的主要問題：

（一）隊伍狀況堪憂。一是人員總量不足減員快。1998年機構改革以來，縣支行長時間停止新進行員，2003年以來銀監(jiān)分設，加上到齡退休多，縣支行減員速度明顯加快。按此趨勢，5年后將進一步減少。加上人員老化長期病號意味著支行實際可用人員更少，支行一般有60多個崗位，大部分員工身兼數(shù)崗，一個股室對口上級行多個部門，常常疲于應付。 二是結構不優(yōu)改善慢。平均年齡在50歲以上，35歲以下的占比不到9%，46歲以上的占70%，其中距法定退休時間5年以內的超過38%，雖然近年來，人員結構有所改善，但改善的速度較慢。三是優(yōu)勢不再留人難。銀監(jiān)分設后，縣支行監(jiān)管職能削弱，行政管理職能逐步淡出，支行發(fā)行庫撤銷，在金融系統(tǒng)的權威下降。此外，相對于金融機構和地方行政事業(yè)單位，近年來員工實際收入增長緩慢，員工失落感較強，跳槽的年輕員工較多。

（二）履職障礙較多。一是職責定位欠明晰。人民銀行分支行“三定”方案一直未出臺，管理體制未完全理順，支行在履職過程中缺乏方向感。而縣支行對于涉及金融方面的工作大多分派給人民銀行，包括證券、保險甚至民間融資問題都要人民銀行牽頭去處理，這種“牽頭”既無法律依據，也缺乏可用手段。

二是職責履行欠底氣。在傳統(tǒng)業(yè)務方面，桑植縣撤消了發(fā)行庫，不僅難以掌握轄內貨幣流通情況，且增加了金融機構的運行成本，地方政府和金融機構反映強烈。在新職責方面，有的縣支行對“兩管理兩綜合一保護”等工作感到難以開展，金融風險監(jiān)測手段欠缺，由于缺乏熟悉政策和業(yè)務的檢查人員，對金融機構的執(zhí)法檢查底氣不足。

三是業(yè)務系統(tǒng)欠整合。據統(tǒng)計，目前縣支行運行的各類業(yè)務系統(tǒng)達60多個，但兼容性差，甚至同一部門的業(yè)務系統(tǒng)也只能滿足某一方面的業(yè)務需求，部分業(yè)務系統(tǒng)平均每月業(yè)務僅僅1筆，個別系統(tǒng)如支票影像交換）使用頻率更低，但每天必須開機登陸。

（（三）管理機制不活。一是業(yè)績考核辦法偏繁瑣。中支對支行的考核程序繁瑣，不僅有日?？己?，還有年中、年末考核，考核面面俱到，每個科室都對支行進行考核，必然分散支行有限的資源。

二是激勵約束機制僵化。首先，晉職晉級遭遇“天花板”。受機構層級和職數(shù)的限制，縣支行行級領導大多只能到正科級職務，股長任職多年也難以提任副主任科員。其次，薪級待遇存在“大鍋飯”，獎勵性工資的分配過于簡單，職務職稱之間、不同崗位之間差別小，與績效考核聯(lián)系少，導致爭先創(chuàng)優(yōu)風氣不濃。再次，退出機制難破“鐵飯碗”，即使對長期違反勞動紀律、大錯不犯小錯不斷的員工也難以處置。

三是費用保障機制不配套。近5年支行費用增幅低于同期CPI漲幅，總量偏緊。從支出看，除人員工資、辦公運轉等剛性支出外，還面臨著來自地方政府相關部門的各種攤派，費用缺口較大。為彌補經費不足，縣支行主要以經理國庫等名義向地方財政申請補助，缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

四）風險隱患不少。近年來，人民銀行縣支行各項業(yè)務快速發(fā)展，各類風險事項構成復雜，風險管控難度加大，風險識別和應對措施一定程度上滯后于業(yè)務發(fā)展，風險全面識別、準確評估和有效管理的模式尚未成型，總體層次不高。解決這一維系各級行健康平穩(wěn)發(fā)展的根本問題，還需要大家進一步開拓思維、拓寬視野，從組織架構、治理層面深入研究、探索。一是庫款管理壓力較大。目前某縣支行發(fā)行庫房是上世紀90年代建成，達不到封閉式管理的要求，加之電視監(jiān)控設備需經常更新，安全管理難度大。隨著縣域經濟的快速發(fā)展，貨幣發(fā)行量較快增長與庫容狹小的矛盾日益突出，發(fā)行基金堆碼過密、過高，監(jiān)控死角增加等問題日益顯現(xiàn)。二是資金安全隱患較多。由于人手緊，縣支行會計核算崗位都難以落實強制休假制度，違規(guī)代崗在所難免；部分要害崗位使用合同制人員，容易滋生道德風險。重要業(yè)務系統(tǒng)日常管理不到位，留下管理漏洞。三是人員及內部管理難度加大。社會環(huán)境日趨復雜，員工工作時間以外的管理難度加大；支行員工朝夕相處，容易出現(xiàn)管理講“感情”、不講制度、不講原則的現(xiàn)象。一些支行長期使用合同制人員，不注意防范法律風險，容易產生勞務糾紛。通過對支行開展行領導履職審計和發(fā)行業(yè)務及管理風險導向審計以及“三查五看”活動，發(fā)現(xiàn)支行業(yè)務操作存在以下問題：調賬、暫付款項列支未經會計主管審批、報賬憑證、現(xiàn)金使用不合規(guī)、發(fā)行庫入庫憑證欠規(guī)范。

