杜寧　胡麗琴

新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)納入國家戰(zhàn)略，市場機制逐步成為農(nóng)村資源配置的決定性因素。但由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、流通方式落后、政策支持體系不健全等因素，農(nóng)村商品流通體系尚不完善。本文通過分析當前農(nóng)村流通行業(yè)面臨的形勢與政策，如何發(fā)揮金融催化劑、助推器作用，助力新型城鎮(zhèn)化流通體系建設，談幾點粗淺的看法。

一、新型城鎮(zhèn)化下發(fā)揮金融能動性建設農(nóng)村流通體系意義重大

作為內(nèi)需市場的重要組成部分，農(nóng)村市場是我國范圍最大、最具潛力的市場，而搞活農(nóng)村流通、繁榮農(nóng)村市場，對于促進農(nóng)民增收，擴大農(nóng)村消費需求具有重要意義。

（一）支持農(nóng)村流通體系建設是社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略舉措。今年以來，我國經(jīng)濟下行壓力加大，國務院堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，強力推進改革，大力調(diào)整結構，調(diào)動全社創(chuàng)業(yè)激情，大力支持新興業(yè)態(tài)，物流快遞、電子商務等新產(chǎn)業(yè)，新商業(yè)模式快速發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟增速放緩時期，物流業(yè)“第三利潤源”的戰(zhàn)略地位將得到凸顯，由流通引導的消費成為拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。作為世界第二大經(jīng)濟體，我國物流成本平均占企業(yè)總成本的30%，物流時間平均占生產(chǎn)和銷售過程的90%，特別是新型城鎮(zhèn)化下，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎薄弱，農(nóng)民消費不安全等問題比較突出，加強農(nóng)村現(xiàn)代流通系統(tǒng)建設，將成為經(jīng)濟增長困境壓力下，效穩(wěn)定增加就業(yè)，挖潛增效的重要源泉。

（二）支持農(nóng)村流通體系建設有利于推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中“人的現(xiàn)代化”。“城從哪里來，人往哪里去”，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化中要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，首先農(nóng)民應有穩(wěn)定的收入來源。我國農(nóng)村勞動力充裕，但農(nóng)村勞動力文化程度較低，在市場競爭中處于弱勢。加快農(nóng)村流通體系建設，進行各項資源整合，對農(nóng)民進行專業(yè)的技能培訓，可以為農(nóng)民創(chuàng)造新的就業(yè)增長點。另一方面，發(fā)展農(nóng)村流通能夠在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時大幅提高農(nóng)產(chǎn)品附加價值，延長農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期，減少農(nóng)產(chǎn)品因腐爛等原因引起的損失。同時，應用流通技術提高農(nóng)產(chǎn)品倉儲運輸水平，能有效縮短農(nóng)產(chǎn)品上市時間，平抑農(nóng)產(chǎn)品市場波動，加快資金周轉(zhuǎn)速度，提高農(nóng)產(chǎn)品價值，改變農(nóng)民靠天吃飯的弱勢地位，增加農(nóng)民收入。

（三）支持農(nóng)村流通體系建設有利于解決日益突出的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。目前，由于農(nóng)村市場監(jiān)管不規(guī)范，假冒偽劣商品充斥于市，農(nóng)村消費不安全的問題依然突出，通過發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，在流通環(huán)節(jié)，食用農(nóng)產(chǎn)品實行供貨源頭掛牌、進貨查驗等準入制度，不合格產(chǎn)品，不得入市銷售，集中配送、連鎖經(jīng)營，既有利于保證商品質(zhì)量，又有利于降低運營成本。另外，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化管理，土地流轉(zhuǎn)托管等新型方式，大型流通行業(yè)可以加大高效低毒農(nóng)藥和生態(tài)肥料的銷售的技術服務，統(tǒng)一技術指導和監(jiān)控農(nóng)戶生產(chǎn)流程，統(tǒng)一收購符合市場準入標準的農(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留超標而引起的質(zhì)量安全問題，增強農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外消費市場的競爭力。