二、更新理念，強化措施，提升質效

（一）增強四種意識，增強內控安全的使命感和責任感

一是增強風險意識。風險與業(yè)務相伴而生，二者是矛盾的統(tǒng)一體。根據統(tǒng)計分析，近些年人民銀行系統(tǒng)內控安全案件高發(fā)部位仍然是縣支行?？h支行由于內部管理、人員素質諸多因素在風險隱患的控制和防范方面存在較多薄弱環(huán)節(jié)，是內控風險防范的重中之重。不重視內控安全的領導是不稱職的領導，不抓好內控安全要想有效履職就成了無源之水、無本之木，就會成為空中樓閣，借用伏爾泰說過的一句話：使人疲憊的不是遠方的高山，而是你鞋子里的沙子。那么，基層人行有效履職的基石和支撐，不在于創(chuàng)新亮點而是內控安全。把內控安全比喻為基層人行履職的“壓艙石”和科學發(fā)展的“定盤星”一點也不過分。

二是強化敬畏意識。內控制度是帶電的高壓線。要敬畏制度，不能踩制度的紅線，不能觸及底線，防止用感情代替制度，用習慣代替原則的行為發(fā)生。認真落實中支工作會議提出的增強問題意識，善用底線思維，培育認真精神的工作要求，圍繞重點部位、關鍵環(huán)節(jié)，主動排查內部管理存在的問題和風險隱患，確保不發(fā)生案件和重大安全事故、重大業(yè)務差錯，確保各項工作安全有序運轉。

三是強化認真意識。要堅決反對形式主義和浮躁心態(tài)，強化制度執(zhí)行、力求制度落實。在日常業(yè)務操作中，要增強合規(guī)意識，維護制度權威，在制度執(zhí)行中要認真負責，敢于較真，敢于碰硬，只認制度不認人，不當“好好先生”，嚴肅處理違反業(yè)務規(guī)章、行紀行規(guī)的各種行為。

四是強化擔當意識。做任何事情都要敢于擔當，沒有擔當什么事情都干不成。不愿擔當，就不能從事內審工作，不敢擔責，就不配當內審干部。內審人員首先要增強擔當意識，對于違規(guī)違章行為要敢于暴露，敢于處理，對自己責任范圍內出現(xiàn)的風險苗頭、矛盾和問題要早發(fā)現(xiàn)，早介入，早處理，不回避，不上交矛盾，將矛盾和問題化解在本級?？h支行黨組用人選人要堅持“看票不唯票”，優(yōu)先提拔、表彰在工作中堅持原則、大膽管理、勇于擔當?shù)母刹俊?/p>

（二）強化“四項職能”，將內審轉型不斷引向深入

1、突出“風險防范”，進一步強化內審的防御功能。

內審是一張內控安全的“試紙”，他能起到防微杜漸的作用，要遵循風險導向思路，更新理念，運用逆向思維，超前思維和博弈思維推動轉型實踐。

2、突出審計質量，進一步強化內審的監(jiān)督功能。

3、突出成果運用，進一步強化內審的建設功能。

一個項目，兩項任務，兩項成果）

4、突出轉型功能，進一步強化內審的創(chuàng)新功能。

（三）正確處理四個關系，確保安全高效履職

1、正確處理安全與爭創(chuàng)的關系；

2、正確處理主審與被審的關系；

3、正確處理潛績與顯績的關系；

4、正確處理監(jiān)督與服務的關系。

四）努力塑造四個特質，構建基層央行內審文化

1、立足公正立場，無私無畏，敢于擔當。公正是內審文化的基石。公正是審計工作者履行職責時最基本的價值取向，公正的含義應該是有法可依、有法必依。審計中，審計人員在搜集審計證據、評價審計事項以及處理違規(guī)行為時，必須持公正之心、行公正之舉、揚公正之風，以事實為根據，以法律規(guī)章制度為準繩，把工作做到深處、細處和實處，始終嚴守內審工作制度。遇到無法可依或法律依據不明確的情況，應做到客觀公正、不偏不倚，從社會公平和效率效益出發(fā)，評價審計查出的問題。