四）城鎮(zhèn)化建設給農(nóng)村流通業(yè)提供了發(fā)展機遇。黨的十八大報告提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，把城鎮(zhèn)化提升到承載全面建成小康社會和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要高度。從城鎮(zhèn)化的表象來看，這將是“人流、物流、商流、信息流、資金流”匯聚融合的過程。城鎮(zhèn)化水平不斷提升，原來的農(nóng)村將變成社區(qū)，對物流服務的需求表現(xiàn)也更加多元化、專業(yè)化和精細化，農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)進行轉(zhuǎn)變，社會經(jīng)濟發(fā)展對物流的要求也越來越高，這也為農(nóng)村流通業(yè)的發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機遇期。

二、我國農(nóng)村流通體系的基本態(tài)勢

近年來，我國流通產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，交易規(guī)模持續(xù)擴大，基礎設施顯著改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，便民利民效果顯著，現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)。

（一）政策支農(nóng)力度不斷加大。從近五年中央一號文件的相關內(nèi)容看，農(nóng)村流通體系建設的重點始終是農(nóng)產(chǎn)品的流通市場建設，主要包含以下幾個內(nèi)容，一是搞好區(qū)域重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設和改造。二是大宗農(nóng)產(chǎn)品的倉儲物流設施建設。三是生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送體系建設尤其是冷鏈物流體系的建設。四是鼓勵采用“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”和“農(nóng)企對接”等形式推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。在中央一號文件的指引下，發(fā)改委、財政部、商務部、農(nóng)業(yè)部以及供銷總社等相關部門也從行政規(guī)劃、財政補貼、稅費減免、土地優(yōu)惠、金融支持等方面出臺了一系列扶持政策，共同構筑了支持農(nóng)村流通體系建設發(fā)展的長效激勵機制。

在金融支持方面，國家明確了政策導向，要求金融機構積極創(chuàng)新適合農(nóng)村流通體系建設的貸款品種，同時也提出要建立引導信貸資金進入的配套措施，如鼓勵擔保和再擔保機構在風險可控的前提下擴展貸款擔保業(yè)務品種。

（二）流通產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟先導產(chǎn)業(yè)。流通業(yè)是連接國民經(jīng)濟各個部分的紐帶，流通把國民經(jīng)濟中眾多的企業(yè)、復雜多變的產(chǎn)業(yè)結構以及成千上萬種產(chǎn)品連接起來形成一個整體，是其中的關鍵部分?，F(xiàn)代流通業(yè)對國民經(jīng)濟各部門產(chǎn)生著巨大的制約和影響，這是衡量基礎產(chǎn)業(yè)的重要標志。在某種意義上講，流通業(yè)是國民經(jīng)濟運行晴雨表，也是一個先導產(chǎn)業(yè)。我國流通業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%，貢獻率居第三產(chǎn)業(yè)之首。按照增加值占GDP5%即可稱為支柱產(chǎn)業(yè)的國際慣例，流通業(yè)早已成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)。小流通帶動小生產(chǎn)，大流通帶動大生產(chǎn)，現(xiàn)代流通帶動現(xiàn)代生產(chǎn)。現(xiàn)代流通是社會再生產(chǎn)過程的血脈和神經(jīng)，是各種生產(chǎn)要素集結、整合與聚變的載體，是決定經(jīng)濟運行速度、質(zhì)量和效益的引導性力量。

（三）交易方式和流通業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，電商物流蓬勃發(fā)展。2013年，褚橙、柳桃和潘蘋果賣得火熱，一號店和農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地合作，直銷農(nóng)產(chǎn)品，各地政府也開始積極探索農(nóng)產(chǎn)品電商之路。農(nóng)村電商是個大市場，10億農(nóng)村人群中至少具備7億人口的市場開發(fā)價值。從線下零售網(wǎng)絡的建設情況來看，鄉(xiāng)村的零售網(wǎng)絡體系很不健全，存在較大市場空缺。今年中央1號文件的家庭農(nóng)場政策和十八屆三中全會農(nóng)村改革政策，很多縣級政府都推出便利措施，如安排電子商務發(fā)展專項資金，促進農(nóng)業(yè)電商的發(fā)展。因此，農(nóng)村電商物流市場前景廣闊。

四）冷鏈物流產(chǎn)業(yè)受益政策扶持，物流網(wǎng)絡建設相對成熟。近年來，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及扶持政策和行業(yè)標準頻繁出臺，為產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。冷鏈物流企業(yè)市場集中度明顯提高，供應鏈管理呈加快發(fā)展趨勢，增值型業(yè)務成為新的增長點，冷鏈物流集聚區(qū)得到較快發(fā)展。據(jù)冷鏈委統(tǒng)計，現(xiàn)有2萬座冷庫，2013年我國冷鏈物流業(yè)固定資產(chǎn)投資超過1000億元，同比增長242%，增幅同比提高16%。冷鏈委預計2014年的政策環(huán)境包括標準都會繼續(xù)2013年的良好勢頭，甚至會更好，行業(yè)的發(fā)展應該說仍然會保持20%的增長速度。另外，天貓、京東等一線電商進軍生鮮市場，其采用的“電子商務+冷鏈宅配”的模式將大幅提升冷鏈終端滲透率，帶動中國冷鏈宅配迅速崛起，生鮮宅配市場潛力巨大。

三、加大信貸支持力度，助力農(nóng)村流通體系建設的對策建議

（一）積極發(fā)揮政策性金融支農(nóng)作用。緊緊圍繞建立健全適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的大市場、大流通這一主題，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)優(yōu)勢，推進流通系統(tǒng)建設全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展。在支持范圍上可體現(xiàn)“四個優(yōu)先”：優(yōu)先支持納入國家商務部規(guī)劃的“雙百市場工程”項目和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目、農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程”項目、供銷總社的“新網(wǎng)工程”項目和省政府“十二五”規(guī)劃的項目和地方黨委、政府重點關注的項目；優(yōu)先支持地方財政扶持的有還本付息來源的非經(jīng)營性貸款項目；優(yōu)先支持信用環(huán)境好的地區(qū)；優(yōu)先支持熟悉領域和成熟客戶。

（二）突出重點，支持區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特色項目。一是根據(jù)地區(qū)差異，分區(qū)域強化系統(tǒng)指導，因地制宜，因企制宜，按照不同區(qū)域選擇、扶持、培育不同的貸款主體。二是繼續(xù)強化轄內(nèi)各優(yōu)質(zhì)客戶的營銷、培育，進一步加強與各地政府相關部門的溝通和聯(lián)系，盡快搭建銀企、銀政的互動平臺，分區(qū)域、抓特色，及時將有發(fā)展?jié)摿蛻艏{入項目庫管理。三是在特色農(nóng)產(chǎn)品較為集中地區(qū)，重點支持從事當?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品流通的專業(yè)批發(fā)市場建設，通過專業(yè)市場發(fā)揮龍頭帶動作用，充分挖掘當?shù)刭Y源優(yōu)勢。

（三）積極支持農(nóng)村流通基礎設施建設。重點在于培育多元化、多層次的市場流通主體，構建統(tǒng)一、有序的市場體系。優(yōu)先支持現(xiàn)有批發(fā)市場的升級改造、搬遷項目以及批發(fā)市場的新建項目。在重點銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)扶持新建一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流設施建設，保障市場供應。配合國家冷鏈物流政策，重點支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設。再生資源回收體系假設。

四）引導現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)。一是支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建設區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，兼顧城市流通企業(yè)和流通生產(chǎn)一體化企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)進入城市建設銷售網(wǎng)絡，用現(xiàn)代流通方式建設和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡。二是支持大型零售、流通、生產(chǎn)一體化企業(yè)、大型土地流轉(zhuǎn)承租主體、大型土地流轉(zhuǎn)托管主體等直接參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設，通過訂單農(nóng)業(yè)等對接方式使農(nóng)產(chǎn)品直接進入終端消費市場，減少流通環(huán)節(jié)。三是支持支持通過電子商務、物流配送、連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接等方式加快農(nóng)村現(xiàn)代化流通方式和新型流通業(yè)態(tài)建設。

五）認真落實信貸政策，不斷提高金融服務質(zhì)量。嚴格貫徹國務院、銀行業(yè)監(jiān)管部門出臺的各項信貸政策，強化制度執(zhí)行力。認真貫徹國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，優(yōu)先支持國家部委實施的市場工程和地方黨委、政府重點關注的項目，將信貸資金支持范圍進一步延伸到與農(nóng)民生產(chǎn)、生活緊密相關的生產(chǎn)和消費領域，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)客戶的輻射帶動作用，從而達到政策性金融助力新農(nóng)村建設的目的。