2、堅持嚴謹特質，深入細致、準確有效。嚴謹是內審工作的根本。審計質量是審計工作的生命線，而嚴謹細致的作風能確保審計工作的質量。一方面，嚴謹細致要貫穿互個審計項目的全過程。在開展審前調查環(huán)節(jié)，要深入摸清被審計項目單位的基本情況；制定審計方案包括實施方案）環(huán)節(jié)，要謹慎確定審計范圍、內容、重點、步驟、方法、重要性水平的確定和審計風險評估；在搜集證據、編制工作底稿環(huán)節(jié)，要保證整個審計實施過程中所取證據的客觀性、相關性、充分性、合法性和完整性；撰寫審計報告環(huán)節(jié)，要注重聽取和慎重對待被審計對象的不同意識，積極采納被審計對象的正確意見，提出的審計意識建議應做到準確有效、切實可行。

3、鼓足創(chuàng)新動力，更新理念，轉型提質。創(chuàng)新是內審轉型的動力。內審轉型的過程，其本質就是打破“常規(guī)”、改變陳規(guī)陋習的過程，要將改革創(chuàng)新的理念貫徹到具體的工作思路、內審模式、內審手段、風險評估、隊伍建設中去。在審計理念上要逐步實現(xiàn)“三個轉變”：在審計目標上，由注重結果向重在治本上轉變；在審計內容上，要由合規(guī)性審計向績效審計轉變；在審計類型上，要從以財務審計為主轉為以效益審計和管理審計為主轉變。

4、發(fā)揚奉獻精神，廉潔自律，克己奉公。奉獻是內審的精神源泉。在內部審計文化的構建中，奉獻占有特殊地位，它是整個審計價值體系的道德基礎，為內審實踐以及內審工作轉型提供持久有效的精神支持。作為一名優(yōu)秀內審人員，要做到無私奉獻，正確看待名利得失，理性看待履職要求，始終保持和平心態(tài)，廉潔自律、克己奉公，要積極面對日常工作的平淡與枯燥，正視內審工作的困難，認真思考如何解決困難，自愿、積極、主動地踐行審計職業(yè)規(guī)范，實現(xiàn)自我價值的提升。

三、強化風險防控，守住履職底線

（一）堅持內控優(yōu)化，增強風險意識。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，各縣支行要對照相關制度、規(guī)定進行自查自糾，做到舉一反三，把思想高度統(tǒng)一到上級行加強內控、防范風險的有關精神和要求上來。采取風險提示、典型案例分析、警示教育等多種形式，幫助員工增強問題意識和底線思維，杜絕感情代替制度、信任代替監(jiān)督，筑牢內控思想防線。健全內控制度。從建立內控管理長效機制入手，定期對現(xiàn)行制度進行清理和完善，增強制度的針對性和有效性。加強對制度的學習

與培訓，增強執(zhí)行制度的統(tǒng)一性。

（二）嚴格遵守制度，規(guī)范操作流程。一分制度，九分執(zhí)行。各縣支行要按照內部控制建設和風險管理的要求，要根據授權審批、重要崗位分離等規(guī)章制度，明確業(yè)務操作流程，實現(xiàn)業(yè)務管理規(guī)范化。加大對各項業(yè)務特別是人、財、物等要害部門和重要業(yè)務系統(tǒng)的監(jiān)督檢查力度，確保各項制度嚴格執(zhí)行到位，系統(tǒng)平穩(wěn)、安全運行。不放過一個問題，不留下一處死角，不忽略風險，不遺留一處隱患。

（三）改進監(jiān)督模式，確保問題整改。啟動約見談話，制定中支審計發(fā)現(xiàn)問題約見談話制度，確保轄內縣支行審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實到位，杜絕嚴重違規(guī)問題和屢審屢犯現(xiàn)象的發(fā)生。本著下查一級與本級檢查、日常檢查與突擊檢查相結合的原則對支行進行全方位監(jiān)督。強化對人、財、物等要害部門和重要業(yè)務系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，加大對檢查發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤整改力度。各監(jiān)督部門之間要加強協(xié)調配合，健全聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。

四）優(yōu)化資源配置，提高管理績效。各縣支行要牢固樹立勤儉辦行、厲行節(jié)約理念，加強精細化管理，優(yōu)化資源配置，以適應形勢發(fā)展需要。在人力資源管理上，堅持以人為本，實現(xiàn)人盡其才，才盡其用；在財務管理上，立足收支平衡，加強預算管理，實施動態(tài)監(jiān)控、均衡資金使用；在物資管理上，堅持盤活存量，優(yōu)化增量，實現(xiàn)材盡其能，物盡其用，全面推進節(jié)約型機關建設。

五）完善懲防體系。完善責任追究機制，將日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題的整改情況納入對口業(yè)務部門的年度考核內容，并對相關人員進行包括經濟處罰在內的問責，確保問題整改落實到位。加強日常思想政治工作與心理疏導，加強安全意識教育，守住不發(fā)生案件和安全責任事故的底線。